導(dǎo)語(yǔ)：省聯(lián)社淡出行政管理改革探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域今年最為緊迫的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。但金融控股公司和金融服務(wù)公司兩種典型改革模式各有優(yōu)劣，在防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)方面各有側(cè)重，而這兩個(gè)問(wèn)題均是省聯(lián)社淡出行政管理改革需要考慮的重要問(wèn)題。當(dāng)前可按照市場(chǎng)化方式，在省級(jí)政府自愿申報(bào)改革模式基礎(chǔ)上，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)綜合研判確定，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：省聯(lián)社；淡出行政管理；市場(chǎng)化方式；金融控股公司；金融服務(wù)公司

受多種因素影響，2003年農(nóng)村信用社管理體制改革中，我國(guó)省級(jí)政府普遍建立了省聯(lián)社，通過(guò)其對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理，這種體制不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。因此，2012年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“省聯(lián)社要淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）文提出“開(kāi)展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能”；《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕21號(hào)）明確將“推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革”作為農(nóng)村金融領(lǐng)域今年改革的重點(diǎn)工作之一。這些均說(shuō)明省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)已成為今年最為緊迫的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。本文通過(guò)分析省聯(lián)社實(shí)施行政管理的緣由及其不利影響，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村金融改革進(jìn)程，認(rèn)為目前省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)的條件基本成熟，在比較分析省聯(lián)社改制為金融控股公司和金融服務(wù)公司模式各自?xún)?yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)按照市場(chǎng)化方式，采取省級(jí)政府自愿申報(bào)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)綜合研判相結(jié)合，加快推進(jìn)省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

一、省聯(lián)社實(shí)施行政管理的緣起及不利影響

（一）省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理

（1）省級(jí)政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)是實(shí)施行政管理的邏輯起點(diǎn)。2003年開(kāi)始的農(nóng)村信用社管理體制改革的主要內(nèi)容，是將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，并由其全面承擔(dān)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)履行農(nóng)村信用社金融監(jiān)管職能。這種權(quán)力配置導(dǎo)致了省級(jí)政府履行農(nóng)村信用社管理職能和承擔(dān)其金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，因?yàn)槭〖?jí)政府在全面承擔(dān)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的同時(shí)，缺乏動(dòng)態(tài)了解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)信息的手段，而這正是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)所在，導(dǎo)致省級(jí)政府有責(zé)無(wú)權(quán)，形成權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)[1]（藍(lán)虹、穆?tīng)?zhēng)社，2016）。

（2）省級(jí)政府對(duì)省聯(lián)社實(shí)施行政管理。上述權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致省級(jí)政府通過(guò)建立省聯(lián)社作為履行對(duì)農(nóng)村信用社管理職能的平臺(tái)，并對(duì)其實(shí)施行政管理。一是省級(jí)政府通過(guò)行政管理省聯(lián)社，變相授權(quán)或默許省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理，以促進(jìn)農(nóng)村信用社合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并動(dòng)態(tài)了解其金融風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得與省級(jí)政府承擔(dān)的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任相對(duì)稱(chēng)的權(quán)力。二是調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源促進(jìn)實(shí)現(xiàn)GDP競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝一直是省級(jí)政府夢(mèng)寐以求的，但長(zhǎng)期苦于對(duì)農(nóng)村信用社沒(méi)有行政管理權(quán)，只能采取曲線(xiàn)救國(guó)等方式。省級(jí)政府通過(guò)發(fā)揮省聯(lián)社履行對(duì)農(nóng)村信用社管理職能的平臺(tái)作用，推動(dòng)省聯(lián)社按照自己的意愿配置農(nóng)村信用社金融資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是其對(duì)省聯(lián)社實(shí)施行政管理的重要?jiǎng)右颉?shí)踐中表現(xiàn)為，省聯(lián)社組織協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社以銀團(tuán)貸款方式，將資金用于支持地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施行政管理的具體表現(xiàn)：省級(jí)政府通過(guò)提名和要求等額選聘方式，使省聯(lián)社社員大會(huì)、理事會(huì)成為選聘其主要高級(jí)管理人員的法律工具，以實(shí)現(xiàn)行政任命省聯(lián)社的主要高級(jí)管理人員。

（3）省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理。一是省級(jí)政府為了督促省聯(lián)社認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村信用社的管理職責(zé)，降低自己承擔(dān)的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，會(huì)對(duì)省聯(lián)社提出關(guān)于農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平等考核要求。面對(duì)考核壓力，省聯(lián)社自然要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的行政管理，以督促其更好完成省級(jí)政府考核任務(wù)，維護(hù)自身利益。二是當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)與省聯(lián)社是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，往往導(dǎo)致省聯(lián)社難以及時(shí)快速、順暢地從當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)獲得農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)信息。更需注意的是，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)擁有對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管權(quán)，卻不需要承擔(dān)其金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，處于有權(quán)無(wú)責(zé)的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，缺乏監(jiān)管動(dòng)力，影響金融監(jiān)管信息質(zhì)量，即使省聯(lián)社與當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)溝通順暢，獲得的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)信息也可能因?yàn)橘|(zhì)量影響而難以滿(mǎn)足其履職需求。因此，在當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施金融監(jiān)管的同時(shí)，省聯(lián)社也會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理，以獲得農(nóng)村信用社真實(shí)、準(zhǔn)確的金融風(fēng)險(xiǎn)信息，雖然名不正、言不順，但省聯(lián)社依然會(huì)努力為之，而且動(dòng)力更強(qiáng)、程度更深、范圍更廣。實(shí)施行政管理的具體表現(xiàn)：一是省聯(lián)社擁有農(nóng)村信用社主要高級(jí)管理人員提名權(quán)，并要求其社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)按照等額方式完成法律意義上的選聘，實(shí)際上行政任命農(nóng)村信用社主要高級(jí)管理人員。二是以名義上實(shí)行備案制而實(shí)質(zhì)上為審批制的方式直接干預(yù)農(nóng)村信用社具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或征調(diào)其金融資源。

（4）實(shí)施行政管理具有一定的微觀基礎(chǔ)。改革初期，農(nóng)村信用社普遍經(jīng)營(yíng)管理水平低下，自我管理能力嚴(yán)重不足，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)較高。如果省級(jí)政府不通過(guò)省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理，將不利于農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，可能引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)巨大的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

（二）省聯(lián)社實(shí)施行政管理的不利影響

（1）構(gòu)建了缺乏產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)機(jī)制。一是省聯(lián)社是農(nóng)村信用社入股組建、為其提供公共金融服務(wù)的地方性金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府并不是省聯(lián)社的股東，應(yīng)對(duì)省聯(lián)社實(shí)施依法管理，但事實(shí)上省級(jí)政府卻像絕對(duì)控股股東一樣決定省聯(lián)社主要高級(jí)管理人員，將省聯(lián)社作為實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)的工具，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)機(jī)制，這是缺乏產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的，違背了法人治理基本規(guī)則。二是農(nóng)村信用社是省聯(lián)社的股東，應(yīng)作為“主人”憑借股權(quán)選聘、決定作為“仆人”的省聯(lián)社主要高級(jí)管理人員，但實(shí)踐卻相反，形成了“仆人管主人”的倒型法人治理格局[2]（穆?tīng)?zhēng)社，2011）。

（2）農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上淪落為省聯(lián)社分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是由轄內(nèi)農(nóng)民、工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織入股組建的社區(qū)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)是真正意義上的獨(dú)立法人。但事實(shí)上，省聯(lián)社行政任命著農(nóng)村信用社主要高級(jí)管理人員，并干預(yù)其具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而使農(nóng)村信用社實(shí)際上淪落為省聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)。

（3）不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。農(nóng)村金融需求的主體是農(nóng)民、工商戶(hù)、涉農(nóng)小微企業(yè)等，資金需求額度小、時(shí)間緊迫性高、抵押品嚴(yán)重缺失。農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)決定了農(nóng)村信用社要下沉經(jīng)營(yíng)服務(wù)重心，貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村開(kāi)展涉農(nóng)金融服務(wù)，而且經(jīng)營(yíng)自主性要強(qiáng)、決策鏈條要短、決策速度要快。農(nóng)村信用社事實(shí)上成為省聯(lián)社分支機(jī)構(gòu)，一方面容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)服務(wù)重心上移，主要表現(xiàn)為省聯(lián)社組織協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社發(fā)放銀團(tuán)貸款等，導(dǎo)致農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)服務(wù)重心上移至大型企業(yè)等，滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，更好實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府的利益訴求；另一方面農(nóng)村信用社喪失了貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的積極性和能力，難以更好滿(mǎn)足農(nóng)村金融服務(wù)需求，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

二、省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)的條件基本成熟

通過(guò)分析省聯(lián)社體制所涉及的省級(jí)政府、省聯(lián)社、農(nóng)村信用社等主體目前的狀況，筆者認(rèn)為，省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)的條件已經(jīng)基本成熟

（一）省級(jí)政府已具備退出行政管理的條件

2015年5月1日，我國(guó)存款保險(xiǎn)制度正式實(shí)施，全國(guó)農(nóng)村信用社已被納入存款保險(xiǎn)范圍，今后其金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任將由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)，省級(jí)政府承擔(dān)的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任將不復(fù)存在，對(duì)省聯(lián)社實(shí)施行政管理的原動(dòng)力消失了。

（二）省聯(lián)社具有提供公共金融服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

省聯(lián)社自成立以來(lái)，一直致力于為轄內(nèi)農(nóng)村信用社提供公共金融服務(wù)，在促進(jìn)其改革發(fā)展的同時(shí)，也形成了自己獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快省聯(lián)社淡出行政管理改革將更有利于省聯(lián)社發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。同時(shí)，由于文前分析的原因，社會(huì)上長(zhǎng)期詬病省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理，無(wú)形中也給其施加了巨大壓力；省聯(lián)社一身多能，導(dǎo)致行為目標(biāo)沖突。這些都給省聯(lián)社深化改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展和自我管理能力顯著增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)十多年的改革發(fā)展，農(nóng)村信用社的區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)基本化解、資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行步伐加快，個(gè)別省份農(nóng)村信用社已全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，個(gè)別農(nóng)村商業(yè)銀行已準(zhǔn)備公開(kāi)上市，說(shuō)明目前農(nóng)村信用社法人治理明顯改善，自我管理能力顯著增強(qiáng)。因此，與2003年改革初期相比，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村信用社增強(qiáng)縣域法人地位，不僅不會(huì)形成新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且有助于其貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村，自主、靈活、有效地開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。（四）地方金融管理體制改革催生為地方中小金融機(jī)構(gòu)提供公共金融服務(wù)的旺盛需求目前，我國(guó)中央和地方分層的金融管理體制正在逐步建立，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)管理轄內(nèi)地方中小金融機(jī)構(gòu)，如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等，這些機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱、規(guī)范性差，急需完善支付結(jié)算、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等發(fā)展所需的公共金融服務(wù)。省聯(lián)社在為農(nóng)村信用社提供公共金融服務(wù)的同時(shí)，可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為地方其他中小金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共金融服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、省聯(lián)社兩種改革模式的優(yōu)劣勢(shì)比較分析

目前，省聯(lián)社淡出行政管理有兩種典型改革模式，分別是金融控股公司模式和金融服務(wù)公司模式。

（一）金融控股公司模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

（1）金融控股公司模式運(yùn)行機(jī)制。金融控股公司模式是指省聯(lián)社通過(guò)注資控股農(nóng)村信用社，憑借控股股東身份，全面參與農(nóng)村信用社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其主要高級(jí)管理人員的選聘和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管控。因此，按照文前分析的邏輯，省聯(lián)社注資控股農(nóng)村信用社的資金應(yīng)由省級(jí)政府予以籌集，形成省級(jí)政府直接或變相注資入股省聯(lián)社、省聯(lián)社再以省級(jí)政府的注資入股資金控股農(nóng)村信用社，解決省級(jí)政府對(duì)省聯(lián)社、省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施行政管理產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)缺失問(wèn)題。

（2）金融控股公司模式的優(yōu)勢(shì)。金融控股公司模式的最大優(yōu)勢(shì)是建立了省級(jí)政府與省聯(lián)社、省聯(lián)社與農(nóng)村信用社之間自上而下的股權(quán)紐帶，將名不正、言不順的期間行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)為紐帶的法人內(nèi)部治理關(guān)系，將會(huì)使省級(jí)政府與省聯(lián)社、省聯(lián)社與農(nóng)村信用社之間借助控股股權(quán)實(shí)施更為嚴(yán)格的管控，由此帶來(lái)以下好處：一是省聯(lián)社可借助控股股東權(quán)力實(shí)施對(duì)農(nóng)村信用社的管控，調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村信用社的資源幫扶資產(chǎn)質(zhì)量較差的農(nóng)村信用社化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，部分農(nóng)村信用社不良貸款比例上升、農(nóng)村金融穩(wěn)定形勢(shì)有所惡化的情況下更是如此。這類(lèi)問(wèn)題在農(nóng)村信用社不良貸款反彈程度較大、經(jīng)營(yíng)虧損較為嚴(yán)重的地區(qū)更是如此[3]（唐忠民，2013）。二是目前，縣級(jí)地方政府具有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)調(diào)用轄內(nèi)農(nóng)村信用社金融資源，以獲得GDP競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社可借助其是金融控股公司的子公司，具體信貸投放活動(dòng)需要報(bào)請(qǐng)總公司批準(zhǔn)為由，抗拒縣級(jí)地方政府隨意調(diào)動(dòng)其金融資源、干預(yù)其具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以維護(hù)其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)獨(dú)立性，防止釀成新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）金融控股公司模式的劣勢(shì)。在金融控股公司模式下，農(nóng)村信用社雖然名義上仍然保持著獨(dú)立縣域法人地位，但實(shí)質(zhì)上其縣域法人地位獨(dú)立性喪失將會(huì)更為嚴(yán)重。因?yàn)榕c實(shí)施行政管理相比，控股股權(quán)關(guān)系已經(jīng)成為省級(jí)政府對(duì)省聯(lián)社、省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施嚴(yán)格管控的遮羞布，管控程度必將加劇，農(nóng)村信用社成為省聯(lián)社分支機(jī)構(gòu)的色彩將會(huì)更加鮮明，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)服務(wù)重心上移，難以貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品積極性和能力不足等問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

（二)金融服務(wù)公司模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

（1）金融服務(wù)公司模式運(yùn)行機(jī)制。省聯(lián)社改制為金融服務(wù)公司，主要任務(wù)是向轄內(nèi)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的地方中小金融機(jī)構(gòu)提供公共金融服務(wù)。金融服務(wù)公司可采取集團(tuán)化方式運(yùn)營(yíng)，包括設(shè)立科技支撐、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢(xún)營(yíng)銷(xiāo)、人員培訓(xùn)等分公司。金融服務(wù)公司應(yīng)采取自下而上入股的方式設(shè)立?？紤]到目前省聯(lián)社已經(jīng)是轄內(nèi)農(nóng)村信用社注資入股組建的地方性金融機(jī)構(gòu)，可進(jìn)一步吸收地方其他中小金融機(jī)構(gòu)增資入股，將省聯(lián)社改制為金融服務(wù)公司。

（2）金融服務(wù)公司模式的優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社、省聯(lián)社、省級(jí)政府、中央政府多方互利共贏。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，省聯(lián)社已經(jīng)具備為地方中小金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效公共金融服務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，形成了此方面的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省聯(lián)社改制為金融服務(wù)公司將會(huì)使省聯(lián)社借助比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。金融服務(wù)公司作為專(zhuān)業(yè)公司向地方中小金融機(jī)構(gòu)提供公共金融服務(wù)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)色彩更為明顯、實(shí)力更加強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，能夠使地方中小金融機(jī)構(gòu)享受更多成本低廉、優(yōu)質(zhì)高效的公共金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，這也為當(dāng)?shù)毓┙o了更加充沛的金融資源，更好實(shí)現(xiàn)了省級(jí)政府借助金融資源促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村信用社更好發(fā)展、改善農(nóng)村金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央政府金融助推“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)。二是更有利于強(qiáng)化省聯(lián)社服務(wù)職能。地方中小金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮股東作用，推動(dòng)省聯(lián)社改制的金融服務(wù)公司將經(jīng)營(yíng)方向定位于為地方中小金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共金融服務(wù)。地方中小金融機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)公司是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，可按照市場(chǎng)化原則與其開(kāi)展業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能，激勵(lì)金融服務(wù)公司提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共金融服務(wù)。三是更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。金融服務(wù)公司與農(nóng)村信用社是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系。首先確保了農(nóng)村信用社縣域法人地位長(zhǎng)期真正穩(wěn)定，更有利于農(nóng)村信用社貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。其次更有利于發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用，激勵(lì)金融服務(wù)公司貼近“三農(nóng)”需要，創(chuàng)新豐富多樣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，促進(jìn)更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

（3）金融服務(wù)公司模式的劣勢(shì)。一是金融服務(wù)公司與農(nóng)村信用社之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系。省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社失去了強(qiáng)制約束力，農(nóng)村信用社的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展權(quán)力明顯增大，由此可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展，造成新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是目前，縣級(jí)政府調(diào)用農(nóng)村信用社金融資源促進(jìn)實(shí)現(xiàn)GDP競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝的動(dòng)機(jī)十分強(qiáng)烈。省聯(lián)社改制為金融服務(wù)公司后，農(nóng)村信用社縣域法人地位獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，可能使其喪失了借助省聯(lián)社權(quán)威阻斷縣級(jí)政府干預(yù)其金融資源配置、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)的屏障。三是省聯(lián)社改制為金融服務(wù)公司后，一旦個(gè)別農(nóng)村信用社出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，省聯(lián)社已難以發(fā)揮對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社救助的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在目前農(nóng)村信用社抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱的情況下，可能會(huì)不利于防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)

按照文前分析，省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)的金融控股公司模式和金融服務(wù)公司模式各有優(yōu)劣?？傮w看，金融控股公司模式有利于維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定，不利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)，更適合農(nóng)村信用社改革發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū)；而金融服務(wù)公司的優(yōu)劣勢(shì)卻正好與之相反，更適合農(nóng)村信用社自我管理能力較強(qiáng)的地區(qū)。但維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)都是當(dāng)前省聯(lián)社淡出行政管理改革需要考慮的重要問(wèn)題。因此，可按照市場(chǎng)化方式，堅(jiān)持自愿申報(bào)、有效防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)的原則，積極推動(dòng)省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)省聯(lián)社淡出行政管理改革，一是全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展差異大，改革條件、基礎(chǔ)、環(huán)境不同，改革不宜“一刀切”。二是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量有所反彈，抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有所弱化，需要更加注重防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。三是省聯(lián)社淡出行政管理改革是農(nóng)村信用社改革的重要組成部分，應(yīng)服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。具體操作層面，可在各省級(jí)政府自愿申報(bào)改革模式的基礎(chǔ)上，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)綜合研判各地農(nóng)村信用社改革發(fā)展、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，從有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)出發(fā)，確定合適的改革模式，充分實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，確保省聯(lián)社淡出行政管理改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)。

作者:藍(lán)虹 穆?tīng)?zhēng)社 單位:中國(guó)人民大學(xué) 中國(guó)人民銀行

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)虹，穆?tīng)?zhēng)社.論省聯(lián)社淡出行政管理的改革方向[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（7）：46-51.

[2]穆?tīng)?zhēng)社.農(nóng)村信用社法人治理與管理體制改革研究[M].北京：中國(guó)金融出版社，2011.

[3]唐忠民.農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社發(fā)展模式研究[J].吉林金融研究，2013，（11）：4-10.