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一、政府外部關系三個層面的調整和變革

1.與行政相對人關系的調整和變革。

關于政府職能的轉變，即是政府被創立是用來做什么的認識的轉變，近年來，這種認識正在不斷明確。從上世紀，政府的職能被理解為領導人們做階級斗爭，到被人們理解為搞經濟建設、提高國民經濟是主要職能，再到上世紀末，政府職能又變成調節市場經濟、對社會的監督管理，再到近年來又被修正為在調節市場經濟、社會監督的同時，關注公共事業的建設和社會秩序的維護等。而關于政府的管理方式，即政府與人民的關系問題，在傳統的公法學理解為服從的關系，即人民必須執行政府下達的命令，這是一種不平等的關系。而現代的公法學理解為合作的關系，這種變化下，政府從從前的強制管理，到越來越公平化，這是改革的一個重要內容。

2.與社會關系的調整和變革。

政府與社會關系的調整和變革主要體現在管理主體的問題上，傳統的行政管理體制下，政府被認為是唯一主體，不論是市場經濟，還是公關事務等，政府才是管理上的權利執行者。在之后的計劃經濟時代，出現了一些如工人協會、青年協會、婦女協會等的社會組織，但這些組織的生存發展大多都依賴政府，因而此時的管理主體仍是政府。但隨著國民經濟的不斷發展，市場的多方位需求在不斷增多，因而各種職能的相關組織也相應而生，包括各種行業協會、商會。因而社會公共事業的管理權也在不斷分散。因此我們也可以看到，政府與社會關系的改革的方向應該是由政府職能轉向社會。但總的來說，就我國現行的行政管理辦法來看，在很多領域的管理上，政府仍是主導者，其它社會組織的管理領域都太狹隘，因而這種改革需要更加深化和完善。

3.與權力機關、司法機關、執政黨關系的調整和變革。

在政府與權利機關的關系調整上，政府不能為自己的職能和權利進行定位，應該加快行政組織的立法，以確保政府權力的合法性。而在國家重大問題的決策上，人大代表具有制約權，所以政府應該先向人大代表報告，進過人大代表的審議后再決定。政府與司法機關的關系調整上，政府不應該把管轄的權利伸的太寬，即不能干預司法機關的權利，要把行政管理接受司法機關的審查監督的范圍擴大。而就當前來看，我國的司法機關的審查和監督的范圍過于受限，很多政府的行政行為都在司法審查的范圍之外，因而這種現象急需改變。在政府與執政黨的關系調整上，政府應該明確自身的職權和責任，應該嚴格按照黨指導的路線和制定的方針，明確權責，平衡好黨的領導與政府的關系。

二、政府內部關系三個層面的調整和變革

1.中央政府與地方政府關系的調整和變革。

中央政府與地方政府的關系上存在的問題主要是有關權力大小的問題，就如今的管理體制下，中央政府掌握著大部分主要的權利，而地方政府相對只有很少的一部分權利。中央政府雖掌握較大權利，可是對于人民的小事不會管理，而地方政府又管不了。總的來說，中央與地方的關系很復雜，像有些地方政府在得到一些權利后容易搞地方保護主義，錯誤的利用權利。所以在中央政府與地方政府關系的處理上，應該根據具體情況采取不同的方式對待，有的應該有地方政府來領導，有的需要中央政府的直接領導。這主要體現在某些特定的部門的管理上，如一些環保部門，不能太多的受地方政府的影響，一旦地方政府只追求經濟發展而以犧牲環境為代價，環保部門就可以進行施壓措施。

2.政府部門之間的關系的調整和變革。

當今的政府管理的體制下，政府部門與部門之間的關系較為復雜，他們之間在行政管理上存在分散和交叉的情況，簡單的說，就是有些問題很多部門都不管，這屬于行政管理不足的，但有些事，很多部門都來管，這顯然浪費了人力物力。就環保來說，許多與環保有關的職能分散，造成了許多各自為政的環保部門的產生，大大浪費了行政效率。除了管理效率低下問題，還造成了部門之間權利的斗爭，我們常能在新聞中看到，居民想要解決自己的一些權利問題，找到相關部門后就被推諉到其它部門，而到其它部門又被推到另一部門，這樣推諉到最后，問題始終得不到解決。這主要是利益的原因，有利的地方，部門都爭著要，而無利的地方就互相推諉。要想實現改革，這些實際問題亟待解決。

3.部門內部的關系的調整和變革。

部門內部的關系也很復雜，存在問題也不少，例如許多部門設置一些不必要或是不合理的機構，而這些機構又缺乏有效的溝通和協調，管理不清楚，很容易造成腐敗的情況。要解決這一問題，需要從兩個方面來考慮。一是部門內部應該盡量減少分級，使行政更加有效快速；二是解決某些特定機構在權利分工上過分集權而濫用職權的問題。只有解決了這些問題后，才能讓部門內部之間的關系變得不再復雜，而是分工明確、有條不紊且能協調合作，從而提高行政管理的效率。

三、結語

為適應新時代的改革變換，我國政府在行政管理上的改革上正不懈努力著，各級政府有關改革的一系列創新活動也正悄然進行著，并且也有很多突破性的改革試驗成果，政府的職能也在發生微妙的轉變。但由于中國長久的行政管理制度已經太過深化，甚至有些已經根深蒂固，政府行政管理體制的改革將困難重重且將長遠進行著，所以需要政府和有關部門的共同努力。

作者：李妮單位：咸陽師范學院