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一份內部資料反映，某人口不足百萬的城市，自市長熱線電話開通以來，每年接收來電7萬余件，同時，信訪部門接收信訪9千余件，其中約60%以上的來電來信是反映政府的一些部門對有關問題不處理或久拖不決的。由此可見，因行政機關不作為而引發(fā)的“官民矛盾”大量存在于我們的生活中，不能不引起我們的注意和重視。

一、當前存在的行政不作為現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

所謂行政不作為，一般是指行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負有實施某方面具有法律效果的積極作為的義務，在無法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應的義務。從某種意義上說，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發(fā)的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，同時也嚴重損害了政府的形象。

調查發(fā)現(xiàn)，當前行政不作為現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、對于比較普遍的違法行為制止不力，導致違法事實長期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了社會的公共利益。如，對于城市居民小區(qū)中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無視有關城建方面的法律規(guī)定，或擅自違法圈地建造附屬設施，影響了城市規(guī)劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設管理部門不能長期地加強管理，抓創(chuàng)建時緊一陣，過后便松下來，致使違法建設愈來愈多，甚至于造成無法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。2、對于危害公共利益的違法行為，負有管理職責的部門未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關大眾的利益，處理不力或者處理不當，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設，以及一些服務行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題引起的糾紛越來越多，而一些負有管理職責的行政機關受利益驅動的影響，在行使管理職權時，不是以消除和治理

環(huán)境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長期得不到解決，群眾利益受到嚴重損害。3、對于損害國家利益的行為，從本地區(qū)或本部門利益出發(fā)，聽之任之。如，一些地方存在的對國家礦產資源的濫挖濫采行為，長期得不到有效治理，一些珍貴的礦產資源遭受嚴重破壞，國家利益遭受嚴重損失，但地方的職能主管部門卻出于地方財政收益考慮，采取不聞不問的態(tài)度。4、對于危及人民群眾生命和財產安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發(fā)展經濟為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉(xiāng)一私人鐵礦因不當進行地下開采，導致部分村民房屋墻體出現(xiàn)裂縫，受害村民上訪要求有關政府部門責令礦主停止開采，政府以影響招商引資和經濟發(fā)展為由，未及時采取必要的措施，以致村民與礦主發(fā)生械斗。5、對于涉及自己管理權限范圍內的事務不盡職責，致使相關人的合法權益得不到保護。如，某縣連續(xù)發(fā)生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護教師合法權益的法定職責的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關學校損害教師權益的糾紛。依照《中華人民共和國教師法》第三十九條的規(guī)定，教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。但該縣教育行政主管部門對教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關法律規(guī)定視為廢紙。6、對于涉及多部門的事務，缺乏主動性，有利則做，無利則推。以致于許多問題和矛盾必須要通過地方行政首長出面干預，才能最終得到解決。

二、行政不作為現(xiàn)象產生原因之分析

隨著法治化進程的發(fā)展，將有更多的社會事務納入行政管理范圍，在行政權不斷擴張的同時，行政機關放棄自己的行政管理職責，不作為的現(xiàn)象也越來越多，其原因主要有以下幾個方面：

1、在行政權不斷擴張的趨勢下，缺少相應的監(jiān)督措施，對行政機關及其工作人員難以實施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權益聯(lián)系最密切的行政權也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權，行政機關及其工作人員可以憑其好惡任意行使執(zhí)法權，行政不作為現(xiàn)象也由此大量產生。如，某行政機關的執(zhí)法人員對一市場違法經營戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰。”這位執(zhí)法者的態(tài)度典型地反映了行政執(zhí)法權的扭曲和失控，權力失去制約就會產生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對社會危害極大的腐敗。

2、一些部門受利益驅動的影響，從制定部門規(guī)章制度到具體實施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本部門利益為中心，或爭權奪利，或取利棄責，致使該管的事無人管，不該管的事?lián)屩埽纬梢环N權力割據(jù)的畸形局面。如，曾經反映較多的有關公安機關違法采取強制措施，越權行政插手經濟糾紛的問題，便是一種受利益驅動影響較為突出的亂作為的表現(xiàn)。而另外某些方面，又出現(xiàn)了一些事無人管的不作為問題。如，某鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一名醫(yī)生因工資和獎金的發(fā)放與衛(wèi)生院產生糾紛，向上級主管部門縣衛(wèi)生局反映請求處理，衛(wèi)生局既不處理，也不答復，而是要求他與鄉(xiāng)衛(wèi)生院自行協(xié)商解決。該醫(yī)生轉而向人事部門反映請求處理，縣人事局因未按有關規(guī)定設立人事仲裁機構，便讓他找衛(wèi)生局。如此這般，這位醫(yī)生跑了一年也沒有討到說法。這樣的事例在現(xiàn)實生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。

3、行政機關執(zhí)法人員素質不高，責任心不強，在主觀方面表現(xiàn)為以權謀私，有利的事爭著干，無利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現(xiàn)為不知法、不懂法、不依法，不能及時正確地履行法定職責。這部分執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)嚴重敗壞了行政機關的形象，造成群眾對行政機關的不信任。

4、少數(shù)領導者工作作風不實，對具體問題缺乏通盤考慮，一旦作出錯誤的決定，就很難改變或及時進行糾正，其結果是導致了行政執(zhí)法人員無所適從，客觀上往往表現(xiàn)為拖延履行職責或干脆無所作為。以上種種，導致了行政不作為現(xiàn)象大量存在于社會生活中。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的官僚主義，助長徇私枉法、以權謀私、權錢交易的行政腐敗現(xiàn)象。

三、遏制行政不作為之對策

行政不作為相對于行政亂作為來說，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時有力的查處，如何有效遏制行政不作為現(xiàn)象，應當成為行政執(zhí)法部門及行政法學研究部門當前值得備加關注的熱點。

筆者認為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對策，現(xiàn)提出以下建議供有關部門參考：1、在立法上加強對行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規(guī)時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機關及有關行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關公務員制度的法律法規(guī)時，將公務員勤政或懶政與嘉獎和懲處的規(guī)定進一步明確和落實。2、在行政機關內部機構設置方面加強自身對行政不作為的監(jiān)督。即加強

行政機關內部執(zhí)法機構的建設，強化執(zhí)法責任制，改革互相推諉、職責不明的管理體制；強化各部門內部對執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現(xiàn)象。3、在加強行政部門內部監(jiān)督的同時，進一步改革和加強司法審查和監(jiān)督的力度。一是放寬對行政不作為的受理條件，擴大對行政不作為的收案范圍，只要有投訴即可以啟動司法審查程序，充分發(fā)揮司法審查的作用，強化司法審查的力度；二是改革和完善司法審查制度，在修改《行政訴訟法》時，可考慮引入簡易程序，對于行政不作為案件，可以適用簡易程序進行審查，縮短審查期限，以充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。