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我國目前正處在經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期,傳統的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應市場經濟發展的要求,已經成為經濟社會發展的障礙。黨的十七大要求“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”,并指出:“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革,建設高效政府,依然是各級政府的當務之急。

一、轉變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性政府職能是指政府在一定歷史時期內根據社會

環境的需求而履行的職責和功能,它反映政府的實質和活動的內容與方向。轉變政府職能意味著政府職能范圍的重新調整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發展的迫切要求。

一是完善社會主義市場經濟體制的需要。市場經濟的核心是強調經濟自由,因此市場經濟對政府職能的要求和計劃經濟不同,市場經濟要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當的干預。我國在計劃經濟條件下形成的高度集中的全能型政府職能,難以適應市場經濟的要求,如高標準的市場準入要求,過多的行政審批項目和程序,各種行政壁壘,部門、地區封鎖等嚴重損害了市場的完整性和公正性。在現代市場經濟條件下,由市場配置資源,要充分發揮市場這只“看不見的手”的作用,在市場不能或不能很好發揮作用的領域,即“市場失靈”和“市場低效”領域,則由政府這只“看得見的手”發揮作用。即是凡市場自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計劃經濟時代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項過多,行政機關分工過細以及權力過分集中,政府信息不透明等都與市場經濟的本質特征相悖,這在客觀上要求轉變政府職能,改革行政管理體制。

二是應對加入世貿組織的需要。WTO規則是嚴格按照市場經濟的自由、平等、公正、透明、權利保障等基本理念建構起來的,目的是建立一個世界范圍的多邊的開放的自由經濟機制。WTO規則要求各成員方必須放棄與市場經濟不相容的權力,防止政府對自由貿易不適當的干預。我國已經加入世貿組織,融入了世界經濟競爭行列,要想在激烈的競爭中立于不敗之地,這給我國政府提出了更高的要求,政府必須營造良好的經濟法制環境,努力提高政府的預警能力、科學決策能力、時局把握能力、風險應對能力,增強企業的競爭力。入世不僅是企業的入世,更是政府的入世,這就迫切需要對政府職能和行政管理體制予以調整和完善,發揮政府在國際經濟活動中應有的作用。

三是適應公共行政民主化、社會化、多元化發展的需要。目前,我國社會正在從傳統的農業型社會逐步走向工業型社會和信息化社會,而且隨著全球化進程的推進,各國之間的經濟聯系日益加深,諸如生產布局、投資走向、金融往來、科技開發、人才爭奪等融為一體,并影響到政府公共民主進程的加快,社會正朝著權力分散化、利益多元化發展。對公共行政進行民營化、市場化的改革,讓更多的民間企業和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術來提高政府的行政供給能力,已成為發展方向。為適應社會轉型的需要,推進公共行政民主化、社會化、多元化發展,必須轉變現有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應公共行政民主化、社會化、多元化發展。

四是全面建設和諧社會的需要。必須堅持以人為本,做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,促進人的全面發展。必須堅持科學發展,牢固樹立和全面貫徹科學發展觀,實現經濟社會全面協調可持續發展。必須堅持改革開放,積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新,進一步擴大對外開放,同時要提高決策的科學性、改革措施的協調性。必須堅持民主法治,加強社會主義民主政治建設,發展社會主義民主,實施依法治國基本方略,促進社會公平正義。必須堅持正確處理改革、發展與穩定的關系,以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧。必須堅持在黨的領導下全社會共同建設,加強和改善黨的領導,團結一切可以團結的力量,齊心協力促進社會和諧。五是推進依法行政的需要。我國現行的政府職能一方面職能寬泛,權力高度集中,另一方面又存在管理失控。整個體制僵化,缺乏民主性、合理性、開放性、協調性和應變性。政府職能和行政管理體制從制度設計上不符合依法行政的要求,不能為依法行政的推行提供相應的制度基礎。為了實現黨的十六大提出的建設社會主義法治國家的目標,必須轉變政府職能,深化行政管理體制改革。

二、轉變政府職能要處理好三個著力點

1、宏觀調控不缺位完善國家宏觀調控體系,進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。要圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質的提高,制定和實施以中長期發展戰略為主的國民經濟發展規劃,依靠產業政策引導和調控產業發展方向以及產業調整目標,形成合理的產業結構布局,推動經濟社會協調健康發展,實現經濟增長和人口資源環境相協調。深化行政審批制度改革,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。運用好信息收集、處理和手段,提供信息服務,規范市場準入,引導社會投資方向,抑制無序競爭和盲目重復建設。適時調控財政和貨幣政策,保證社會總需求和總供給平衡,防止經濟大起大落和收入分配兩極分化。運用稅收政策,產業政策引導微觀經濟主體的行為方向,引導產業結構的合理轉化和優化。協調各個階層社會成員的利益,維護并實現一定的公共目標,增進社會福利,建立和完善社會保障制度,維護社會公平和社會穩定。規范市場主體行為,確立企業的投資主體地位,實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。營造市場主體公平競爭的環境,逐步建立起統一開放的市場體系。制定一整套保證公平競爭的法律法規,以防范和糾正阻礙競爭的行為。完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序,充分利用社會智力資源和現代信息技術,增強透明度和公眾參與度。

2、微觀管理不越位在市場經濟體制日益完善和成熟的條件下,在經濟、技術、信息迅速發展,社會利益多元化的當代,政府要在管理方式、管理機制、管理手段,特別是在管理內容上都要主動適應市場經濟體制的要求。凡是老百姓自己能夠解決的、市場競爭機制能夠自行調節的、社會組織能夠自我管理的,政府都可以放權,不必干預。有人把政府、市場及非政府部門比喻成市場經濟的三個支點,從而促使市場經濟的三點平衡。非政府部門在承擔公共服務及提供公共產品方面,起著政府所無法替代的作用,對于政府來說,要勇于放權,大力培育各種非政府部門,條件成熟的時候可以對現存的各類社會組織進行改革,掛靠在政府部門的一些半官方非政府部門,必須在人事、財務及業務方面與政府部門徹底脫鉤,使這些部門真正承接起政府具體性職能、技術性職能和一些社會性職能的重要載體。這樣,政府就能自行解壓,把重心轉到提供公共服務;培育市場體系、維護市場秩序;調節社會分配和組織社會保障;控制人口增長,保護自然資源和生態環境上來,為經濟發展創造寬松的環境,提高服務質量。

3、公共服務不錯位在市場經濟條件下,存在各個階層、各個利益集團的利益關系,特別是掌握一定權力的政府部門為了尋求自身利益或既得利益不受損害,勢必形成權力尋租,導致部門到處伸手,使本來政府簡單的程序復雜化,這樣政府管理社會和經濟的成本增加,反而效率降低。有的部門還在那里搞“腸梗阻”,不是以經濟建設、發展生產力為中心,而是以部門、小團體利益為中心。因此,轉變政府職能,就要尊重市場經濟規律,按市場規則、適應市場的要求辦事。要大力培育社會中介組織,使其成為承擔政府管理社會服務的具體組織者和運行者。建立健全行業協會組織,使其成為政府產業政策的切入點。加強對中介組織的監督和管理,促使其規范運作,健康發展,維護公平的市場競爭秩序。要按照科學發展觀的要求,堅持以人為本,把民生放在首位,切實關心群眾的利益,解決人民群眾最急迫、最需要、最現實的困難,如再就業問題,社會保障問題,看病貴問題,城市房屋拆遷補償問題,城市低收入住房問題等等。堅持全面、協調、可持續發展,注重資源的適度開發和永續利用,把經濟發展和環境保護統籌安排。只有這樣,政府就能把精力轉到管理公共事務上來,避免管理錯位。

三、轉變政府職能,深化行政體制改革,建設高效政府

1、改革行政管理方式行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問題。行政管理方式常常影響到行政相對人的自由,同時也決定了行政機關與相對人之間形成的關系。如采用行政許可、處罰的方式管理,則會形成命令服從的關系;采用合同、指導的方式管理,則會形成平等協商的關系。隨著時代的發展和科技的進步,行政管理的方式也將發生深刻變化,特別是我國加入WTO后,行政管理方式改革是我國政府行政管理改革的內在必然。行政管理方式改革的重點將面臨兩個挑戰:一是經濟體制由計劃向市場的轉軌,要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉變。通過改革,與市場經濟體制的要求相比,目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問題。二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革。WTO的規則和管理規程,要求政府行為增強透明度,避免暗箱操作,實行陽光行政,由管理型向管理服務型轉變,政府將成為最大的應對者。

2、建立科學決策機制政府在決策的過程中,應貫徹落實科學發展觀,突顯民本、和諧、長效的理念,把公共決策的思維建立在以人為本,全面、協調、可持續發展基礎與把著眼點確定在真正代表、維護和實現廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上;把立足點放在全國經濟社會全面發展與本地區經濟社會全面發展相統一上來:把落腳點置于夯實基礎,真正解決現實中的實際問題,促進經濟社會環境協調發展,使人民群眾能得到實惠上來。深入基層,深入實際,開展調查研究,提高決策的科學性;充分發揮政策法規研究機構的職能作用,提供決策的預見性和創造性;對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題,必須依據法律法規和國家相關政策的要求和規定的權限、程序進行決策;對事關經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項,廣泛征求社會各界意見,增強決策的民主性:對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的必須追究當事人的責任。

3、推進政府信息公開信息公開直接關乎公眾的知情權,即公民了解法規政策、政府運作信息的權力。由于現代社會的高度信息化,而政府擁有和收集的信息來源于人民授予的權力和稅收的保障,因此政府得到的信息要與公眾分享。在民主政治社會,公眾有知情極、參與權、聽證權、話語權等,而且是制約行政權的有效手段。推進政府信息公開,基礎是利用現代科技,以建設電子政府為深化政府改革的重票突破口,利用信息化手段,打破信息壁壘,實現政府信息公開,變模糊管理為透明管理。完善政務公開機制,擴大政務公開范圍,提高行政行為的透明度,保障公眾的知情權、參與權、監督權;圍繞政府的重大決策和事關廣大人民群眾切身利益的重大事項,通過舉辦政策咨詢會、聽證會等形式,提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度,通過新聞媒體和現代信息網絡,向社會公開政府規章、措施及政務活動;建立健全對重大決策的制定和重大項目的審批監督約束機制。

4、完善依法行政機制指出:“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求”。堅持依法治國、依法行政,是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求,也是提高黨的執政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環節,是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革,遵循“合法、合理、效能、責任、監督”原則,取消和調整一批審批項目,改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務、重審批輕監管、重權力輕責任”的觀念和做法,有利于理順政企、政事關系,實現政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,使政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面能夠更好地發揮作用,促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成,從而為建設法治政府提供良好的體制環境。

5、建設一支高素質的公務員隊伍轉變政府職能,建設高效政府,必須造就一支思想政治素質堅定,文化水平高,業務能力強,身心健康的高素質的公務員隊伍作支撐。建設高素質的公務員隊伍,要注重觀念的轉變,使廣大公務員正確應對行政管理體制改革帶來的挑戰,正確對待改革帶來的對傳統權利觀、利益觀的沖擊;加強廉政建設,強化教育、制度約束和監督檢查等綜合措施,使人民賦予的權力始終置于廣大群眾監督之下;加強政風建設,密切聯系群眾,恪守為民之責,反對形式主義,主觀主義和極端個人主義,牢記“兩個務必”,為公眾樹立良好形象;加大對公務員的培訓力度,嚴格按照《公務員法》的要求,對公務員的政治理論和業務知識進行培訓,保證培訓效果,使每個公務員政治合格,業務過硬,作風優良。只有這樣,我們黨的事業,人民的事業就能更加輝煌。