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建立有限政府，切斷行政權的無處不在

建立遵循正當程序政府，體現平等、公開、公正原則

建立責任政府，實現人治行政向政府行政轉變

行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的最重要的國家權力。由于行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是最動態、最容易違法或濫用的一項國家權力，如不對其進行強有力的制約和監督，就有可能膨脹為恣意妄為的權杖。因此，制約和監督權力的核心，首先是制約和監督行政權。

一、我國在體制轉軌過程中尤其需要強化對行政權力的制約和監督

我國由于正處于體制轉軌和社會變革的特殊歷史時期，對行政權的依賴和對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現一種復雜的態勢。

1、體制轉軌產生行政權力真空。我國目前進行的改革開放是一個舊體制和新體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現兩種體制都在發揮作用，又都不能有效地發揮作用的現象。一方面，舊體制的權力格局和體系被打破，但其運轉的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會產生很大的摩擦和沖突，又會在權力設定和運行上造成新的空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序狀態。

2、體制轉軌容易引發行政道德失去規范。在體制轉軌和從傳統社會向現代社會轉型的發展過程中，必然伴隨著全體公民、包括國家公務員價值觀念的巨大轉換，即從計劃經濟下的權力經濟、無償調撥、集權、人治、官本位等觀念向市場經濟下的公平競爭、等價有償、民主、法治、效率等觀念的轉變。在這一過程中，絕大部分國家公務員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數公務員被新舊體制交錯所提供的腐敗機會擊倒，引起行政道德嚴重失范。如果我們不對少數公務員行政道德失范引發的嚴重消極腐敗現象予以高度重視，不堅決鏟除造成公務員腐敗的體制性土壤，就有可能導致整個社會的嚴重腐敗和嚴重動蕩。

3、體制轉軌造成行政權力濫用。防止行政權力的濫用依賴于編制嚴密的監控制度之網，這是關鍵。在體制轉軌過程中，計劃經濟體制下的監控制度已經大部分失效，建立在相應基礎上的行政道德也已不完全適用；而市場經濟體制下的監控制度和行政道德還沒有完全建立；這就為行政權力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉軌容易導致行政責任缺失。沒有法律責任規定的法律不是法律，不承擔責任的行政機關不是一個負責的行政機關。但在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，從人治行政向法治行政轉變的過程中，由于法律制度不健全，導致一些行政機關只享有權力，不承擔責任。

二、健全適合我國國情的行政權力制約和監督機制

建立和健全適合我國國情的行政權制約和監督機制，是我國在建立社會主義市場經濟體制和依法治國、依法行政過程中面臨的一項重大而又緊迫的任務。

總結我國改革開放以來、中華人民共和國成立以來乃至國家和政府產生以來制約行政權的全部經驗，要最大限度地遏制和防止行政權力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實行社會主義市場經濟，建立有限權力政府；就必須毫不動搖地推進人治政府向法治政府的轉變，建立遵循正當程序和責任的政府；就必須堅持依法治國，建立社會主義法治國家。

1、要建立有限權力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會主義的新型有限權力政府模式；即真正確立人民的權力主體地位和公民的權利主體地位，真正建立法律控制行政權、人大監督行政權、司法審查行政權的立體權力制約體制，真正形成政府……行業中介組織和社會自治組織……市場和社會的三元社會結構；從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的唯我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。

2、要建立遵循正當程序政府。行政權不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內部行使和運行過程中的制約和監督，這就是要遵循正當程序。正當程序原則表現為以下3個子原則：一是平等原則，二是公開原則，三是公正原則。

3、要建立責任政府。我國在從計劃經濟向市場經濟、人治行政向法治行政轉變的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位轉變的過程，必須實現公民從義務本位向權利本位的轉變，建立社會主義的新型責任政府。

無庸置疑，加強對行政權力的制約和監督是一項重大、復雜而長期的任務，它必將伴隨著我國社會主義市場經濟體制建立的全過程，必然伴隨著依法治國、建設社會主義法治國家的全過程，也必將伴隨著我國社會主義現代化建設的全過程。