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一、行業協會承擔了大量行業管理職能和部分社會服務職能，為政府節約了行政管理成本，提高了效能

在社會主義市場經濟條件下，政府職能的轉變趨向是對過去的微觀管理轉為宏觀管理，由直接管理轉向間接管理，由部門管理轉向行業管理，由以管理為主轉向以服務監督為主，把原來不應該由政府承擔也做不好的職能還給社會。在這個過程中，勢必還有一些經濟事務、社會事務需要管理，這就出現了管理“真空”。行業協會代表并維護著行業、會員的合法權益和經濟利益，具有服務政府、服務會員的“雙向服務”等基本職能，而政府職能轉變后的管理“真空”，也就順理成章地由行業協會來填補。行業協會在政府職能轉變過程中具有以下幾種職能：

第一，“雙向服務”職能。行業協會是行業的代表，代表并維護著會員企業的合法權益和共同經濟利益；行業協會也是政府的助手，起到溝通會員和政府之間的橋梁和紐帶作用。在社會主義市場經濟條件下，行業協會在組織會員企業開拓市場、開展行業咨詢、組織會員之間的交流與合作、提供行業信息、舉辦行業培訓等方面發揮了積極作用，提高了行業素質，促進了行業健康發展。同時，行業協會還具有服務政府的職能即行業協會根據政府授權，完成政府交辦的各項工作任務，積極開展行業調研，為政府決策提供第一手資料；協助政府制定和修改行業發展規劃，產業政策、行政法規等；維護公平的市場競爭環境，減輕政府負擔。

第二，規范行為職能。行政執法與行業自律相結合是完善市場監管體系的重要內容。行業協會可以根據行業特點制定行約行規，制定行業標準，實施市場準入制度，規范行業和會員企業的生產經營行為，督促其實施規范化運作；健全各項自律性制度，促進行業誠信體系建設，維護公平競爭的市場環境。

第三，開拓國際市場職能。在開拓國際市場過程中，行業協會等民間組織往往會比政府要活躍得多。這主要是出于政治敏感性等因素的考慮，即政府不便直接出面去聯系，而行業協會是民間組織，不會或者很少受到這些因素的影響，操作起來更具靈活性。因此，行業協會在組織企業開拓國際市場、維護會員企業利益過程中作用更為明顯。行業協會可以組織會員企業加強聯系，開拓國際市場，加強與國際相關組織的交流與合作，搭建合作平臺，為會員企業熟悉國際貿易規則，學習和借鑒國外先進做法創造良好條件；行業協會還可以組織會員應對國際貿易糾紛、參與協調外貿爭議，組織會員做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴等工作。

實踐證明，行業協會承擔政府機關讓渡出的經濟管理職能和部分社會服務職能，最終的結果是“雙贏”的。一方面，隨著行業協會參與經濟管理，承擔了行業管理和部分社會服務職能，減輕政府機關負擔；政府機關也可以從煩瑣的行業管理事務中解放出來，把有限的行政資源用在為社會提供更優質的公共服務等領域上來，把更多的精力用于建設一個適應社會主義市場經濟要求，適應WTO規則的政府機關，不斷推進職能轉變，切實轉變機關工作作風和提高為人民服務的質量，集中力量建設更加廉潔、勤政、務實、高效的政府機關。另一方面，可以促使行業協會不斷完善自身建設，充分發揮積極作用。政府機關把行業管理職能讓渡給行業協會，其前提是行業協會能夠做到獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高，能適應社會主義市場經濟發展要求。只有具備了這個前提，行業協會才能得到政府的信任，才可能得到政府機關的職能讓渡，社會地位、業務和資金才能得到有效的保障。

在政府的監督下，讓行業協會等社會組織參與經濟事務的管理工作，有利于實現行政管理的多樣化；有利于發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業經濟利益；有利于推進我國企業參與國際競爭，維護正常的進出口秩序；有利于推進行政體制改革，促進政府職能轉變，提高政府駕馭市場經濟的能力，真正實現“小政府大社會”的改革目標。二、行業協會不發達。直接造成了政府機關的過度干預，導致行政管理成本的提高和行政效能的降低

政府職能的轉變實質上是形成社會分權。由于行業協會的分權作用，在一定程度上制約了國家權力。盡管這在一定程度上增加了政府與行業協會之間的協調成本，導致管理成本的增加，但這種社會分權可以有效抑制社會資源的浪費和濫用。近年來，我國行業協會有了很大的發展，但由于我國當前相關法律法規不健全、管理體制不完善，行業協會存在著結構不合理、作用不突出、行為不規范、社會公信力不高的問題；部分行業協會還缺乏穩定的資金來源和工作人員。這些行業協會不但不能履行應有的行業管理職能，而且還會導致政府職能的擴張和延伸，增加管理負擔，降低行政效能，最終無法實現行政體制改革的目標。

第一，行業協會的不規范促使政府加大對其的管理力度，在一定程度上增加了行業協會與政府之問的協調成本，浪費了政府有限的行政管理資源。行業協會的行業代表性決定了他們的運作一旦出現重大失誤，就會給正常的經濟秩序造成極大的傷害，由此帶來的沉重的社會負擔也需要政府出面解決和協調。例如，福建省商業聯合會違規開展企業“簽名、授牌”活動，并借機亂收費，被媒體曝光后在社會上引起很大的反響，最終被民政部通報批評。他們的不規范行為不僅加大了企業負擔，誤導消費者，擾亂了市場秩序，而且還嚴重損害了社會團體的社會聲譽和整體利益。此外，還存在一些行業協會打著政府的招牌牟取不正當的經濟利益、違反財務管理法規、違背社團組織非營利性質、違反社團管理法規的行為，嚴重損害廣大會員、企業和社會公共利益。政府為消除行業協會不規范行為而造成的負面影響，不僅需要投入大量的人力、物力，還可能導致整個社會對政府的不信任，這直接加重了政府的行政管理成本，極大地損害了行政管理效能。

第二，政府部門過度干預行業協會帶來成本提高、效能降低。我國行業協會不發達的一個重要原因就是政府的過度干預，造成行業協會的半官方性質較為嚴重，無法實現真正的民間化；導致行業協會作用無法得到真正的發揮，政府職能轉變后的管理真空無法得到行業協會的有效承接，部分行業管理和社會服務也得不到有效履行。究其原因，政府干預行業協會主要出于兩個方面原因：一方面，政府為了適應政府職能轉變的要求，不得不以另一種組織形式來控制經濟和社會，行業協會也是政府官員獲得第二種社會身份的載體，這有利于他們參與行政管理職能以外的事務。另一方面，行業協會也希望通過政府的直接參與和干預來提高社會地位。以便從政府那里獲得資金和業務上的支持和幫助，確保行業協會在激烈的競爭中存活下來。雖然政府干預行業協會都是出于雙方的需要，對雙方都有益，但對雙方的長遠發展也造成了極大的負面影響。行業協會由于自身的業務主要來自政府的委托，因而“行政管理意識”往往較為濃烈，而服務行業、服務會員的“服務意識”較為淡薄，無法以實際行動履行宗旨。政府干預行業協會雖然會滿足了某一方面的管理要求，但卻面臨著管理成本的增加和行政效能的降低。

三、不斷加強和完善行業協會管理機制，充分發揮行業協會的積極作用，切實轉變政府職能，不斷提高行政效能

黨的十六屆三中全會指出，要按照市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。行業協會以其獨特的特點，在發展社會主義市場經濟中，發揮著不可替代的作用。但是，我國行業協會的發展仍然處于初級階段，在思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設以及從業人員素質等方面都存在一些急需解決的問題。促進行業協會的發展，明確政府的職能，進而促進政府行政效能的提高，應該在以下幾個方面作出努力：

第一，理順政會關系，推進行業協會民間化，明確管理體制。按照適應社會主義市場經濟發展要求，行業協會必須實現依法辦會、民間辦會，嚴格按照法律法規以及章程獨立自主地開展活動，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府部門徹底分開，實行無行政編制、無行政級別，真正實現政會分開。業務主管單位協助登記管理機關做好行業協會的登記、年檢、管理、處罰等工作；主要在業務上指導和聯系行業協會，不干涉行業協會依法按章自主開展活動。同時，加強登記管理機關的力量，完善監督管理制度，加強行政執法。

第二，轉變政府職能，完善行業協會的職能。要進一步深化政府職能的轉變，把應由行業協會履行的行業管理職能和部分社會服務職能回歸給行業協會；把適宜于行業協會形式的行業統計、行規行約、行業資格審查及職稱評定、市場準入資格認證等行業管理職能委托給行業協會。

第三，優化發展環境，充分發揮行業協會作用。建立健全法律法規體系，將行業協會發展納入法制化軌道，對行業協會的法律地位、職能作用進行明確的界定，不斷提高行業協會的社會地位。政府部門以行政許可法為依據，將相關業務職能向行業協會轉移，保障其依法獨立開展活動，不斷加強協會與政府之間的合作，構建長期穩定的聯系對話平臺。

第四，不斷強化行業協會自身建設，完善內部管理制度，提高行業影響力和公信力。行業協會要以章程為依據，明確會員代表大會、理事會、監事會、會長、秘書長的權利和職責；建立財務管理、重大活動報告、信息披露等內部治理制度；不斷擴大會員覆蓋面，提升行業代表性，積極開展行業信用服務機制，提高行業公信力。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，行業協會的作用將更加明顯和突出，切實解決行業協會在發展中的問題，不僅有利于行業的健康發展，也對推進行政體制改革，促進政府職能轉變，提高政府駕馭市場經濟的能力，節約政府行政管理成本，提高行政管理效能發揮著重要作用。