導(dǎo)語(yǔ)：氣象行政執(zhí)法工作分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:文章從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化對(duì)氣象行政執(zhí)法方式提出的新要求，闡述了行政指導(dǎo)在氣象行政執(zhí)法工作中的意義;通過(guò)輔導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、提醒等行政指導(dǎo)方式，在氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、施放氣球等氣象行政執(zhí)法工作中如何運(yùn)用進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞:行政指導(dǎo);氣象執(zhí)法項(xiàng)目;應(yīng)用

1行政指導(dǎo)在氣象行政執(zhí)法工作中的意義

1．1經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化對(duì)氣象行政執(zhí)法方式提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)美好生活的向往，現(xiàn)代人們對(duì)住房的質(zhì)量和安全等方面的需求也發(fā)生了新的變化。國(guó)務(wù)院及其行政主管部門(mén)，為適應(yīng)人們對(duì)住房防雷安全的需求，在國(guó)家行政許可的范圍內(nèi)設(shè)置了新建建筑物的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收是樓房開(kāi)發(fā)的前置條件，因各種原因使得這些前置條件在社會(huì)上的宣傳力度以及不同社會(huì)群體對(duì)它的了解程度上差距很大，從而造成新建建筑物的建設(shè)方很難全面準(zhǔn)確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收辦法》等法律法規(guī)。為解決這一問(wèn)題，我們就需要通過(guò)示范、輔導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式給建設(shè)方提供幫助，使建設(shè)方通過(guò)這種形式多樣、靈活方便的行政指導(dǎo)方式全面了解氣象行政主管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的防雷減災(zāi)方面的行政法規(guī)，為建設(shè)方全面執(zhí)行防雷行政法規(guī)奠定基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題需要通過(guò)科學(xué)有效的行政管理去解決。上述情況表明只有改進(jìn)氣象行政執(zhí)法方式，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。［1］1．2行政指導(dǎo)為氣象行政執(zhí)法提供了必要的條件。當(dāng)前，隨著氣象臺(tái)站周?chē)骷?jí)政府設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目不斷落地，一方面是氣象探測(cè)環(huán)境的依法保護(hù)需要建設(shè)單位取得行政許可才能建設(shè)問(wèn)題，一方面是各級(jí)政府設(shè)立的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法取得行政許可即開(kāi)始建設(shè)，顯而易見(jiàn)這兩者之間是矛盾的。如何化解這一矛盾?我們認(rèn)為應(yīng)先期通過(guò)引導(dǎo)、示范、勸告、建議等不具有法律上的強(qiáng)制性和約束力的形式多樣、方法靈活、簡(jiǎn)便易行的行政指導(dǎo)方式，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)指導(dǎo)可以了解執(zhí)法所用的信息，為行政執(zhí)法提供必要的條件。

2在氣象行政執(zhí)法項(xiàng)目中實(shí)行行政指導(dǎo)的若干形式

2．1為氣象行政執(zhí)法項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，這類(lèi)行政指導(dǎo)方式包括輔導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、提醒等。2．1．1氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)在依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境管理工作中，需要將《中華人民共和國(guó)氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》等與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)條款在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)依不同情況分別進(jìn)行刻制、張貼，也可通過(guò)在保護(hù)區(qū)四周設(shè)置保護(hù)樁來(lái)警示周?chē)罕姟Ｍ瑫r(shí)氣象主管部門(mén)要利用每年國(guó)家各級(jí)氣象局長(zhǎng)會(huì)議、3．23世界氣象日以及各級(jí)人民政府組織的法律宣傳日等，廣泛向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其部門(mén)宣傳保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的重大意義。在以上活動(dòng)中注意收集到各類(lèi)建議、意見(jiàn)，對(duì)前來(lái)參觀(guān)的大眾群體進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。2．1．2雷電災(zāi)害防御類(lèi)省級(jí)氣象學(xué)會(huì)在辦理《防雷檢測(cè)資格證書(shū)》的過(guò)程中，要舉辦雷電防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)從事雷電防護(hù)安全檢測(cè)的從業(yè)人員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)氣象法》、《河南省氣象條例》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》和《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收辦法》等的培訓(xùn)，對(duì)辦證人員進(jìn)行系統(tǒng)地輔導(dǎo)，使從事雷電防護(hù)安全檢測(cè)的人員熟悉了解雷電防護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)，在通過(guò)考試后，有省級(jí)氣象學(xué)會(huì)給他們依法辦理《防雷檢測(cè)資格證書(shū)》。2．1．3施放氣球類(lèi)在辦理《河南省施放氣球資質(zhì)證》之前，各氣象主管機(jī)構(gòu)要對(duì)各施放氣球單位的從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，內(nèi)容包括《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》等行政法規(guī)。行政執(zhí)法人員在檢查施放氣球活動(dòng)的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)施放單位未按照氣象主管機(jī)構(gòu)審批的施放時(shí)間、施放個(gè)數(shù)、施放地點(diǎn)等施放，未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的，［2］屬于輕微情節(jié)的，可對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)、提醒，引導(dǎo)他們依照規(guī)定施放氣球;對(duì)于拒不糾正、繼續(xù)違規(guī)的，執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照《施放氣球管理辦法》對(duì)其警告和處罰，最終達(dá)到安全、規(guī)范地施放氣球活動(dòng)。2．2對(duì)行為相對(duì)人循循引導(dǎo)，以理服人，最終使執(zhí)法案件順利進(jìn)行，這類(lèi)行政指導(dǎo)方式包括建議、勸告、說(shuō)服等。2．2．1氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)于如何處理氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的各類(lèi)障礙物是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，這類(lèi)案件的執(zhí)法對(duì)象包括個(gè)人、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自治組織等。［3］經(jīng)過(guò)調(diào)查有針性地處理此類(lèi)問(wèn)題能達(dá)到事半功倍的效果。上世紀(jì)九十年代，某縣氣象局曾遇到氣象觀(guān)測(cè)場(chǎng)西邊20多米處一村民的宅基地里生長(zhǎng)著一顆梧桐樹(shù)，樹(shù)高1．8米，如果不及時(shí)拔出這棵樹(shù)，隨著它越長(zhǎng)越高，將直接影響到氣象探測(cè)環(huán)境。經(jīng)該局領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，決定先采用勸告、說(shuō)服等行政指導(dǎo)的辦法解決。該縣氣象局執(zhí)法人員給這個(gè)村民宣講了氣象事業(yè)是公益事業(yè)，是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)給他指出了這棵樹(shù)將直接影響氣象數(shù)據(jù)氣溫、日照時(shí)數(shù)的準(zhǔn)確測(cè)定。另一方面執(zhí)法人員又代表局里征詢(xún)樹(shù)的主人有什么困難沒(méi)有，這家主人講，除掉這棵樹(shù)可以，但請(qǐng)求氣象局能否依規(guī)做出一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)就請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，答復(fù)這家主人按照當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的拆遷賠償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，從而比較順利地解決了這一影響氣象觀(guān)測(cè)環(huán)境的問(wèn)題。2．2．2雷電災(zāi)害防御類(lèi)在氣象行政政執(zhí)法實(shí)踐中，我們?cè)龅揭粐?guó)家級(jí)重大項(xiàng)目:一架公鐵兩用橋有鐵路和公路雙方共同出資承建，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的防雷裝置未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)驗(yàn)收，在未取得合格證書(shū)時(shí)就擅自投入使用。［4］當(dāng)即執(zhí)法人員即按程序?qū)Ξ?dāng)時(shí)該案件的第一承建方鐵路方進(jìn)行立案、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等，相繼給鐵路方下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《聽(tīng)證告知書(shū)》、《行政處罰告知書(shū)》。鐵路方在積極配合氣象行政執(zhí)法中，向執(zhí)法人員說(shuō)明了該工程是鐵路和公路方共同承建的項(xiàng)目，建議執(zhí)法人啟動(dòng)對(duì)公鐵兩用橋第二承建方公路方的執(zhí)法程序。氣象行政機(jī)關(guān)經(jīng)研究以約談和以公函的行政指導(dǎo)方式告知公路方，讓他們配合鐵路方做好公鐵兩用橋防雷裝置的驗(yàn)收工作。公路方收到公函后，2日內(nèi)即函告氣象行政機(jī)關(guān)，表示將積極配合鐵路方按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)的要求做好公鐵兩用橋防雷裝置的驗(yàn)收工作。以上案例，通過(guò)公函的行政指導(dǎo)方式告知公路方，既達(dá)到了執(zhí)法目的，又減少了行政處罰程序，避免了由于實(shí)施行政處罰所帶來(lái)的行政復(fù)議、行政訴訟，節(jié)約了執(zhí)法成本。［5］2．2．3施放氣球類(lèi)在對(duì)施放氣球的執(zhí)法過(guò)程中，我們?cè)龅絺€(gè)別單位在未辦理《施放氣球資質(zhì)證》的情況下即準(zhǔn)備施放氣球。對(duì)此，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對(duì)施放氣球的單位和人員進(jìn)行說(shuō)服、教育和勸導(dǎo)，給他們講清這種行為已違反《施放氣球管理辦法》第十一條的規(guī)定，若他們繼續(xù)實(shí)施施放氣球活動(dòng)，執(zhí)法人員將按照《施放氣球管理辦法》第二十五條的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，并處5000至50000元的罰款。同時(shí)還要給他們講明如何取得《施放氣球資格證》和《施放氣球資格證》。對(duì)利用氣球開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人也應(yīng)進(jìn)行說(shuō)服、教育和勸導(dǎo)，給他們講清使用無(wú)《施放氣球資格證》的單位施放氣球違反《施放氣球管理辦法》第二十二條的規(guī)定，執(zhí)法人員將按照《施放氣球管理辦法》第二十七條(六)的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告，可以處10000元以下罰款。總之，通過(guò)這些措施最終促使施放氣球活動(dòng)的規(guī)范有序，保障飛機(jī)飛行安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3結(jié)語(yǔ)

做好氣象行政管理項(xiàng)目的行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵是氣象行政執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思維方式，要實(shí)現(xiàn)“我要管理某事項(xiàng)”向“我要指導(dǎo)服務(wù)某事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變;從剛性管理方式向剛?cè)岵?jì)管理方式轉(zhuǎn)變。只要時(shí)時(shí)處處樹(shù)立這種理念，正確運(yùn)用好引導(dǎo)、示范、勸告、建議、提醒以及說(shuō)服等行政指導(dǎo)方式，實(shí)踐證明，各類(lèi)氣象行政執(zhí)法及管理項(xiàng)目就會(huì)依法依規(guī)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者:張永錄 單位:鄭州市氣象