導(dǎo)語：行政許可法之廉政文化論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可法的頒布實(shí)施是我國(guó)民主法制建設(shè)中的一件大事。該法不僅在立法指導(dǎo)思想和技術(shù)上大膽借鑒了人類廉政文化優(yōu)秀成果，在許多方面還豐富和發(fā)展了廉政文化。

慎權(quán)省權(quán)

行政許可自古有之。我國(guó)封建社會(huì)重農(nóng)抑商，國(guó)家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)政府許可不得經(jīng)營(yíng)。世界主要資本主義國(guó)家經(jīng)歷幾次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)的行政許可事項(xiàng)日漸增多，如公司兼并、壟斷等。我國(guó)的行政許可制度始于建國(guó)初期，濫觴于改革開放以后。受全能政府、管制政府觀念和部門利益的支配，行政許可權(quán)漸漸演變?yōu)檎⒉块T所有，以許可代替管理，以收費(fèi)、罰款代替管理，行政許可事項(xiàng)幾乎無處不在。一些地方、部門和腐敗官員甚至把行政許可作為謀取私利的手段。長(zhǎng)期管制型政府的工作思維和模式，導(dǎo)致一些政府工作人員滋生官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

行政許可法總結(jié)我國(guó)實(shí)施行政許可的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，吸收各國(guó)治理國(guó)家的先進(jìn)理念，在行政許可法中貫徹慎權(quán)省權(quán)理念。

行政許可法規(guī)定，設(shè)立行政許可僅限于六個(gè)方面：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置及關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、器材，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范通過檢驗(yàn)、檢疫等方式審定的；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

行政許可法還明確規(guī)定，具有下列四種情形之一的可以不設(shè)立行政許可：法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。

為避免行政許可設(shè)立“只生不死”現(xiàn)象，行政許可法第20條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為通過社會(huì)組織和市場(chǎng)手段能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正或廢止。第21條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本地情況認(rèn)為通過社會(huì)組織和市場(chǎng)手段能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)內(nèi)停止實(shí)施。

行政許可法第26條規(guī)定，行政許可需要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者聯(lián)合、集中辦理。

職權(quán)法定

現(xiàn)代行政管理的一個(gè)重要原則就是政府權(quán)力由法而定，無法即無權(quán)。與傳統(tǒng)的積極管理、權(quán)力擴(kuò)張理論相比，這一原則更強(qiáng)調(diào)職權(quán)的法定性和本位性。沒有法律的授權(quán)，即使存在權(quán)力真空，行政部門也不能自行擴(kuò)張、設(shè)定權(quán)力。

根據(jù)行政許可法的規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。在法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。特殊情況下，國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府可以設(shè)立臨時(shí)性行政許可，但事后必須及時(shí)提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律、地方性法規(guī)或由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)確認(rèn)。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可內(nèi)容予以公告。

職權(quán)法定理論是對(duì)擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目、主張權(quán)力做法的否定，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神品質(zhì)。行政許可法關(guān)于行政許可職權(quán)法定的規(guī)定，嚴(yán)格限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，最大限度地減少了掌握行政許可權(quán)力機(jī)關(guān)及工作人員利用權(quán)力“尋組”的機(jī)會(huì)。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一

在長(zhǎng)期以來的行政管理實(shí)踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與利益掛鉤，一些行政管理帶有明顯的趨利性。現(xiàn)代法制社會(huì)強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)用的基本法則是“不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，同時(shí)也要履行職責(zé)。有多大的權(quán)力，就承擔(dān)多大責(zé)任，沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。與利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤，是建設(shè)法治政府的必然要求。

按照權(quán)責(zé)一致原則，行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可以及實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任。具體包括兩個(gè)方面：對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度。委托他人實(shí)施行政許可的，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。行政許可法第27條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政許可法建立的權(quán)責(zé)一致原則，對(duì)于強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，防止權(quán)力濫用必將發(fā)揮積極而又深遠(yuǎn)的作用。