導(dǎo)語(yǔ)：旅游行政管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)向

目前，我國(guó)正處于進(jìn)行全面深化改革時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)關(guān)鍵時(shí)期。政府在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)向有：旅游目的地更加分散，都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展商務(wù)旅游、自駕游等各具特色；免簽?zāi)康牡卦龆啵还苁前l(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家；中國(guó)次級(jí)機(jī)場(chǎng)發(fā)揮重要作用；中國(guó)旅游公司收購(gòu)更多旅游業(yè)資產(chǎn)；戰(zhàn)略性商業(yè)協(xié)議激增，競(jìng)爭(zhēng)激烈；中國(guó)酒店品牌崛起，如開(kāi)元旅業(yè)等，豪華型、商務(wù)型和經(jīng)濟(jì)型酒店比比皆是；郵輪行業(yè)高速擴(kuò)張，個(gè)性化旅游需求日增；更精準(zhǔn)的客戶和市場(chǎng)分析；旅游高端市場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā)；支付方式不再拘泥于銀聯(lián)，支付寶、微信、騰訊等支付客戶端吸引力劇增等。下文將從4個(gè)方面概括下我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)向。

1.1旅游市場(chǎng)全球化

1995年1月1日正式生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》讓至少100個(gè)國(guó)家掀起了全球旅游貿(mào)易自由化的高潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是加入WTO后，隨著人民生活水平的提高和旅游意識(shí)的高度覺(jué)醒，我國(guó)開(kāi)始“走出去、引進(jìn)來(lái)”，政府政策的大力支持，跨國(guó)旅游企業(yè)的崛起，在國(guó)際旅游市場(chǎng)的份額不斷增加。我國(guó)的旅游貿(mào)易日趨規(guī)范化和制度化，旅游市場(chǎng)慢慢步入正軌，掀起全球化旅游浪潮。旅行社、旅游公司建立數(shù)目越來(lái)越多，連鎖酒店、飯店層出不窮，旅游景區(qū)規(guī)劃漸入正軌等為旅游全球化奠定了基礎(chǔ)。政府針對(duì)全球化態(tài)勢(shì)，要求旅游行政管理體制標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，充分引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作者。

1.2旅游信息數(shù)據(jù)化

旅游信息是指反映旅游活動(dòng)及與其相關(guān)的各種消息和數(shù)據(jù)，通常以文字、語(yǔ)言、符號(hào)、圖片、圖表、磁盤以及光盤為載體。它服務(wù)于人們的旅游目的，不同的人使用不同的信息。旅游信息的利用可以減少勞動(dòng)力的使用和資金、時(shí)間的消耗，提高旅游收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動(dòng)通信設(shè)備的改進(jìn)，電子商務(wù)的改革，“智慧旅游”“大數(shù)據(jù)旅游”等詞匯相應(yīng)被提出。人們對(duì)旅游信息的需求推動(dòng)了旅游門戶網(wǎng)站的快速發(fā)展，如去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、同城網(wǎng)、樂(lè)游網(wǎng)、途牛網(wǎng)、藝龍網(wǎng)等；同時(shí)，旅游交流論壇、目的地的官方網(wǎng)站、旅行社的網(wǎng)站也在建立與完善，旅游電子商務(wù)發(fā)展迅速。這是人們習(xí)慣于旅游時(shí)進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)搜索出自己所需要的相關(guān)信息的客觀需求。

1.3旅游者大眾化

旅游不僅是一種休閑活動(dòng)，而且可以傳播文明、了解歷史，增進(jìn)友誼。同時(shí)，旅游活動(dòng)的增加、旅游質(zhì)量要求的提高，也反映了人民生活水平的提高。目前，不管是小孩、大人、老人，還是城市人、農(nóng)村人都廣泛加入旅游的行列。他們?cè)诼糜沃胁粌H愉悅了心情，鍛煉了身體、豐富了閱歷，也提升了自身的修養(yǎng)，旅游大眾化時(shí)代的到來(lái)，旅游成為全民可參加的運(yùn)動(dòng)。根據(jù)李金早［2］《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》得知，在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游36億人次，增長(zhǎng)10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%。旅游人次、旅游收入的增長(zhǎng)不僅反映出旅游大眾化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，同時(shí)，這也是旅游管理體制不斷改革的結(jié)果，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下各地政府、旅游公共機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)等共同努力提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的結(jié)果。

1.4旅游組織服務(wù)化

我國(guó)現(xiàn)正處于特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)建服務(wù)型政府成為政府組織的目標(biāo)和方向。旅游公共機(jī)構(gòu)加大提供公共服務(wù)，如在旅游公共危機(jī)方面，不管是自然性事件還是人為性事故，旅游公共組織都提高了防范意識(shí)，懂得協(xié)調(diào)好旅游公共關(guān)系；在旅游公共基礎(chǔ)設(shè)備方面，交通運(yùn)輸日益便捷，旅游景區(qū)公共廁所日益人性化等，在旅游公共文化的形成、旅游道德價(jià)值的追求方面，旅游管理機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著重要的作用。另外，旅游企業(yè)信譽(yù)化、品牌化，行業(yè)管理不斷步入規(guī)范化、法治化其實(shí)就是源于旅游組織服務(wù)化。

2旅游行政管理體制改革的理論依據(jù)

2.1為人民服務(wù)理論，追求公平正義價(jià)值

在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)情，我國(guó)建構(gòu)起了一個(gè)不斷發(fā)展完善的科學(xué)、民主的為人民服務(wù)理論（的為人民服務(wù)論、鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論、的三個(gè)代表重要思想、的科學(xué)發(fā)展觀等）。為人民服務(wù)理論不僅是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)型政府建設(shè)的理論落腳點(diǎn)，也是當(dāng)今旅游行政管理體制改革的理論落腳點(diǎn)。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公平正義不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容。對(duì)公平正義追求的過(guò)程中，需要對(duì)旅游行政體制進(jìn)行更深層次的改革。只有以為人民服務(wù)為宗旨，促進(jìn)社會(huì)公平，注重政策平等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)才能健康發(fā)展。

2.2新公共管理理論為其提供基礎(chǔ)模式

隨著經(jīng)濟(jì)一體化，政治民主化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式日漸顯示出其局限性，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，新公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和布坎南政府失敗論，它的主要特征是在政府中引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，以提高公共管理水平來(lái)解決工作效率低下的問(wèn)題，節(jié)約了政府開(kāi)支，改善了政府形象，使政府重新煥發(fā)了生機(jī)，對(duì)于克服傳統(tǒng)的公共行政的弊端起到了一定的積極作用。此外，為政府改革提供了新的方向，如績(jī)效導(dǎo)向，效率原則和服務(wù)精神。旅游行政管理廣泛引用績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高旅游管理的效率和效益。

2.3新公共服務(wù)理論

在新公共管理理論的基礎(chǔ)上，社會(huì)同時(shí)宣揚(yáng)公共精神和公共倫理，維護(hù)公共利益，行使公共責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共部門不宜過(guò)分采用私營(yíng)部門的方法，于是，新公共服務(wù)理論的提出為我國(guó)旅游行政管理體制改革應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)公共利益提供了依據(jù)。珍妮特•V•登哈特和羅伯特•B•登哈特在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的7大原則：服務(wù)而非掌舵（這是被登哈特認(rèn)為是7大原則中最突出的原則）；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不只是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注對(duì)民主價(jià)值和公共利益的追求，在如今的政治生活領(lǐng)域中，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而是扮演著參與者、協(xié)調(diào)者的角色，不再進(jìn)行全面微觀管理，而是平衡宏觀管理，更多的私人部門、非營(yíng)利組織直接參與到國(guó)家治理中。

2.4依法治國(guó)理論

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)旅游行政管理體制改革的內(nèi)在要求。改革之路必定是法治化道路，旅游公共機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、遵守政治規(guī)范、追求職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向以及公民利益。旅游法規(guī)是否遵照，關(guān)系到旅游業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管制度是否完善，直接關(guān)系到和諧旅游秩序的最終實(shí)現(xiàn)。

3深化我國(guó)旅游行政管理體制改革的建議

3.1樹(shù)立以人為本、為人民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念

管理實(shí)踐的行動(dòng)指南就是管理理念。因此，深化我國(guó)旅游行政管理體制改革首先要從觀念上突破，加強(qiáng)理念建設(shè)，促使政府工作人員樹(shù)立起以人為本、為民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，旅游業(yè)的更快發(fā)展迫切要求政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為旅游企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。如要徹底解除對(duì)旅游企業(yè)的歧視政策，應(yīng)該與其他企業(yè)一視同仁；有關(guān)政府部門應(yīng)該積極研究政策，幫助企業(yè)尋找解決的途徑等。應(yīng)通過(guò)大眾媒體如電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播臺(tái)等多渠道宣傳旅游業(yè)的重要性和意義，并通過(guò)有效手段力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，讓人民滿意，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)旅游發(fā)展道路。

3.2加大政府旅游管理職能轉(zhuǎn)變，走進(jìn)服務(wù)型社會(huì)

30多年來(lái)，我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向主要是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管制型、命令式政府的職能模式，轉(zhuǎn)變到服務(wù)型和企業(yè)型的行政管理職能體系。我國(guó)身為社會(huì)主義國(guó)家，力求建設(shè)一個(gè)民主、責(zé)任、高效、法治、有限、透明的服務(wù)型政府，而對(duì)于深化旅游行政管理體制改革的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須做好以下幾點(diǎn)：一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)；二是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)自主外聯(lián)、區(qū)域合作、國(guó)際合作；三是全面履行旅游行政職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供必要的公共服務(wù)。因我國(guó)旅游行政管理體制存在不少弊病，如旅游行政管理體系不一，重復(fù)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；政府旅游管理方式比較粗放，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，忽視問(wèn)題產(chǎn)生原因；三是旅游行政管理職權(quán)混亂，“錯(cuò)位”“越位”“缺位”現(xiàn)象出現(xiàn)，會(huì)妨礙旅游業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行旅游行政職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)該對(duì)我國(guó)政府旅游行政機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，與旅游行政主管部門職責(zé)要相符，做到名稱規(guī)劃、級(jí)別統(tǒng)一。旅游公共機(jī)構(gòu)（旅游局、商務(wù)廳、公安廳、人民政府、外辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、交通運(yùn)輸廳、體育局等）要為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，要為廣大旅游企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，制止壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的利益，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制；要為國(guó)內(nèi)外旅游者營(yíng)造一個(gè)舒適、友善、美好的旅游環(huán)境，保護(hù)旅游消費(fèi)者的利益，提高游客的滿意率，吸引更多的旅游者前來(lái)游覽和消費(fèi)。

3.3堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督

旅游行政管理運(yùn)用法律手段規(guī)范旅游市場(chǎng)主要體現(xiàn)在兩方面：一是在維護(hù)正常旅游市場(chǎng)秩序過(guò)程中，政府自身首先要受到法律的約束，將行政管理行為納入法制化軌道；二是要通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)治理整頓市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，對(duì)旅游市場(chǎng)的主題進(jìn)行標(biāo)本兼治的硬性約束。在立法和執(zhí)法中要邀請(qǐng)旅游企業(yè)、旅游者、旅游中介機(jī)構(gòu)、旅游監(jiān)管部門等各方積極參與，通過(guò)多方信息溝通和各種利益博弈所產(chǎn)生的法律法規(guī)才具有公正性和適用性。政府要強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，對(duì)所出現(xiàn)的公共問(wèn)題進(jìn)行集中整治和懲罰，在維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性并保護(hù)旅游者的合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威和作用。同時(shí)，政府在建立和完善旅游法律框架時(shí)，必須明確指示和相關(guān)部門在旅游市場(chǎng)規(guī)范中的功能和作用。政府應(yīng)該成為旅游市場(chǎng)規(guī)制的制定者、旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，旅游非營(yíng)利部門應(yīng)該成為旅游企業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督者，要防止既當(dāng)競(jìng)賽規(guī)則制定者，又當(dāng)裁判員，還當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象出現(xiàn)。在完善旅游行政監(jiān)督體制方面，筆者贊同以下幾點(diǎn)：一是建立旅游行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化監(jiān)督的制約機(jī)制；三是完善監(jiān)督的法制機(jī)制；四是建立監(jiān)督方式的多元機(jī)制；五是改革監(jiān)督的組織體系。

3.4加快導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

在實(shí)際的旅游活動(dòng)中，通常有很多問(wèn)題導(dǎo)致眾多優(yōu)秀導(dǎo)游人員不斷退出導(dǎo)游行業(yè)，如導(dǎo)游員收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障缺失、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游員的管制不太合理等，并且在旅游活動(dòng)中存在部分素質(zhì)差、道德低的導(dǎo)游人員影響了人們對(duì)旅游行業(yè)的不好看法。導(dǎo)游整體素質(zhì)的提高是關(guān)系到我國(guó)旅游業(yè)能否健康有序發(fā)展。因此，在導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)前，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范導(dǎo)游管理秩序，使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全和完善激勵(lì)保障機(jī)制，確保導(dǎo)游人員合法權(quán)益不受侵犯，正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)；健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證旅游公共機(jī)構(gòu)人員正確行使權(quán)力。具體措施如下：一是探索形成合理的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)制，以提高導(dǎo)游職業(yè)認(rèn)可度和職業(yè)忠誠(chéng)度，加強(qiáng)其社會(huì)保障，完善旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)職能；二是建立旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制，改革完善導(dǎo)游的準(zhǔn)入——退出機(jī)制，政府通過(guò)批準(zhǔn)和認(rèn)可手段，對(duì)旅游市場(chǎng)的進(jìn)入所進(jìn)行的限制活動(dòng)，以此克服信息不對(duì)稱帶來(lái)的弊病；三是改進(jìn)和加強(qiáng)導(dǎo)游公司管理，它是改進(jìn)和提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的迫切需要，是加強(qiáng)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理的迫切需要，更是加強(qiáng)導(dǎo)游合法權(quán)益保障和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要；四是繼續(xù)堅(jiān)持和完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度，導(dǎo)游職業(yè)技能分類制度；五是借助先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，國(guó)家旅游局和各地區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)加大對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和管理力度。建立導(dǎo)游網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，編制培訓(xùn)教材，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)考核，使之成為導(dǎo)游年審的重要內(nèi)容之一，借此加強(qiáng)導(dǎo)游們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高旅游文化知識(shí)水平，促進(jìn)我國(guó)導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的提升。

作者:呂麗單位:武漢大學(xué)