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「出處」中國人民大學憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評論》第一卷，中國人民大學出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評論》編者按」北京大學公法研究中心教授、博士生導師羅豪才先生擔任了中國法學會行政法學研究會兩屆會長。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開的中國法學會行政法學研究會2003年年會進行了理事會換屆工作，羅老師堅持卸去研究會會長一職，后經新一屆研究會及其領導機構一致推舉，擔任了研究會的名譽會長。在盛況空前的銀川年會開幕式上，羅老師發表了重要講話。這篇講話系統地總結了我國行政法制建設和行政法學發展的成績和經驗，分析展望了未來一個時期內我國行政法制建設和行政法學發展的趨勢和研究重點，并對行政法學者和行政法制工作者提出了殷切期望。現經羅老師授意，特由《憲政與行政法治評論》創刊號全文發表這篇講話，以饗讀者。

行政法學界一年一度的盛會，今天在銀川召開了。這次會議，是進入二十一世紀以來的第三次年會。本次大會，上承改革開放以來行政法學研究穩步發展的良好勢頭，下啟二十一世紀行政法學研究的新局面，對于總結十多年來的發展經驗，凝聚力量，在新的世紀里推進行政法學研究，建設社會主義政治文明具有重要的意義。在這次會議上，我們將完成三個方面的任務：第一個是行政法學研究會理事會換屆，第二個是討論準備以研究會名義向立法機關提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個是討論國務院法制辦委托起草的《國務院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》。

過去的十多年里，在中國法學會黨組的領導下，在大家的共同努力下，我們行政法學研究會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺反映先進生產力的發展要求，順應中國先進文化的發展方向，努力服務于人民的根本利益，以多種形式的學術活動，促進我國行政法學研究的深入開展，對于推動我國憲政與行政法治建設，繁榮社會主義文化事業，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻。

下面，我就十余年來我國行政法制建設和行政法學研究所取得的成績做一簡要回顧，并就今后行政法學研究的發展談幾點意見，供大家參考。

一、十余年來我國行政法制建設和行政法學研究

取得的主要成績

（一）行政法制建設的長足進步

中國共產黨第十一屆三中全會以來，行政法制建設一直得到了黨和國家的高度重視。特別是進入20世紀90年代，隨著經濟體制改革目標的最終確立和政治體制改革的深入開展，行政法制建設取得了長足進步。與以前相比，這一時期行政法制建設發生了以下幾個方面的重大變化：第一，法治觀念逐步強化。改革開放以來，我國行政法制在反思傳統人治觀念的基礎上逐步樹立起法治的觀念，進入90年代之后，又把“依法治國”確立為基本治國方略，并且上升為憲法原則。第二，行政法權力結構從重權力、輕權利向權力和權利并重轉變。行政訴訟法的頒布，使權力結構的重心開始發生偏轉，90年代頒布的《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》促進了這一調整，初步形成了權力和權利良性互動的局面。第三，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府轉變。隨著對政府與市場關系認識的不斷深化，政府開始逐步轉變職能，將部分職能讓渡于社會。第四，行政法機制從單純的制約機制轉變為制約和激勵兼顧。第五，行政行為方式從純粹的命令-服從模式發展成為強制與非強制手段并用的多樣化局面。第六，在程序與實體的關系上，從重實體、輕程序，重結果、輕過程，發展到實體和程序并重，結果和過程并重。第七，在對行政的監督上，從單純的權力監督，發展到權利救濟和權力監督并重。

當然，行政法制建設在取得巨大成就的同時，也還存在諸多不足之處，比如：行政法制體系尚不完善；地方、部門保護主義現象嚴重影響到法制的統一；公民參與機制還不夠健全等等。

（二）行政法學研究的日益繁榮

在行政法制建設的驅動下，行政法學研究呈現出前所未有的繁榮景象，無論是研究的廣度還是深度，比前一階段都有較大的發展。

1.從形式上看，這一時期的行政法學研究在各個方面都取得了很大的成績。

首先，建立了比較完整的行政法學體系。早期由于受“管理論”的影響比較深，將行政法作為實現行政管理的手段，反映在行政法學研究上，在一定程度上是“重實體、輕程序，重義務、輕權利，重管理、輕救濟”。20世紀90年代以來，隨著對行政法的性質、地位、作用等認識的深入，學術界雖然對于結構體系的具體安排尚存在爭議，但是基本認同行政法學應該包括總論和分論，總論應包括概述、行政法主體、行政行為和行政法制監督救濟等內容。與80年代相比，行政法制監督和權利救濟以及行政程序的地位更加突出，這一點在80年代和90年代教科書的體例安排上反映得比較明顯。

需要指出的是，對于行政法學體系的結構安排，應該從對行政法本質特征的認識入手。對行政法本質特征認識不同，結構安排就可能不同。與早期相比，現在的行政法學體系在內容上更加充實，但是二者主要的邏輯結構卻是基本相同的，都是強調行政活動本身的特征、圍繞行政活動的過程來安排行政法學的框架，并沒有超越行政學的思路。對于行政法學體系的具體安排，還需要進一步的研究，行政法學理論體系有待創新。

第二，研究方法和研究視角的創新。早期行政法學研究方法比較單一，思路相對狹窄。自20世紀90年代以來，研究方法逐漸多元化、多樣化，在注意運用傳統的法學研究方法之外，還逐漸引進經濟學、政治學、社會學、心理學、哲學乃至自然科學的研究方法，特別是經濟學的研究方法，包括公共選擇理論、博弈論、均衡論等。另外，早期行政法學研究的視角和思路比較狹窄，偏重于行政法學封閉體系的研究，要么將行政法當作實現行政管理的工具，要么將行政法完全當作控制行政權的工具。90年代以來，由于方法論的革新，行政法學研究的視角逐步放寬，把行政法置于國家與社會、政府與市場關系以及社會結構變遷等大背景下，將規范主義和功能主義的因素結合起來，注意模式選擇，提出以行政法關系作為行政法學研究的出發點，改變了傳統的單極模式。這一時期的學術研究更加重視理論和實踐相結合，考察行政法制運行的實際態勢，對行政法從靜態研究轉向動態研究。

第三，行政法學研究成果層出不窮，創辦了大量的行政法學專業刊物、網站以及研究中心、研究所等學術平臺，會議、互訪、系列講座、資料交換等地區交流和國際交流的學術通道也逐漸增多。目前，在行政法學研究的主要領域，幾乎都有相關的專著出版。僅2002年一年發表的行政法方面的論文就超過了1978年至1989年的11年間的總和。據不完全統計，2002年發表的行政法方面的論文有620多篇，而1978至1989年間的總數僅為520多篇。（這些數據分別來自《行政法學研究》2003年第1期和法律出版社1991年出版的《新中國行政法學研究綜述。附錄》。當然，這僅僅是從“量”的角度所作考察，尚未從“質”的角度加以分析，而且具體數字也可能有出入。）

第四，在這十余年中，一大批行政法學專業的博士和碩士畢業，其學位論文的整體水平有了很大提高。一批學貫中西、各有所長的中青年行政法學者正在茁壯成長，這些優秀的中青年行政法學人才，是我國行政法學發展的希望所在。

2.從內容上看，近十余年來是中國行政法學從幼稚走向成熟的階段，各個領域的研究都取得了很大的成就。

首先，是關于行政法基礎理論研究的爭鳴。自20世紀90年代以來，在關于行政法基礎理論的討論中，學者們提出了平衡論、管理論、控權論、公共權力論、公共利益本位論、服務論等等理論觀點。在行政法基礎理論的研究過程中，學術界也加強了對行政法律關系的研究，并且把行政權與公民權之間的對立統一關系作為行政法學研究的邏輯起點和構建整個行政法學體系的基礎。通過行政法學基礎理論研究的爭鳴，學術界對行政法本質特征的認識也更為深入。

第二，依法行政原則的討論和行政法基本原則的發展與完善。至90年代初期，學術界就行政法的基本原則已經進行了比較多的討論，初步形成了以行政合法性和行政合理性為兩大支柱的行政法治原則。在“依法治國”確定為憲法原則之后，學術界又圍繞依法行政原則展開了熱烈的討論，并嘗試區分依法行政與行政法治、法治行政等等的關系。與此同時，學術界還對有較大影響的國外行政法原則進行了初步研究，有人主張引用其中部分原則作為行政合法性原則和行政合理性原則的補充，也有人主張重構行政法基本原則體系。

第三，行政主體理論的發展與反思。關于行政組織的研究在20世紀80年代和90年代分別形成了兩個范式，一個是行政機關范式，一個是行政主體范式。行政主體范式自90年代開始居于主導地位，其與行政機關范式相比，在確定行政行為效力、行政訴訟被告和法律責任歸屬方面有一定的特點。近年來，學術界開始對行政主體理論進行反思，認為行政主體理論與行政訴訟資格的聯系過于緊密，而且自身存在一定的邏輯矛盾，因而主張借鑒西方的行政主體理論對我國的有關理論進行重構。在對行政主體理論進行反思的同時，對行政組織法的研究開始逐步復興，但總體來說還比較單薄。

第四，行政相對人的研究取得突破性的進展。在傳統行政法上，行政相對人處于被保護的、消極的地位，或僅是被管制的客體。提升相對人的法律地位，使其享有行政法主體的權利，為實現權利與權力的動態平衡提供根據，這是現代行政法理論研究的一大課題。90年代以來，關于行政相對人的研究已有一些成果問世，這是我國行政法學者對行政法學研究的重要貢獻。

第五，行政行為理論得到豐富和發展。對傳統行政行為的研究，前期以行政處罰為重點，后期則較多地關注行政強制、行政許可等行為，對其他傳統行政行為的研究也正在逐步深入。例如，對于抽象行政行為的關注，前期主要集中在對行政立法性質的爭論上，后來則對行政立法的程序規范、等級效力關注較多。最近，學術界則開始檢討行政規范性文件的性質及其控制。這一時期，關于行政行為的一般理論研究也逐步深入，包括對行政行為的定義、分類、效力等方面的研究都取得了一定的進展，并且就其中部分內容展開了深入研討。隨著行政方式的多元化、多樣化，學術界在深化研究傳統行政行為的同時，開始較多地關注非強制行政行為等新的行為方式，出版了一批關于行政指導、行政合同、政府采購等方面的專題論著，大大深化了人們對于當代行政方式的認識。

第六，行政程序研究的勃興。傳統法學理論重實體，輕程序。隨著行政立法和行政執法過程中程序性問題增多，行政程序日漸引起人們的重視，成為當前行政法學研究的一個熱點。近年來，學術界不僅圍繞行政程序的性質、各項制度規定展開了討論，還圍繞行政程序法的理論基礎、基本原則、立法模式、程序性權利、行政程序違法以及對行政程序的司法審查等方面進行了卓有成效的研究，為制定我國行政程序法做好了必要的理論準備。

第七，行政法制監督救濟理論的豐富和完善。這一時期，學術界對行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政補償等問題持續關注，就相關法律實施過程中的具體問題展開分析，并積極探索建立和完善我國信訪投訴舉報制度、新聞媒體監督制度、監督專員制度的可行路徑，為推進相關制度創新提供了理論指導，大大促進了行政法制建設的發展。

第八，外國行政法制度和理論的譯介和研究。90年代以來，學術界對外國行政法的介紹和研究比80年代要豐富得多，并且由原來偏重某個國家轉為全面介紹和研究各國比較成熟的行政法制度和理論。應當指出的是，我國行政法學界已開始認識到，在進行比較研究時，要立足于中國的實際，既注意傳統，又注意創新，要認識到我國法學傳統和西方法學傳統的不同，不能照搬照抄西方的行政法制度和理論學說。

二、對我國行政法學未來發展的幾點意見

從改革開放到今天，我國的行政法學研究已經走過了四分之一世紀的歷程，正逐步走向成熟。但是，就目前的研究現狀來說，還存在一些薄弱環節，低水平重復研究的現象仍然比較突出，帶有粗放式的特點，漂浮一些學術泡沫；由于受特殊歷史時期國情的影響，行政法學的學術積累還不夠豐厚，“過渡性”色彩較為濃厚；對于國外的理論學說，重介紹，輕比較分析；研究思路不夠寬闊，視野相對比較狹隘；研究方法仍比較單一等等。

針對行政法學研究已經取得的成就和不足，結合行政法的發展趨勢，提出以下幾點意見，與大家一起探討。

（一）在指導思想上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持正確的研究方向

“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意愿，體現了當今世界和中國發展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全國各族人民在新世紀、新階段繼續團結奮斗的共同思想基礎?！叭齻€代表”重要思想既是黨和國家一切工作的根本指針，也是我們開展行政法學理論研究必須長期堅持的指導思想。只有在“三個代表”重要思想的指導下，行政法學理論研究才能提高到一個新高度和新水平，為全局工作提供強有力的理論支持。要建設有中國特色的社會主義行政法學，我們的觀念、理論與實踐都應當遵循中國先進文化的方向，反映先進社會生產力發展的要求，體現最廣大人民群眾的根本利益?！叭齻€代表”的重要思想，應該成為我們行政法學研究的出發點和落腳點。只有這樣，我國行政法學的發展才能堅持正確的政治方向。因此，我們一定要認真貫徹黨的十六大精神，把“三個代表”重要思想作為自身建設的指導思想，不斷提高我們的政治素質和業務素質，繼續發揚謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優良作風，多出優秀科研成果，推動我國的行政法學始終保持健康發展的態勢，為社會主義政治文明建設做出自己的貢獻。

（二）深化對原有領域的研究，開拓新的研究領域

隨著行政法學研究的深入發展，研究領域的日漸寬闊，部分領域的研究已經比較成熟，但是更多領域的研究尚待進一步深入。要力爭在已有研究成果的基礎上，多出精品，將行政法學研究推向縱深發展，比如對行政組織、宏觀調控行為、行政指導、行政自由裁量權、行政許可、行政程序、信息公開、公民參與、行政合同等問題的研究需要進一步加強。與此同時，行政法學還應該不斷關注新問題，拓展新的研究領域。

1.研究行政法和行政職能的變遷，加強對部門行政法的研究。

行政法的范圍是行政法學研究的起點，是一個基礎性問題。隨著對國家與社會、政府與市場關系的反思，公法與私法之間呈現出水乳交融的趨勢，兩者的界限進一步模糊。無論英美法系還是大陸法系的行政法，傳統上都是以行政機關為中心，而公共行政領域的新變化、新發展，迫使學術界對行政法進行反思，并就行政法的發展趨勢、新的發展模式進行探究。我國的經濟、政治體制改革中的一些新舉措，同西方國家的放松管制有某些相似之處，其對我國行政法帶來的深刻影響目前還未引起學術界足夠的重視，對變革中的行政法制有必要進一步深入研究。

目前我國行政法學主要集中于總論方面的研究。隨著行政法學研究的逐步深入，學術界對部門行政法的關注也開始增多，并且在公安行政、工商行政、土地行政、稅務行政、教育行政、環境行政等領域取得了一定的成果。但是，對有的部門行政法的研究存在著簡單化的傾向，往往將行政法總論的主體、行為和監督救濟三大部分的模式簡單地套用到部門行政法領域的研究中，從理論到理論，較少實證分析，部門行政法的特色不足，可見部門行政法的研究還需要學術界作出更大努力。

2.加強對經濟全球化中行政法問題的研究。

WTO作為世界經濟貿易的共同規則體系和安全機制，是經濟全球化的重要體現，加入WTO對我國行政法制建設帶來了許多新課題，對我國的司法審查制度，反傾銷、反壟斷制度以及糾紛解決機制都產生了重要影響，也為行政法學研究提供了新的研究思路和研究方向。

經濟全球化還帶來了全球治理的問題。傳統的治理結構是以地域為基礎的，被人為分割成不同的行政單元，而經濟一體化、區域化、全球化發展要求打破地域限制，相應地，經濟治理結構也會發生變化，這都將對現行的行政法制度構成挑戰，也提供了進一步發展的機遇。應當指出，在經濟全球化的背景下，國家和社會治理中形成一些被廣泛認同的規則和程序，有助于世界貿易交往，客觀上也有助于推動法學研究，特別是行政法學的研究，應該加以高度重視；但是行政法學以國情為背景、以主權為要素的情形，在相當長一段時期內是不可能消除的，對此應有清醒的認識。

3.加強對社會中介組織的研究。

在經濟、政治體制改革逐步深入的情況下，學術界對國家與社會、政府與市場之間關系的認識也在逐步深入。在現代化轉型的過程中，國家逐步從某些領域退出，而將這些領域的公共管理和服務職能交給社會，逐步推動權力社會化、公共管理和服務民營化進程；與此同時，政府的協調功能和服務功能進一步強化。社會中介組織，種類較多，稱謂有別，宗旨、活動形態不一，界定也不易，但都屬自律組織，一般來說，他們既是實現公共治理的工具，又是實現個體自由的一種形式，也是實現與行政權互動的有組織的力量。隨著市民社會力量的逐漸壯大，社會中介組織的地位也在逐漸上升，社會中介組織的性質和地位及其與國家、個人之間的關系應當如何界定，如何加以規范，是對行政法學研究提出的新課題。

必須指出的是，社會中介組織雖然在一定程度上獨立于國家而存在，但是這種獨立是不完全的。社會中介組織的權力來源可能并不直接根源于國家，但是其權力的行使在一定程度上要受到國家的監督。關于如何認識社會中介組織和國家之間的關系，既要避免將二者對立、平行的極端，也要避免社會中介組織完全依附于國家的極端。社會學領域的學者在國家和市民社會之間，劃出了一個第三領域。在行政法學中，行政權與公民權的關系是行政法關系的基礎。那么，在行政關系中是否也存在第三領域？公民參與的興起，對行政關系的影響如何？這些都是值得深入探討的問題。

4.研究行政法自身的發展規律，與時俱進。

中國的行政法學在改革開放以來社會變遷的大背景下，不斷探索、迅速發展、走向成熟。改革開放以來，行政法學的發展與我國政治、經濟體制改革的發展息息相關。20世紀80年代我國行政法制發展和行政法學研究的起步是同改革開放以來民主法制觀念的加強分不開的；近十年來行政法學的發展與時展的要求同樣密不可分。1992年黨的十四大召開，正式確立了社會主義市場經濟的目標模式，給行政法學的進一步發展帶來了契機。經濟行政法、政府與市場的關系以及對政府權力的規范與制約等理論問題受到了行政法學界的普遍關注。1997年黨的十五大召開，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國基本方略，1999年召開的九屆人大二次會議通過修憲程序將其上升為憲法原則。作為“依法治國”之重要內容的依法行政原則受到了普遍的重視，更多的學者參與到依法行政的討論中來。2002年黨的十六大報告中明確提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”，并對推進我國政治建設和政治體制改革提出了九項重大舉措，這些舉措無不與行政法關系密切，應當認真研究這些舉措對我國行政法治發展進程的影響。

今天，信息社會的發展，全球化趨勢的加強，也給行政法學的研究帶來了許多新的課題。行政法學應當隨著時代的發展，不斷地探索自己發展的基礎。我國的行政法學應當是與時俱進的行政法學。敢于自我剖析，不恪守陳規，這不是一種病態，而是一種理智的思維和社會進步的體現。行政法學應當探討發達國家、發展中國家以及轉型國家行政法體制的發展，探求其中的規律性與差異性，發掘其中不同的發展路徑、發展方式以及發展觀念。

行政法學研究需要進一步拓展的領域還有很多，如行政法的激勵機制、政府績效、行政過程、行政授權治理、行政法解釋學、行政法判例制度、行政法制史、行政法制方法、行政法律文化、知識經濟下行政法的發展等等。我們面前的路還很長，我們肩上的擔子還很重，所以我們必須解放思想，銳意進取，不斷開拓行政法學研究的新天地。

（三）端正態度，大膽探索，勇于創新

在展望新世紀行政法發展趨勢的同時，還應反思行政法學研究自身的現狀，總結經驗，吸取教訓，為行政法學研究的未來發展提供治學之鑒。在此，我提出以下幾點建議。

1.樹立科學的人文精神，養成良好的學術風氣和學術態度。

行政法學研究需要樹立科學的人文精神。一方面，行政法學研究要實事求是，堅持真理，樹立堅實嚴謹的學術風氣；要重視實踐，敢于質疑，勇于探索和創新。另一方面，還要堅持以人為本，注重人類的自我關懷，維護、追求和關切人的尊嚴、價值和命運，促進人的全面發展，而不是簡單的就法論法。

另外，學術研究既需要個人的努力奮斗，更需要團隊精神和信息的有效溝通，打破門戶隔閡和私人偏見，避免不必要的斗爭和內耗，我們都應學會在對立、矛盾的過程中尋求一致、和諧。這已為行政法學研究的經驗所證明，希望今后能夠更好地發揚下去。

2.正視現實，回應實踐。

行政法的發展非常迅速，具有強烈的地域性。因此，行政法學的研究應該立足于我國行政法制發展的本土資源，關注中國的問題。新中國建立之后，我國行政法制經歷了比較復雜的發展歷程，客觀上為我國行政法學研究提供了豐富的本土資源。特別是改革開放以來，整個社會處于由傳統向現代的轉變過程中，政治體制和經濟體制的每一變化都為行政法學提供了新的研究主題，為行政法制的轉型研究提供了豐富的制度資源。香港和澳門回歸之后，加上臺灣地區，我國整個法律體制呈現出“一國兩制三法系四法域”的獨特局面。我們必須充分利用這些資源，研究我國特殊歷史時期、特殊法律制度下的行政法現象。從行政法學發展的歷史來看，不同時期的行政法學都打上了獨特的時代烙印。究其根源，既有學術研究自身方面的原因，也有法學方法方面的原因，行政法實踐的變化更是其中不可忽視的一個因素。諺曰：“理論是灰色的，而生活之樹長青?！笨梢哉f，行政法實踐的變化乃是行政法學研究保持長青的源泉。因此，行政法學研究必須正視現實，在現實中發現問題，從實踐中總結經驗，提取出具有普遍意義和共性的內容，以期為行政法的進一步發展提供指導。

我國目前正處在社會轉型時期，行政法制發展的歷史本身較短，還遠不成熟，在實踐中暴露出來的問題還很多。例如在這次抗擊“非典”的過程中，就暴露出來我們國家關于緊急狀態方面的行政法制還很不完善。依法行政首先要求有法可依，在緊急狀態下，行政機關享有什么權力，可以采取什么應急措施，運用行政緊急權力應遵循什么程序，如何處理緊急狀態下行政權和公民權的關系，如何建立比較完備的預警機制、應對機制、補救機制、恢復機制，目前我國只有一些零散立法，還很不完備。針對這一實踐中暴露出來的問題，行政法學應當加強對緊急狀態立法的研究，為制定統一的緊急狀態法提供急需的理論支持。另外，對于矯正制度、行政訴訟制度、行政賠償制度等暴露出來的問題以及行政法律制度平等與透明問題，還有隨著《中國21世紀初可持續發展行動綱要》的實施，對行政法研究帶來的新課題，都需要行政法學界進行更為深入、系統的研究，從而推動我國行政法制實踐的健康、穩步發展。

3.采用多元化多樣化的研究方法和研究視角。

行政法學的發展需要擺脫傳統的封閉模式，以開放的姿態吸納其他學科的方法和思維方式，積極推動學科領域的交叉和融合，而不是僅就行政法學的問題而討論行政法學。這就要求我們必須開放視野，采用多元化、多樣化的研究方法，從不同的視角認識行政法問題。目前，行政法學研究所采用的研究方法仍然比較單一，需要創新發展。一方面我們要繼續發揮傳統方法的優勢，另一方面又要引進新的方法，變換研究視角，既要注重邏輯上的建構，又要重視實踐理性，將規范研究和實證分析有機結合起來。其他學科的許多方法為我們認識行政法現象提供了新的視角，如哲學上的方法與合方法、范式轉換的方法、模式選擇的方法、結構調整的方法，經濟學上的公共選擇理論、博弈論、利益衡量方法等。我們應該吸收其知識和方法，不斷地豐富和發展行政法學方法論。政府與市場關系、國家和社會關系也為我們認識行政法的問題提供了不同的思路，值得進一步研究。

當然，方法的更新、視角的變換，既不是一勞永逸的，也不是萬能的。我們應該根據不同的內容采用不同的方法，而且對于其他學科方法的引入不能不顧實際生搬硬套，應當根據研究的需要加以改造。

4.弘揚整體性思維，加強理論研究。

如今，信息化時代已經撲面而來，以信息與知識為重心的經濟結構正在逐漸取代傳統的以物質與能量為重心的經濟結構。在信息時代，知識傳播的過程越來越短，更新速度越來越快，整個社會融入于知識的海洋。在這種情況下，知識淘汰、老化的速度加快，行政法的很多內容已經過時，十年前的某些內容在今天看起來已顯得比較幼稚。一方面我們要跟上社會發展的步伐，促進行政法學研究更新換代，另一方面我們還要對社會發展提供有益的指導。這就需要我們從宏觀上把握行政法各部分內容的內在本質聯系，將一項項具體的研究活動置于行政法學的整體框架之下，全面地看問題，避免只見樹木、不見森林的弊端。另外，整體是由部分組成的，行政法的有些概念、原則從局部來看是合理的，但是可能和整體并不協調。從整體上研究行政法現象，有助于建立完善的行政法學科體系，深化對各個組成部分的研究，行政法學研究所起的指導作用也會更為長久。

行政法學的健康持續發展需要加強理論研究，從更深的層次上認識行政法現象。其中特別需要加強行政法哲學層面的研究，從而為行政法學研究的進一步發展提供強大的理論支持，這也是行政法學成熟與否的重要標志。另外，還應該加強公法理論的研究。從世界范圍內來看，公法理論的研究逐漸受到了重視。行政法是公法的重要組成部分，加強公法理論的研究，無疑將為行政法學的研究提供更多的啟迪。公法理論的變遷會對行政法理論的發展變化起到巨大的作用，對于更為全面、系統地認識行政法現象具有重要的意義。

5.關注國外，交流學術，展示特色。

我們要不斷關注國外行政法的發展，探索整個行政法的發展歷史，理清行政法發展的脈絡，歸納和分析行政法的傳統模式，尋求行政法發展中規律性的東西。從行政法發展的歷史來看，一些西方國家行政法發展較早，很多制度比較成熟，我們要注意吸收那些體現人類文明進步的內容，結合本國實際，不斷豐富和發展我們自己。

還要特別注意研究國外行政法制的現行改革。目前，世界上許多國家都在反思治理問題，在探討行政法律制度創新，就連行政法制相對比較發達的國家，也都針對實踐中暴露出來的問題，幾次進行變革。如英國對歐盟法和國內法關系的處理問題、美國針對行政程序法以及司法審查中的問題都在不斷進行探索；日本、韓國則針對本國行政程序和行政訴訟制度中暴露出來的問題提出革新的要求；兩大法系國家行政法的相互借鑒、容納和適應等等。當今世界改革之風盛行，我們對此應予高度關注。

為了拓展思路，啟迪思維，繁榮學術，培養人才，應當積極開展國際學術交流與合作。既要“請進來”，又要“走出去”；既要了解國外的學術成果，又要推介我國的行政法學，展示自己的特色；同時謀求參與國際社會治理，在國際舞臺上樹立我國的良好形象。

中國法學會行政法學研究會成立至今已滿四屆了。回首過去，展望未來，我們既要看到已經取得的巨大成績，又不能固步自封、停步不前；既要總結經驗，繼承已有的優秀研究成果，又要努力開拓，積極創新，力爭有所超越和突破。多年來，廣大理事和會員通過廣泛的交流和各種形式的實踐活動，形成了良好的傳統，歸結起來，主要有：堅持正確的政治方向，堅持理論聯系實際和理論創新，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，鼓勵學術爭鳴，堅持良好的學風，堅持團結奮斗、與時俱進等等。我相信，新一屆理事會一定會繼續保持和弘揚好的傳統，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，為推動行政法學研究，為我國的民主和法制建設做出更大的貢獻！