導(dǎo)語：知情權(quán)制度問題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于法學(xué)界對(duì)知情權(quán)的權(quán)利主體、義務(wù)主體和行使方式的認(rèn)識(shí)不同，所以對(duì)它的概念解釋也就不一致；知情權(quán)的權(quán)利不應(yīng)當(dāng)只包括公民個(gè)體；知情權(quán)的義務(wù)主體包括機(jī)關(guān)和個(gè)人；其內(nèi)容包括權(quán)利主體的知曉、申請(qǐng)、獲得幫助、救濟(jì)、更正等權(quán)利，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)與之相應(yīng)的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)概念；權(quán)利主體；義務(wù)主體；知情權(quán)內(nèi)容

知情權(quán)制度是當(dāng)代國外新出現(xiàn)的憲法學(xué)和行政法學(xué)的一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，知情權(quán)概念雖于二戰(zhàn)前就已提出，但系統(tǒng)的法律理論和法律制度則是在二戰(zhàn)后形成的。特別是近20年來，知情權(quán)的法律理論和法律制度得到了迅猛的發(fā)展。關(guān)于知情權(quán)的制度，國內(nèi)于80年代末曾有過一些文章做過介紹，但鮮有較為系統(tǒng)和完整的研究。[1]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)公開制度開始建立，知情權(quán)制度也在相關(guān)領(lǐng)域確立起來，如行政復(fù)議法當(dāng)中規(guī)定的利益相對(duì)人的咨詢權(quán)制度、法院系統(tǒng)公布的院務(wù)公開制度、檢察系統(tǒng)的檢務(wù)公開制度，立法機(jī)關(guān)的立法聽證制度[2]，公安系統(tǒng)警務(wù)公開制度等等。[3]但是在實(shí)踐中，大部分制度均停留在操作層面上，鮮有系統(tǒng)、完整的研究。本文主要從憲法和行政法角度對(duì)知情權(quán)制度進(jìn)行探討，希望對(duì)我國的政治體制改革和憲政建設(shè)有所裨益。

一、知情權(quán)的概念

對(duì)于知情權(quán)的概念，學(xué)界眾說紛紜，從不同的角度對(duì)之作了解釋。大致情況如下：

廣義說。有的學(xué)者將廣義的知情權(quán)解釋為尋求、接受和傳播信息的自由，它的對(duì)象既包括了官方的信息、情報(bào)，也包括非官方的消息、情報(bào)或者信息；[4]也有人認(rèn)為，廣義的知情權(quán)泛指公民知悉、獲取信息的權(quán)利與自由；[5]還有學(xué)者認(rèn)為，知情權(quán)是人權(quán)的一種，指公民有為自由表達(dá)意見做出正確判斷而收集有關(guān)情況的權(quán)利；[6]有的學(xué)者認(rèn)為，知情權(quán)為接受由他人傳送的信息資料的權(quán)利，即聽、讀、看的權(quán)利；[7]有的學(xué)者指出，知情權(quán)是一個(gè)人知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情的權(quán)利，是指人們通過視、聽、嗅、觸等方式，感觸外界信息，接受他人傳遞的情報(bào)資料，獲得與己有關(guān)（如自己的檔案材料）或與自己無關(guān)（如社會(huì)新聞）的種種情況的權(quán)利；[8]還有的學(xué)者認(rèn)為，知情權(quán)是指人們有了解它應(yīng)該知道的事情的權(quán)利，其對(duì)象范圍很廣，如有關(guān)個(gè)人的信息、政府官員的道德品質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)上出現(xiàn)的新事物、國家的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r等等，對(duì)于這些事務(wù)，人們都有了解的權(quán)利[9].

狹義說。有人認(rèn)為，知情權(quán)是民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利；[10]也有人認(rèn)為：了解權(quán)是公民要求政府提供情報(bào)的權(quán)利，了解政府的活動(dòng)，使用政府部門的文件、記錄的權(quán)利。[11]還有人認(rèn)為，知情權(quán)主要是指獲取官方的消息、情報(bào)或信息的權(quán)利，有的學(xué)者指出，狹義的了解權(quán)是指一個(gè)人擁有的了解種種社會(huì)事務(wù)和政治事務(wù)，尤其是政治事務(wù)的權(quán)利，為保障這種權(quán)利的思想，社會(huì)和國家有公開某些活動(dòng)的義務(wù)，[12]狹義的知情權(quán)僅指公民知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。[13]

折衷說。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，了解權(quán)包含兩層含義，一是公民對(duì)于國家而言的政治上的民主權(quán)利，如有依法知道國家活動(dòng)，了解國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以及依法可以了解的其他事務(wù)的權(quán)利。二是一種社會(huì)權(quán)利，即公民有權(quán)知道整個(gè)社會(huì)所發(fā)生的、他感興趣的問題與情況，有了解社會(huì)活動(dòng)情況的權(quán)利。[14]

上述三種觀點(diǎn)的大致區(qū)別在于：第一，主體的不同。有的學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的權(quán)利主體是公民或者是一個(gè)人，而有的學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的權(quán)利主體不僅僅包括公民，而且還應(yīng)該包括企事業(yè)組織和廣大的社會(huì)團(tuán)體，甚至還有外國人和外國組織。第二，知情權(quán)的義務(wù)主體不同。持廣義說的學(xué)者認(rèn)為，知情權(quán)的義務(wù)主體不僅包括官方，且包括私方；而持狹義說的學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的義務(wù)主體應(yīng)該僅限于官方。第三，知情權(quán)行使的方式的不同。有的學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的行使僅包括向官方索取相關(guān)情報(bào)；而有的學(xué)者認(rèn)為知情權(quán)的行使不僅包括公眾向官方索取相關(guān)的情報(bào)、信息、消息，而且也包括官方主動(dòng)公開相關(guān)的情報(bào)、信息、消息。

二、知情權(quán)的主體

（一）知情權(quán)的權(quán)利主體

國內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為知情權(quán)的權(quán)利主體僅僅是公民或者是一個(gè)人，筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是不全面的。將知情權(quán)的權(quán)利主體僅僅限于公民個(gè)人既不符合國際知情權(quán)制度發(fā)展的趨勢(shì)，也不利于我國知情權(quán)制度的發(fā)展。如美國《情報(bào)公開法》第551節(jié)（2）規(guī)定：“人”包括個(gè)人、合伙、公司、社團(tuán)、機(jī)關(guān)以外的公私組織；日本的東京都的公文開示制度規(guī)定：請(qǐng)求開示公文的，可以是在都內(nèi)有住所的；在都內(nèi)有事務(wù)、事業(yè)單位的個(gè)人、法人和其他團(tuán)體；在都內(nèi)事務(wù)、事業(yè)單位的工作人員；在都內(nèi)學(xué)校的學(xué)生；利害關(guān)系者（可以請(qǐng)求開示的，僅限于開示有利害關(guān)系的公文）；在我國現(xiàn)行的關(guān)于知情權(quán)的規(guī)定當(dāng)中，知情權(quán)的權(quán)利主體也同樣不僅僅限于公民或者一個(gè)人。如《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第22條規(guī)定：中華人民共和國公民和組織，可以利用已經(jīng)開放的檔案；外國人或者外國組織經(jīng)有關(guān)主管部門的介紹和檔案館的同意，可以利用我國已經(jīng)開放的檔案。《安徽省檔案管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：單位和個(gè)人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。外國組織或者外國人利用已經(jīng)開放或未開放的檔案，必須遵守我國法律法規(guī)的規(guī)定。[15]因此，根據(jù)國外的立法經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)行制度的規(guī)定，應(yīng)該將知情權(quán)的權(quán)利主體定位于：中華人民共和國的公民、法人或者其他組織。港澳臺(tái)及海外華僑、外國人或者外國組織經(jīng)有關(guān)主管部門的介紹和檔案館的同意，可以作為知情權(quán)的主體。當(dāng)然在實(shí)踐中還要考慮到國家交往中的對(duì)等原則。

（二）知情權(quán)的義務(wù)主體

對(duì)于知情權(quán)的義務(wù)主體，如前所述，國內(nèi)學(xué)者的認(rèn)識(shí)上存在著官方和私方的不同。因?yàn)樵诒疚闹形覀儾捎昧斯俜阶鳛橹闄?quán)義務(wù)主體的說法。所以在下文對(duì)知情權(quán)的官方主體作說明：對(duì)于知情權(quán)的官方義務(wù)主體的范圍，國內(nèi)外的立法有不同的規(guī)定。如美國《情報(bào)自由法》第551節(jié)（1）規(guī)定：機(jī)關(guān)是指美國政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)，不論其是否隸屬于另一機(jī)關(guān)，或受另一機(jī)關(guān)的審查。在美國的情報(bào)自由法中的行政機(jī)構(gòu)一詞的范圍在經(jīng)過1974年的修改之后，包括任何行政部門、軍事部門、政府公司、政府控制公司、或者其他政府行政部門的機(jī)構(gòu)或任何獨(dú)立性的管制機(jī)構(gòu)在內(nèi)。法國的《改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系的多項(xiàng)措施及行政、社會(huì)和稅務(wù)方面的多項(xiàng)規(guī)定》第2條規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、地方行政單位、公共機(jī)構(gòu)或從事公共服務(wù)管理的私法組織均應(yīng)將行政文件通知給申請(qǐng)人。

在我國現(xiàn)行的關(guān)于知情權(quán)的法律規(guī)定中多沒有區(qū)分知情權(quán)的義務(wù)主體。但是根據(jù)我國現(xiàn)行的法律，我們認(rèn)為知情權(quán)的義務(wù)主體應(yīng)該是各個(gè)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的工作人員。具體分析如下：

1.機(jī)關(guān)主體：根據(jù)我國現(xiàn)行法律對(duì)于國家機(jī)關(guān)的界定，在知情權(quán)制度中充當(dāng)機(jī)關(guān)義務(wù)主體的有以下單位：a.各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議；b.國有壟斷公司、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。國有壟斷公司是指公司財(cái)產(chǎn)完全屬于國家所有的公司，包括國有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上的國有企業(yè)組成的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及國家控股的股份有限公

司；國有事業(yè)單位是指國家投資興辦管理的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、出版等單位；人民團(tuán)體指的是各派、各級(jí)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾性組織。

2.個(gè)人主體：隨著民主制度的發(fā)展，在現(xiàn)代國家的知情權(quán)制度中，普遍確認(rèn)了公職人員的隱私權(quán)適當(dāng)減損原則。公職人員因?yàn)樽栽竿渡碚危e極、主動(dòng)地將自身暴露于社會(huì)的普遍關(guān)注視野內(nèi)，最主要的是因?yàn)楣毴藛T擁有或者可能擁有公權(quán)力，被人們賦予管理國家、管理公共事務(wù)的責(zé)任，他們的許多個(gè)人情況同“公共利益”密切相關(guān)。因此，人們必須了解公職人員的經(jīng)理、才能、品德、性格、觀點(diǎn)以至于家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況、待人處事等。因此，我們認(rèn)為知情權(quán)的義務(wù)主體中的個(gè)人應(yīng)該包括各種公職人員。其中包括四種人員：a.國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。b.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；c.國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。d.其他依照法律的規(guī)定從事公務(wù)的人員。是指按照法律規(guī)定選舉或者任命產(chǎn)生的從事某項(xiàng)公共事務(wù)管理的人員。如農(nóng)村村民委員會(huì)的組成人員。

三、知情權(quán)的內(nèi)容

（一）權(quán)利主體的權(quán)利

1.知曉的權(quán)利：在權(quán)利主體獲知官方情報(bào)的過程中，通常有兩種方式：第一種是權(quán)利主體通過新聞媒體、國家機(jī)關(guān)的公報(bào)、匯編、國家機(jī)關(guān)主動(dòng)告知等方式，被動(dòng)的獲知國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的情報(bào)、消息、信息。第二種是權(quán)利主體通過自己的主動(dòng)申請(qǐng)行為獲知國家機(jī)關(guān)的情報(bào)、信息、消息。[17]權(quán)利主體享有的知曉的權(quán)利，對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員來說，就是負(fù)有公開相關(guān)情報(bào)、信息、消息的義務(wù)。我國現(xiàn)行的有關(guān)知情權(quán)制度的立法中也確認(rèn)了國家機(jī)關(guān)及其工作人員公開相關(guān)情報(bào)、信息、消息的義務(wù)，也就是確認(rèn)了權(quán)利主體的知曉的權(quán)利。如《行政處罰法》第4條第2款規(guī)定：對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。《行政處罰法》第31條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定以前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。《價(jià)格法》第22條規(guī)定：制訂關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。《行政法規(guī)制訂程序暫行條例》第16條規(guī)定：行政法規(guī)后，一律刊登在《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》上。

2.申請(qǐng)的權(quán)利：在我國現(xiàn)行的知情權(quán)立法和研究中，對(duì)于權(quán)利主體知曉的權(quán)利規(guī)定得較為詳細(xì)和普遍。但是對(duì)于權(quán)利主體申請(qǐng)的權(quán)利，沒有給予太多的重視，雖然也有關(guān)于申請(qǐng)的權(quán)利的規(guī)定，但是沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、全面的規(guī)定，而是較為零亂地分散于不同層次的立法中。而在國外的立法中，對(duì)于權(quán)利主體申請(qǐng)的權(quán)利給予了高度的重視，權(quán)利主體申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該遵循的程序、條件；義務(wù)機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該遵循的時(shí)間、程序、收費(fèi)、救濟(jì)等方面規(guī)定得非常細(xì)致。如美國情報(bào)自由法第552節(jié)（3）規(guī)定：每一機(jī)關(guān)在收到要求提供紀(jì)錄的申請(qǐng)時(shí)，必須對(duì)任何人迅速提供他所需要的紀(jì)錄。但公眾的申請(qǐng)必須：（A）合理地說明所需要的紀(jì)錄；（B）符合機(jī)關(guān)公布的法規(guī)中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。我國現(xiàn)行的知情權(quán)立法中也有對(duì)于權(quán)利主體申請(qǐng)的權(quán)利的規(guī)定。如《行政復(fù)議法》第23條第2款規(guī)定：申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，……行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。安徽省檔案管理?xiàng)l例第29條規(guī)定：單位和個(gè)人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。第31條規(guī)定：檔案館提供的使用檔案和開展咨詢的服務(wù)，按國家和省有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》第18條規(guī)定：對(duì)于公民、法人或者其他組織關(guān)系密切的規(guī)范性文件，關(guān)系人有權(quán)向制訂機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱。《甘肅省檔案管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人利用檔案館已經(jīng)開放的檔案，憑單位介紹信或身份證等證件；利用檔案館未開放的檔案，須經(jīng)有關(guān)檔案館同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)檔案形成單位或主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3.獲得幫助的權(quán)利：在現(xiàn)代國家的知情權(quán)立法中，普遍確認(rèn)了權(quán)利主體獲得幫助的權(quán)利。權(quán)利主體獲得幫助的權(quán)利有兩層意思：第一，指在權(quán)利主體向國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)了解有關(guān)資料的過程中，國家機(jī)關(guān)應(yīng)該將國家機(jī)關(guān)所擁有的情報(bào)、信息、消息按照一定的體例編排好，為全體主體提供盡可能的幫助和便利條件。對(duì)此，我國現(xiàn)行的關(guān)于知情權(quán)的立法已有規(guī)定，如《安徽省檔案條例》第25條規(guī)定：檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善條件，簡化手續(xù)，為各方面利用檔案服務(wù)。《甘肅省檔案管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：檔案館應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期分批向社會(huì)開放館藏檔案，每三年至少公布一次開放檔案目錄，簡化查閱手續(xù)，為檔案的利用提供方便。《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》第18條規(guī)定：對(duì)于公民、法人或者其他組織關(guān)系密切的規(guī)范性文件，關(guān)系人有權(quán)向制訂機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱，制訂機(jī)關(guān)有義務(wù)為查閱人查閱規(guī)范性文件提供方便，并對(duì)有關(guān)查詢作出答復(fù)。《醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案管理辦法》第27條規(guī)定：科技檔案管理人員應(yīng)該熟悉科技檔案的庫存情況，經(jīng)常了解科研技術(shù)部門的需要，編制必要的卡片、目錄、索引等工具及參考資料，以供利用。第二，指權(quán)利主體在參與國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)或者向國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)了解有關(guān)的資料時(shí)，國家機(jī)關(guān)向權(quán)利主體提供一定的幫助。其中最具特色的制度就是教示制度。限于篇幅，本文僅對(duì)教示制度作重點(diǎn)的介紹。教示是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有那些權(quán)利、承擔(dān)那些義務(wù)、如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)有的以書面或者口頭形式告示相對(duì)人并加以指導(dǎo)的義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人因喪失權(quán)利或者未履行義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。[18]由于現(xiàn)代國家的繁雜的行政過程，相對(duì)人往往不能全面了解自己的權(quán)利和行使自己的權(quán)利。而教示制度是保障權(quán)利主體主張自己的權(quán)利、對(duì)行政主體進(jìn)行必要監(jiān)督的前提，是公開制度真正得以全面、充分有效實(shí)施的保障。學(xué)者早有論斷：“責(zé)備人民在權(quán)利上睡著，應(yīng)先讓人民知其有權(quán)利；責(zé)備人民違反義務(wù)，應(yīng)先讓其知義務(wù)所在。”[19]教示既是行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，又是參與人的程序權(quán)利。公務(wù)員不僅是國家的勤務(wù)人員，而且是公民的扶助者，行政機(jī)關(guān)負(fù)有勸告、咨詢、教導(dǎo)和其他扶助公民的義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)違反這些義務(wù)，公民享有相應(yīng)的公務(wù)責(zé)任請(qǐng)求權(quán)。

在知情權(quán)制度比較發(fā)達(dá)的國家中，教示制度已經(jīng)普遍確立。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第25條規(guī)定：明顯因疏忽、不知情而未提出聲明、申請(qǐng)或提交不正確的聲明、申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該提醒參與人提出聲明、提交申請(qǐng)或?qū)β暶鳌⑸暾?qǐng)予以更正。在需要時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知參與人在行政程序中享有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的義務(wù)。美國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定的制訂行政法規(guī)的公告程序?qū)嶋H上就是抽象行政行為的事前教示。韓國《行政程序法》中的行政立法預(yù)告程序，也是抽象行政行為的事前教示制度。

我國的立法也確認(rèn)了教示制度。如《行政處罰法》第31條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定以前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。但是我國的教示制度作為一項(xiàng)行政程序法律制度，在我國已有法律體系中還是相當(dāng)欠缺的。[20]主要表現(xiàn)在我國目前法律關(guān)于教示制度的規(guī)定，絕大部分僅限于救濟(jì)教示，即在某個(gè)具體行政行為終結(jié)以前，教示當(dāng)事人在什么時(shí)間內(nèi)、以什么方式、向什么機(jī)關(guān)提出救濟(jì)。因此，在我國國民素質(zhì)、特別是行政法律素質(zhì)還比較低的情況下，要使行政程序制度發(fā)揮重要的作用，應(yīng)該建立起廣義的教示制度。

4.更正權(quán)：在權(quán)利主體行使知情權(quán)的過程中，公民有了解自己個(gè)人事務(wù)的情報(bào)的權(quán)利。涉及公民個(gè)人事務(wù)的，只要不是豁免性的，即使還沒有向其他人公開，當(dāng)事人享有獲取權(quán)。在當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)涉及自己事務(wù)的檔案或者文件有錯(cuò)誤之處或者與事實(shí)不符合，有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或者更正。在此情況下，國家機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)其有關(guān)檔案或者文件進(jìn)行修改或者更正。如美國的隱私權(quán)法對(duì)于個(gè)人的更正權(quán)作了確定，個(gè)人認(rèn)為自己的記錄不正確，不完全或者不及時(shí)，可以請(qǐng)求制作紀(jì)錄的機(jī)關(guān)予以修改或者完全刪除。行政機(jī)關(guān)拒絕修改時(shí)，必須說明理由，并指明接受復(fù)議的機(jī)關(guān)，如果復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕修改時(shí)，應(yīng)該通知請(qǐng)求人可以向行政機(jī)關(guān)提交一個(gè)關(guān)于為什么不同意行政機(jī)關(guān)紀(jì)錄的書面說明，同時(shí)通知請(qǐng)求人可以申請(qǐng)司法審查。另外應(yīng)該注意的是，個(gè)人請(qǐng)求修改的信息，限于紀(jì)錄中的事實(shí)，不包括意見。澳大利亞情報(bào)自由法第48條-第52條規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)要求修改或者改正情報(bào)的程序。當(dāng)事人對(duì)其享有獲取權(quán)的文件，在發(fā)現(xiàn)有不完全、不正確，已經(jīng)過時(shí)或使人誤解的內(nèi)容時(shí)，有權(quán)要求更正。如果國家機(jī)關(guān)方面拒絕更正時(shí)，必須書面提出拒絕的理由。當(dāng)事人有權(quán)就國家機(jī)關(guān)做出的拒絕更正的決定向法院提起訴訟。[21]5.獲得救濟(jì)的權(quán)利：我國現(xiàn)行的知情權(quán)制度中對(duì)于權(quán)利主體的救濟(jì)權(quán)利規(guī)定的比較粗糙，在大多數(shù)的關(guān)于知情權(quán)制度的規(guī)定中沒有規(guī)定權(quán)利主體又獲得救濟(jì)的權(quán)利。但是對(duì)于此點(diǎn)，學(xué)者們?cè)缫阎赋觯翰粌H要賦予當(dāng)事人查閱卷宗的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公布有關(guān)資料的義務(wù)，而且要賦予當(dāng)事人就信息公開享有的行政救濟(jì)權(quán)，直到請(qǐng)求司法審查權(quán)。[22]

（二）國家機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)

對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員來說，權(quán)利主體享有的權(quán)利就是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的義務(wù)，二者是相對(duì)應(yīng)的。一般來說，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)該承擔(dān)下列義務(wù)a.按照法律規(guī)定定期公開相關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)；b.提供方便的義務(wù)；c.教示的義務(wù)。在知情權(quán)制度發(fā)展的過程中，大多數(shù)國家普遍確認(rèn)了義務(wù)主體應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。我國的立法也確認(rèn)了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的相應(yīng)義務(wù)和法律責(zé)任。如《安徽省檔案條例》第35條規(guī)定：未按國家規(guī)定向社會(huì)開放和提供利用檔案的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重，提出處分意見，由有關(guān)部門對(duì)該直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

作為現(xiàn)代社會(huì)必備制度之一的知情權(quán)制度是擺在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一塊無法回避的巨石。盡管它在目前還屬于討論的敏感話題，但是隨著我國民主化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，知情權(quán)制度勢(shì)在必行。

收稿日期：2000-11-28作者簡介：趙奇（1936-），女，北京行政學(xué)院教授；劉飛宇（1975-），男，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

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[2]廣東省人大常委會(huì)于1999年9月9日舉行的《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的立法聽證會(huì)，是共和國歷史上的首次立法聽證會(huì)，在該立法聽證會(huì)上，公眾可以旁聽，媒體可以公開報(bào)道。

[3]公安系統(tǒng)了《公安部關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》

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[15]其他各省的《檔案管理?xiàng)l例》也作了大致一樣的規(guī)定。

[16]在我們的論文中，將第一種方式叫做知曉的權(quán)利，第二種叫做申請(qǐng)的權(quán)利。

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Keywordstheconceptof“therighttoknow”；thesubjectsofrights；thesubjectsofobligations；thecontentof“therighttoknow