導(dǎo)語：新聞傳媒行政問責(zé)芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李峰濤工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)

綜合近年來發(fā)生的媒體監(jiān)督問責(zé)官員的典型事件發(fā)展過程會發(fā)現(xiàn)有共同的走勢和程式，網(wǎng)民曝光、輿論加熱話題、政府出面查處、問題官員下課。被媒體“問倒”的官員大都是發(fā)表錯誤言論或者有不當(dāng)行為，引爆網(wǎng)絡(luò)和報紙、電視臺等媒體的關(guān)注，進(jìn)而推動事態(tài)發(fā)展。網(wǎng)民推動事件輿論高峰，處于輿情高漲之際，學(xué)者、民眾、媒體、國家機關(guān)、官員等不斷發(fā)表各種意見，網(wǎng)絡(luò)成為匯集民意和具有導(dǎo)向性的觀點的平臺，傳統(tǒng)的報紙、電視臺等媒體跟進(jìn)披露、追蹤報道，擴散該事件的關(guān)注度。有關(guān)機關(guān)成立調(diào)查組對事件進(jìn)行全面調(diào)查或者承諾進(jìn)行嚴(yán)肅查處，在官方做出調(diào)查和處理結(jié)果公布之后，輿情都慢慢平息，新聞媒體監(jiān)督至此告一段落。輿論對政府及官員進(jìn)行問責(zé)以其獨特的優(yōu)勢，挖掘出一些貪官污吏和違規(guī)違法行為，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)提供了線索，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體監(jiān)督是以其公開性、傳播的廣泛性、意見表達(dá)的交互性、明顯的導(dǎo)向性等特性和優(yōu)勢，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體上信息的及時便捷、低成本迅速聚焦公眾的注意力和關(guān)注度，形成強大的民意造成輿論壓力，促使政府高度關(guān)注事態(tài)的變化，推動問題得到解決。所謂“行政問責(zé)”意指特定的各種問責(zé)主體對政府機關(guān)及國家公務(wù)員履職情況或者個人所做的關(guān)涉社會公共利新聞傳媒監(jiān)督行政問責(zé)問題的思考□李峰濤益的言行進(jìn)行督責(zé)，對違規(guī)違法的要求其承擔(dān)處分責(zé)任的一種規(guī)制程序的綜合。媒體監(jiān)督官員對于行政問責(zé)制實行起到了推動作用，通過消息、跟蹤報道熱點事件，引起公眾輿論對行政機關(guān)及官員不正當(dāng)行為的關(guān)注，制造了輿論壓力上的民意合力。新聞媒體是社會公共利益問題的代言人、傳聲筒，通過熱線電話、讀者來信、網(wǎng)絡(luò)微博、博客、帖子等方式途徑了解、收集、傳播公眾的態(tài)度和看法，匯集成社會公共輿論，關(guān)注被問責(zé)的官員動向，監(jiān)測行政問責(zé)的實施進(jìn)程和效果。在查辦問責(zé)違規(guī)違紀(jì)官員的種種案件中，新聞傳媒的監(jiān)督起到了十分重要的作用，但媒體作為問責(zé)主體仍然有許多困難。有關(guān)新聞傳播自由、記者或者信息咨詢者的權(quán)利保護(hù)，媒體人員采訪中的權(quán)利義務(wù)、違法事件披露者的人身安全等由于缺乏有效的法律保證，難以保障新聞傳媒的行政問責(zé)主體地位。在宣傳部門掌控傳媒體制下，政府機關(guān)及官員有充分手段干預(yù)鉗制新聞傳媒，有些政府機關(guān)往往以“影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局”為由阻撓信息傳播報道，個別官員甚至動用手中權(quán)力和國家機器對媒體監(jiān)督進(jìn)行打擊報復(fù)、橫加干涉，嚴(yán)重侵害了媒體和公眾監(jiān)督、批評的權(quán)利，阻礙了公眾對涉及公共利益的問題的話語權(quán)。加強媒體監(jiān)督問責(zé)有以下必要性：1.新聞媒體監(jiān)督問責(zé)是建立責(zé)任政府、有限的必然要求。與行政體統(tǒng)的同體監(jiān)督機制不同，新聞傳媒監(jiān)督行政問責(zé)是一種行之有效的異體監(jiān)督制度。在傳媒引導(dǎo)匯聚形成的社會民意壓力的作用下，督促官員作決策時要遵守依法行政和比例原則。經(jīng)常曝光披露官員失職瀆職、貪污受賄的不正當(dāng)行為，可以促使官員更加注意個人生活、工作作風(fēng)，增強責(zé)任心和敬畏感，注重個人言行舉止，建設(shè)開放透明、尊重民意的責(zé)任政府。2.媒體監(jiān)督問責(zé)特別是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的使用，成為普通民眾行使話語權(quán)的重要途徑，具有拓展問責(zé)渠道、廣泛表達(dá)民意的作用。《憲法》規(guī)定公民有對國家機關(guān)及其工作人員的批評、建議、控告的權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活中往往通過信訪表達(dá)訴求，卻被視為不穩(wěn)定因素，此種途徑并不暢通。媒體特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問責(zé)使得普通公民對行政問責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以保障。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)，打破了精英階層和官方機構(gòu)對話語權(quán)的壟斷。3.新聞媒體是異體問責(zé)主體的社會力量，媒體問責(zé)是踐行異體多元行政問責(zé)的價值理念的有效途徑。行政問責(zé)的基本理念是由“向上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑?fù)責(zé)”，這是現(xiàn)代責(zé)任政府的內(nèi)涵，即政府的政策和行為必須符合人民的意志，對人民負(fù)責(zé)。多元主體問責(zé)的價值理念是我國社會主義國家性質(zhì)——一切權(quán)力屬于人民之思想的體現(xiàn)。這種理念有助于促進(jìn)民主主體多元化，加強對政府的監(jiān)督。同體問責(zé)中的偏袒、掩飾及變相復(fù)出復(fù)職消解了問責(zé)的效力和權(quán)威，極易損害政府的公信力，減損政府決策及行政行為的權(quán)威性，異體問責(zé)是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求，可以彌補同體問責(zé)缺陷。

1.厘清媒體與行政的關(guān)系，防止行政權(quán)力侵害媒體監(jiān)督自由各省市、地級市都制定了黨政干部問責(zé)實施辦法，有些地方的實施辦法還明確規(guī)定社會輿論監(jiān)督納入到了問責(zé)機制中，把社會熱點問題用作問責(zé)線索。對于新聞傳媒披露和公眾檢舉、控告調(diào)查的案件線索來源，在查證屬實的情況下，有關(guān)機關(guān)可以啟動行政問責(zé)程序。這種規(guī)定尊重了新聞媒體監(jiān)督問責(zé)的權(quán)利，但是應(yīng)采取預(yù)防措施，禁止問責(zé)機關(guān)強迫新聞媒體提供有關(guān)采訪信息，禁止要求新聞媒體或信息人必須提供消息來源或出庭作證，以有效保護(hù)新聞媒體正常行使采訪、報道權(quán)利，厘清媒體與行政的平衡制約關(guān)系，劃分在問責(zé)中的各自權(quán)利義務(wù)，防止公權(quán)力侵害新聞媒體。2.強化政府信息公開及反饋機制在涉及地方違規(guī)違法行為或事件的新聞報道中通常是外地媒體先行披露、跟蹤報道，當(dāng)?shù)孛襟w總是遲滯無聲，傳統(tǒng)媒體受制于地方主管機關(guān)，不敢不能報道不利于本地政府的信息，產(chǎn)生異地監(jiān)督的現(xiàn)象，消弱了媒體監(jiān)督的獨立性。通過立法保障新聞媒體的獨立報道權(quán)，依法保障新聞自由，及時公開政府信息，對于隱瞞、阻礙公開及采訪的機關(guān)或人員予以處分問責(zé)。保障媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報道權(quán)和批評權(quán)，特別是對違法事件的揭露權(quán)。有關(guān)機關(guān)對于新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)披露、熱議的問題應(yīng)當(dāng)按程序及時公布對問題處理的階段過程、調(diào)查發(fā)現(xiàn)新問題、后續(xù)處理決定，有效回應(yīng)社會輿論，對于重大的社會熱點事件還應(yīng)召開有媒體和公眾代表參加的聽證會、座談會通報、反饋輿論監(jiān)督的意見要求。3.健全官員復(fù)出機制，保障媒體的參與知情權(quán)政府問責(zé)透明度低，對處理后續(xù)結(jié)果公開不多，官員復(fù)出缺乏正常機制，任意性大，媒體監(jiān)督跟蹤力度小，大都是在網(wǎng)絡(luò)媒體上網(wǎng)民先相關(guān)任職消息引起新聞媒體的跟進(jìn)關(guān)注。官員被問責(zé)后，幾乎都不同程度的轉(zhuǎn)崗換位，復(fù)出過程和程序都不透明、不嚴(yán)格，嚴(yán)重地消解了問責(zé)制嚴(yán)肅性。完善被問責(zé)官員復(fù)出的具體操作程序，建立官員復(fù)出考評答辯制度和情況通報制度，對被問責(zé)的官員處理后的后續(xù)工作、生活情況及時通報新聞媒體和公眾，復(fù)出任命前召開原單位、組織部門、擬任職單位和媒體、公眾代表參加的答辯聽證會或者座談會聽取、考評被問責(zé)的官員是否有資格有能力再次復(fù)職，并且追究隨意欺瞞輿論決策任命的官員。4.完善媒體監(jiān)督行政問責(zé)的制度法規(guī)，保護(hù)媒體人員的合法權(quán)益很多地方頒布相關(guān)法規(guī)，如珠海市頒布了《關(guān)于對媒體曝光問題的督辦和問責(zé)辦法》，強化輿論監(jiān)督力度；昆明市出臺《昆明市行政效能監(jiān)督制度》，明確對阻礙、拒絕、干擾監(jiān)督，打擊報復(fù)新聞監(jiān)督人員的國家工作人員視情況給予問責(zé)處理；甘肅省出臺了《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施辦法（試行）》，根據(jù)新的規(guī)定，對于報紙、電視、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光的問題，可以啟動官員問責(zé)調(diào)查程序。重視媒體監(jiān)督的同時，需制定制度法規(guī)明確對新聞媒體監(jiān)督人員的人身保護(hù)，對于濫用權(quán)力迫害監(jiān)督人員的部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人予以嚴(yán)格的行政處分，完善對責(zé)任人處分的方式、范圍、程序的規(guī)定和對受迫害的媒體監(jiān)督人員的保護(hù)內(nèi)容。