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由于種種客觀的和主觀的原因，中國行政法在20世紀發展很慢，貢獻不大，沒有能對中國社會經濟、政治、文化發揮其應該和可能發揮的作用。雖然在本世紀最后20年，中國行政法開始意識到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經歷了無數磨難、蹂躪、欺凌的中國人民做點實事，但其剛剛進入角色，本世紀就要結束了。

新的世紀即將來臨，在新的世紀，中國行政法的任務顯然將是非常非常艱巨的：過去一個世紀的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰要面對。新世紀行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？

我認為，21世紀中國行政法的任務，大者有三：始者也有三。大者為長遠目標，或曰中長期任務；始者為近期目標，或曰最近兩三個五年計劃內應做的事。作為長期目標，中國行政法在21世紀應做的三件大事是：為保障社會主義市場經濟的長期良性運行營造一種法治秩序環境；為建立和完善社會主義民主政治塑造一個法治政府；為最大限度地實現人權創造一種法治保障機制。作為近期目標，中國行政法在最近兩三個五年計劃內應做的三件事是：為保障行政法治的統一、協調和促進行政法治的全面實現制定行政法的基本法（或曰龍頭法）──《行政程序法》（或稱《行政法通則》，如《民法通則》是民法的基本法、龍頭法一樣）；為實現依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領域（特別是文化、新聞、出版等領域）急需的法律的立、改、廢任務；為全面實現行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設計行政執法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個部門法能單獨解決的任務，但行政法對之能發揮的作用是其他部門法不可替代的。而且，行政法在新世紀應該做和可能做的主要是這三件大事，其他部門法則不然。

第一件大事：為市場經濟營造法治秩序環境。市場經濟的法治秩序涉及四個領域：其一是經濟組織相互關系的領域，其二是經濟組織內部關系的領域，其三是國際領域，其四是經濟組織與政府的關系領域。第一個領域需要物權法、合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等民商法、經濟法發揮作用。第二個領域需要公司法、企業法、勞動法等部門法發揮作用。第三個領域需要國際經濟法、涉外經濟法等部門法發揮作用。第四個領域顯然必須依靠行政法發揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經濟組織的關系就會失序、失衡，從而導致市場經濟要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運作需要三個重要條件，其一是要有一個有效行使最高國家權力的國家權力機關；其二是要有一個獨立、公正行使國家司法權的國家司法機關；第三是要有一個以法治代替人治的政府。第一、二個條件主要依靠憲法、選舉法和相應組織法去成就；第三個條件顯然需要行政法來創造。沒有行政法，政府行為沒有法律規范，政府權力沒有控制和制約，其侵權行為不承擔法律責任，民主政治就只能徒具形式而無實質內容。

第三件大事：為實現人權創造法治保障機制。人權保障需要三項基礎，其一是經濟繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項都離不開行政法，都需要行政法創造的自由、參與、救濟機制予以保障。自由是市場經濟和民主政治發展的前提，參與是人權的根基，救濟是人權的最后保障。沒有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟的機制，沒有自由、參與、救濟機制，人權就只能是政府的恩施：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權的獲得和實現恐怕就很困難了。

就三項近期任務而言，實際上也是上述三件大事，即上述三項中長期任務的組成部分。但因它們具有緊迫性，故應先動手，先進行。第一項，制定《行政程序法》或《行政法通則》，這是一項非常急迫的任務。行政法沒有這么一個統率的基本法或龍頭法，整個法的系統就會發生（實際上現在已經開始發生）混亂、重復、不平衡、不統一，從而失去法治的基本精神，甚至背離法治的目標。第二項，單行行政法的立、改、廢，如行政收費法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、公務員法、行政信息法、政府采購法、道路交通管理法等行政法的立；行政訴訟法、治安管理處罰條例、國務院組織法、地方組織法等行政法的改（修改）；有關過時行政法的廢。這些重要法律的立、改、廢，無論是對于建立和發展市場經濟，還是對于建立和發展民主政治，保障公民權利，都是非常必要、非常急迫的。第三項，設計行政執法和司法審查的整體改革方案。在行政法領域，立法固然重要，但執法和司法的作用同樣不可低估，沒有獨立、公正和高效的執法、司法，法治的目標就只能停留在紙面上。要使紙面上的法治變成現實生活中的法治，現行的執法和司法體制必須改革。21世紀的行政法在這一領域應該和完全可以有所作為。這件事不能等待，現在就應開始研究和設計方案。否則，隨著時間的推移和問題的積累，改革的難度將會大為增加。