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一、網絡民意與行政倫理基本闡釋

民意，簡言之，民眾的意愿。《莊子•說劍》中曰“：中和民意以安四鄉。”《漢書•杜周傳》曰：“年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時政，示以儉約寬和，順天心，說民意，年歲宜應。”宋代蘇軾《徐州賀河平表》中道“：雖官守有限，不獲趨外庭以稱觴，而民意所同，亦能抒下情而作頌。”明朝高啟《尹明府所藏徐熙嘉蔬圖》詩曰：“君多恤民意，毋忽歲饉憂。”從古至今，無不體現了“民意”在國家爭執中的重要作用。似乎都蘊育了戰國著名思想家荀況在《荀子•王制》中那句“：君者，舟也；庶人者，水也；水者載舟，水者覆舟。”隨著社會的發展，政治制度的進步以及時代的延伸，民意一直以來都是執政者關注的重要一幕，人民通過參政議政等方式表達自己的意見，提出自己的看法。在多渠道的溝通過程中，隨著互聯網時代的到來和普及，通過網絡各抒己見的方式已越來越普遍，成為人民參政議政的一種方式。那么，通過網絡這一途徑這一方式所表達與參與議政的意見，成為今天我們所說的網絡民意。

網絡民意，顧名思義，是通過網絡這一平臺表達出來的社會公眾思想。簡言之，網絡民意就是現實生活中民眾對某一事件、某一事物或者某一問題的看法意見。有學者指出，網絡民意是指依托于互聯網技術基礎，以網絡為平臺，通過互聯網上的論壇、社區、博客、微博等場域自由發表評論和意見，聚合某種愿望或訴求，而形成的一種新興民意[1]。網絡民意是基于互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式，與傳統的民意表達最大的不同在于，它不是現實中直接意見的輸出，而是依靠網絡這一虛擬環境，以更加開放和自由的方式、更加平等和迅捷的方式來表達民眾的意見。網絡民意的表達在當今社會對行政決策的影響也日益明晰，行政決策不僅僅是決策，更要遵從法律與道德的和諧統一，那么行政決策依從于行政倫理，何為行政倫理，我們作一解析。倫理，是人與人以及人與自然的關系以及處理這些關系的規則。“天地君親師”為五天倫“；君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友為”五人倫。“忠、孝、悌、忍、信”為處理人倫的規則。從學術范圍來看，人們常把把倫理看作是對道德的探求[2]。簡言之，倫理，是對道德維度的哲學思考。那么，行政倫理也當屬道德范疇，一般稱之為行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范[3]。在新時期，行政倫理的發展對公共管理的開展，對政府職能的轉型，對公民與政府在“權、責、利”的和諧發展中發揮著重要作用。

行政倫理主要在于分析行政人員在政策執行過程中，所應有的價值、行為規范、義務及其完成的方法。主要涉及公務員負責任、守紀律、忠職務等倫理條件的遵守。其范疇包括公務員的個人品德、行政職業道德、行政組織倫理、公共政策倫理等主要方面。在現今社會，公共管理關系處于改革發展的新局面，行政倫理的實施更與民眾的意愿密不可分。自古以來，君臣關系、君民關系被喻為舟與水。行政決策群體與民眾群體之間的關系也是行政決策中的重要一環，新時代中新型民意的表達方式必然在某一層面或多或少的影響著行政決策的制定與執行力度。網民、網絡民意這一特定群體所反映出的思想與意見對行政決策中行政倫理的權衡有著怎樣的促進作用，我們勢必要十分重視。

二、網絡民意的表達是行政聆聽的橋梁

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年1月16日，中國網民規模達到5.13億，全年新增網民5580萬人，增幅6.1％。2011年上半年，我國微博用戶數量從6311萬快速增長到1.95億，在網民中的使用率從13.8％提升到40.2％。可見，互聯網的發展，網民數量的與日俱增，網絡這一廣闊的平臺成為民眾發表見解的舞臺。近幾年的“兩會”中，新華網與人民網開設的“我有問題問總理”的民意直通車吸引了廣大網民。總書記曾說：“隨著信息技術的快速發展，互聯網已經成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶。”2009年2月，國務院總理接受了中國政府網和新華網的聯合專訪，并與網友在線交流。總理說道：“我一直認為群眾有權利知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民。”同時，人民日報增開的人民網專門設置了網友留言板，50位省委書記、省長公開回應網友留言的欄目，成為了為廣大網民解答問題的網絡回音壁。

同樣，很多事件的聚焦我們都能看到網民的呼聲。2009年杭州飆車“70”碼事件，2010年“我爸是李剛”事件，2011年“達芬奇”天價洋品牌家具造假事件等等，這一系列事件引發了民眾對公民道德底線的思考，瞬時間網絡論壇、微博等對這些話題的關注以迅雷不及掩耳之勢沖破了各大論壇和網站的點擊率，網民回復、意見、看法也數不勝數。隨著社會的發展，網絡民意作用于社會大眾問題上的幾率與作用也越來越多，同時收到了黨和國家領導人的高度重視。大多數社會事件被大眾以及網民所關注，主要源于其事件的影響和由此引發的對人性和道德的深層思考。在這些議題被轉帖、評論到一定的數量一定的程度時，便形成了網絡輿論，在網絡輿論達到鼎沸的時期，媒體、大眾滲透其中，形成了網絡媒體與傳統媒體和交相呼應，在一系列作用的連鎖反應下，行政機關、大眾、媒體等對此愈加重視，通過這一系列看似獨立而又繁復的鏈條下，網絡民意產生了。美國麻省理工學院教授尼古拉斯•尼葛洛龐帝曾說過：“網絡媒介是傳統媒介的掘墓人”。網絡無聲無息的延伸投射到社會的各個層面，超越了時間與空間對信息進行傳播，廣大網民集合了自己的智慧對其加以整合，新型的表達方式應運而生。

這種新型的表達方式是廣大人民群眾發表心聲的場所，并能直接迅速的建立起與政府溝通的橋梁，而政府也能在一個廣闊的場域傾聽來自民眾來自百姓心底的聲音。在網絡這樣的公共空間，網絡論壇的跟帖、從博客時代到微博時代，網民也在不斷發展進步，形成了很多具有代表性的意見領袖，他們具有較強的文字表達能力、對問題的分析客觀深入、并有自己獨到的見地，他們的言論潛移默化的影響了其他網民對于事態的看法，充分發揮了其作為意見領袖的網絡效應。與此同時，公眾廣泛的參與性，也使民意的社區更加貼切，民眾對于國家事務的關注對國家命運的關心也著實體現了他們對國家的熱愛。綜上所述，我們認為，在網絡輿論、網絡民意這樣虛擬環境但真實表達的氛圍下，作為新型民意與無形機制的網絡民意力量，使得行政決策至于公開化、透明化，有利于行政決策的制定執行，以及對行政倫理的引導作用。

三、網絡民意的有效性促進行政倫理的發展

網絡民意已經成為我國社會的一股力量，不斷地影響著政府的決策。中國網民正在以前所未有的發展速度，以不同的行進方式影響著政府的公共決策。2011年的“兩會”中，很多百姓都有這樣的感受：“兩會”一開始，代表、委員們便風塵仆仆地來到了網絡演播室與網友在線交流溝通，拉近了代表、委員與百姓的距離，其實“兩會”是一扇窗口，是民意集中表達的時期。剛剛閉幕的2012年“兩會”，代表們也通過各種渠道匯集網民心聲。如西部網與新浪微博合作推出“寄語陜西兩會”的微博意見征集活動，并把網友們的微博寄語帶進會場，架起一座網友與人大代表、政協委員溝通的橋梁；北方網將以“惠民生”為主題，創新形式，發揮特色，充分利用圖文、視頻、微博、論壇等多媒體手段對天津“兩會”進行全方位報道，等等，諸如此類。互聯網作為民意表達的新興渠道，作為政府決策依托的新型途徑，超越了時間和空間，其傳播效率之快，影響范圍之廣，影響程度之深，作為一種真實而嚴肅的輿論導向，網絡民意的效應影響著行政決策中的道德因素。

從公共政策制定的過程來看，只有當某一局部的社會問題轉化為關系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認為公共社會問題。政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步，網絡媒介因其開放性、匿名性等特點，成為政策問題得以確認的最有力的傳播媒介。其次，拓寬了政策方案制定實施的選擇空間，有利于促進政策及時調整與改變[4]。在行政決策中，其最終目的是要滿足人民群眾的根本利益，依托群眾心聲，在法律法規的范圍下，制定出最合適的執行政策。從行政倫理的角度權衡行政決策也是行政制度中科學化人性化的體現與進步，不斷與時俱進是每項政策制定實施的必經方向。再次，行政政策的做出必要有一定的監督過程，而網絡民意這一推手發揮其有效監制作用時，成為無形中確保政策規范運行的有力保障。在信息時代，民眾廣泛參與的特性，使得事件從始至終都基本處于明朗化的境況之中，加強了行政運行中倫理規范的有效運用。

總之，網絡平臺烘托的民意效應在推動促進行政決策中是真切的，是清晰的，是不可抗拒的。此乃順天心，說民意，民意不可違。因此，在傳統媒體影響行政決策的同時，網絡媒體正無聲無息卻深刻的影響著人們的生活，影響著行政決策的方向力度和行政倫理的推行，引導人們對事件真實準確的評估，引導政府公正客觀的評斷。在公共政策制定領域，行政倫理實行領域，網絡民意推波助瀾的作用還任重道遠，只有機制的不斷健全，才能更加有效地發揮網絡民意的效力。