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一、青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性

考慮到我國(guó)正在進(jìn)行的政府工作能力建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革，結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問題，青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性主要有以下幾點(diǎn)。

1決策型系統(tǒng)建設(shè)是提高政府工作能力的必然要求加強(qiáng)政府工作能力建設(shè)是貫徹落實(shí)十八大精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關(guān)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設(shè)的重心是提高對(duì)重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設(shè)中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過程中的不足，結(jié)合類似系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將以應(yīng)急預(yù)案為核心的評(píng)估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關(guān)鍵部分進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事件信息的快速、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估決策，切合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作對(duì)系統(tǒng)決策能力的要求。

2決策型系統(tǒng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應(yīng)在海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)新型的突發(fā)事件信息平臺(tái)，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務(wù)平臺(tái)的傳送，將按預(yù)先定義的格式自動(dòng)在平臺(tái)上，縮短了時(shí)間，提高了應(yīng)急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權(quán)。平臺(tái)還設(shè)計(jì)有公眾留言功能，接收來(lái)自公眾的反饋信息和相關(guān)訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有利于事件的及時(shí)解決。

3決策型系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)行政體制改革的必然要求隨著黨的十八大報(bào)告的提出，尤其是在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)后“，大部制”改革的進(jìn)程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧海”問題有望得到徹底解決。“大部制”改革對(duì)整合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門、構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提出了現(xiàn)實(shí)的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設(shè)提供了難得的契機(jī)。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)評(píng)估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構(gòu)建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)建成后將對(duì)集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提供有力的支持，進(jìn)而促進(jìn)改革的持續(xù)深入。

二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設(shè)計(jì)

1決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)。基于對(duì)系統(tǒng)處理能力及所處理事件的性質(zhì)要求，設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)原則：第一，突出重點(diǎn)。評(píng)估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關(guān)鍵的決策能力，因此，應(yīng)將建設(shè)評(píng)估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應(yīng)急預(yù)案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的推進(jìn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進(jìn)行決策。統(tǒng)計(jì)分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來(lái)源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)各自特點(diǎn)和作用進(jìn)行：一是應(yīng)建設(shè)完善的預(yù)案庫(kù)，并在事件結(jié)束后及時(shí)更新，同時(shí)在評(píng)估決策系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的查詢、啟動(dòng)、執(zhí)行、結(jié)束等相關(guān)模塊，完整、有效地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的功能；二是應(yīng)考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要，設(shè)計(jì)直觀、快捷的決策功能；三是應(yīng)借助先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)分析工具建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能，同時(shí)建設(shè)完備的專家?guī)臁５诙准尚浴３鲇谙到y(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)利用中間件技術(shù)，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強(qiáng)的安全性。海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作事關(guān)民眾的生命財(cái)產(chǎn)健康安全，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)365天24小時(shí)全天候運(yùn)行，具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)提供自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)備份、恢復(fù)、限制訪問量等功能，并盡量降低維護(hù)次數(shù)。

2青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)考慮到《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》新近公布，還未對(duì)新國(guó)家海洋局的職能、機(jī)構(gòu)、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)并不合適。基于對(duì)方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系適擬作如下改進(jìn)：青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系應(yīng)由市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（一級(jí)）、區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（二級(jí)）、基層海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（三級(jí)）組成，按級(jí)別成隸屬關(guān)系。各級(jí)指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)（指揮中心設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門或相關(guān)辦事處內(nèi)）。通過電子政務(wù)平臺(tái)，各級(jí)指揮中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應(yīng)急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。依據(jù)所設(shè)計(jì)的青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。

3決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構(gòu)，二級(jí)、三級(jí)指揮中心所應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度為主，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級(jí)以下部門建設(shè)決策型系統(tǒng)；而一級(jí)指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復(fù)雜、應(yīng)對(duì)難度高的特點(diǎn)，需求的功能以評(píng)估決策為主，因此適于建設(shè)決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)一級(jí)指揮中心的功能需求，針對(duì)重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如下。

1風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）。青島市三級(jí)指揮中心管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備在獲取事件信息后，對(duì)于規(guī)模、發(fā)展勢(shì)態(tài)等較為明朗的事件，若為Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)類型，三級(jí)指揮中心應(yīng)獨(dú)立解決；若為Ⅱ級(jí)，報(bào)告二級(jí)指揮中心解決；若為Ⅰ級(jí)或規(guī)模、發(fā)展勢(shì)態(tài)尚不明朗的類型，應(yīng)在第一時(shí)間直接報(bào)告一級(jí)指揮中心解決。若在解決進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)解決。

2事件信息的接收和評(píng)估決策一級(jí)指揮中心設(shè)置值班室，負(fù)責(zé)接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級(jí)指揮中心的上報(bào)，事件接收的方式還有：第一，上級(jí)部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)報(bào)；第三，知情者通過網(wǎng)站、電話等方式的上報(bào)；第四，指揮中心統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員及相關(guān)專家通過綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預(yù)測(cè)出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)接報(bào)后，值班人員需要準(zhǔn)確、清晰地確認(rèn)事件詳細(xì)信息，并將突發(fā)事件信息上報(bào)給指揮中心的統(tǒng)計(jì)分析部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過往案例等，迅速對(duì)其性質(zhì)、類型、發(fā)展傾向等進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報(bào)告，上報(bào)給指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)報(bào)告，參考現(xiàn)場(chǎng)情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

3指揮調(diào)度應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，調(diào)度指令，下級(jí)指揮中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和指令，派出由相關(guān)部門人員、車輛、船只、飛機(jī)等組成的事件處理小組（攜帶通信設(shè)備）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并將現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音、視頻等信息通過通信設(shè)備傳回指揮中心，形成有效互動(dòng)，解決突發(fā)事件。

4事件后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對(duì)策、處理結(jié)果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢(shì)分析做好準(zhǔn)備；同時(shí)，在通過比較發(fā)現(xiàn)事件中應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際執(zhí)行過程與原始要求的差異后，更新應(yīng)急預(yù)案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結(jié)果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺(tái)上，同時(shí)將知情者的重要信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實(shí)箭頭表示指令流方向。

4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評(píng)估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應(yīng)用子系統(tǒng)。系統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)有的市電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報(bào)送和指令信息的下達(dá)。各應(yīng)用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設(shè)計(jì)如下：評(píng)估決策系統(tǒng)接收來(lái)自上級(jí)部門系統(tǒng)的指令信息、下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計(jì)分析工具分析信息并獲得直觀的事件報(bào)告，在預(yù)案庫(kù)、專家?guī)旌唾Y源庫(kù)的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無(wú)線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關(guān)格式自動(dòng)于突發(fā)事件信息平臺(tái)，同時(shí)輸出公眾留言信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)以預(yù)案庫(kù)、專家?guī)旌唾Y源庫(kù)為主，負(fù)責(zé)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲(chǔ)，輸出相關(guān)數(shù)據(jù)信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。事后，接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息。

三、決策型系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)具備的條件和面臨的困難

信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、標(biāo)準(zhǔn)高的工程，涉及資源、技術(shù)、人員等各個(gè)方面，決策者的支持、資金的支持、成熟的開發(fā)團(tuán)隊(duì)等條件缺一不可，否則很可能導(dǎo)致項(xiàng)目偏離、拖延、停工甚至失敗。決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)。基于對(duì)改革措施推行、現(xiàn)有系統(tǒng)整合和建設(shè)人員素質(zhì)的考慮，系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)具備三個(gè)條件：第一，有效推進(jìn)海洋漁業(yè)部門改革，建立規(guī)范的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系，沒有管理體系為基礎(chǔ)，不可能建成有效的信息系統(tǒng)；第二，有效地整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)，益處有兩點(diǎn)，一是節(jié)省大量系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)費(fèi)用，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，二是避免各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)人員因?qū)π孪到y(tǒng)的生疏而延誤工作；第三，具備海洋漁業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)的人員參與系統(tǒng)建設(shè)，以在系統(tǒng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從用戶的角度出發(fā)，保證系統(tǒng)建設(shè)的正確方向。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，以上的條件都伴隨著一定的困難：第一“，五龍鬧海”現(xiàn)象是長(zhǎng)期以來(lái)各方勢(shì)力博弈的結(jié)果，短期內(nèi)難以得到根本性解決，體系更新下將依舊存在尾大不掉的隱患，改革措施難以有效推行；第二，部分現(xiàn)有系統(tǒng)因其設(shè)計(jì)思想、技術(shù)手段落后，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)的工作需要，如若保留，很有可能成為未來(lái)工作中的累贅；第三，我國(guó)當(dāng)前具備海洋漁業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)建設(shè)人員極少，致使系統(tǒng)建設(shè)容易偏離設(shè)計(jì)的原則和思想，其根本原因是我國(guó)高校未設(shè)置相關(guān)的專業(yè)和課程，導(dǎo)致類似的系統(tǒng)建設(shè)人員大都缺乏背景知識(shí)。這些困難顯然阻礙了決策型系統(tǒng)的建設(shè)。針對(duì)這些困難，相關(guān)部門還需進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

作者：同春芬徐陽(yáng)單位：中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院