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第一篇

1府谷中小型煤礦安全管理現狀

大多數煤炭企業通過對煤炭資源的占有，采用房柱式開采工藝，回采率之低讓人驚嘆，以原煤銷售獲取短期經濟效益[2]。隨著煤炭資源開采利用規模的不斷擴大，煤炭企業的持續擴張，作為不可再生資源的煤炭儲量加速減少，加之煤炭深加工高附加值的產品尚處于工業試驗階段，這給榆林地區包括府谷縣在內的所有煤炭企業的持續發展帶來一系列的嚴重問題。

1）傷亡現象嚴重。2006年陜西省煤礦累計發生事故101起死亡152人，其中榆林地區42起51人，府谷縣10起12人；2007年陜西省煤礦累計發生事故77起死亡113人，其中榆林地區31起41人，府谷縣5起6人；2008年陜西省煤礦累計發生事故49起死亡11人，其中榆林地區12起33人，府谷縣1起2人；2009年陜西省煤礦累計發生29起32人，其中榆林地區8起9人，府谷縣1起1人。其中，2006年、2007年、2008年、2009年榆林地區鄉鎮煤礦事故分別為33起死亡41人，24起死亡31人，7起死亡22人，3起死亡5人。從這些數據可以看出，鄉鎮煤礦占榆林地區煤礦傷亡事故的絕大多數，要想降低榆林地區乃至陜西省的煤礦傷亡事故，必須從榆林地區鄉鎮煤礦抓起。

2）安全投入不足且超能力生產現象嚴重。我國《安全生產法》明確規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強企業安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產，由于投入不足所導致的嚴重后果必須承擔法律責任。然而，迄今為止我國尚沒有制定安全投入的標準，只有修訂完善的財企〔2012〕16號《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等文件規范企業安全生產費用提取、使用行為，但安全費用實際上并不等同于安全投入。盡管如此，由于安全投入產生的是隱形效益，且具有滯后性。因此經營者在資源整合過程中急于收回成本或獲取更大收益，而不愿意投入資金完善安全設施。正是由于此種認識，經營者急功近利，使這些煤礦出現了大量的超核定能力生產的情況，事實上構成了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和國家安監總局《煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）》中所列的重大隱患。

3）煤炭資源大量浪費。本地區鄉鎮煤礦井田面積普遍較小，一般都在1km2以內，多年來一直采用傳統的房柱式開采，剩下的都是些零星井田，無法實現長壁式、機械化開采，因此只能是分區式開采，這樣就導致了大量的采空區，而采空區頂板事故的發生使得很多煤層無法被開采利用。由于開發建設的布局不合理，小煤窯遍地開花，導致小煤礦的盲目發展和無序競爭，造成煤炭總量嚴重過剩，而且不少小煤礦吃肥丟瘦，資源浪費非常嚴重，超層越界現象嚴重，使得本地區采空區坍塌、自燃火災事故、災害日趨頻繁。

4）安全隱患整改不落實。榆林地區很多煤礦不具備開礦條件，但仍然能正常生產，且煤礦經營者對事故的發生大多持無視的態度。這與相關安全監察機構監察不到位有關，既有對進入門檻的把關失職，也有對生產過程的監督不嚴，還與法律對相關人員的事后處罰力度不夠有關[3]。只有嚴格、全面的法律責任追究機制，煤礦經營者和有關執法人員才會更好地履行自己的職責和義務。

2煤炭企業安全管理模式建立原則

煤炭企業安全管理模式是在管理人性假設的基礎上設計出的一整套具體的安全管理理念、管理內容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將其反復運用于企業，使企業在運行過程中自覺加以遵守的管理規則。安全管理模式從結構上講，是安全管理方法思路性的、框架性的高度概括，往往抽象為幾個字，比如葛洲壩電廠“014”安全管理模式、寶鋼集團“FTBPC”安全管理模式、杜邦公司集中和分散相結合的SHE管理模式、殼牌公司的HSE管理模式、通過電氣公司（GE）的EHS政策、神華集團“五型”管理模式、河南煤業化工集團無國籍“012345”主動預防型安全管理模式等。安全管理模式是在安全管理過程中固化下來的一套操作系統，可以用公式表述為：安全管理模式=安全管理理念+安全管理系統結構+安全管理操作方法。很顯然，安全管理模式是管理者的安全管理思想、方法的直接體現。然而，榆林地區小煤礦大多規模較小，管理人員少，管理層級簡單，煤礦投資人或實際控制人往往實行“家長”制，事無巨細，礦長一人說了算，制度零亂且形同虛設，安全管理責權利不明，安全管理人員工作積極性沒有得到發揮，安全管理“管不了”“管不好”“嚴不起來”“落實不下去”的現象非常嚴重。充分利用事故致因理論、安全系統工程、安全人機工程、安全法規等發展的成果，對煤礦安全管理機制、組織體系、制度體系等進行優化，建立適合地方煤礦安全管理模式勢在必行。煤礦安全管理模式建立必須遵守以下原則。

1）針對性與系統性相結合原則。府谷縣中小型煤礦生產大多實行承包制，有的實行合伙經營。實行承包制的承包者大多來自外地，他們對于煤礦的經營具有短期獲利性，只在乎生產效益，忽略對安全設施的投入。實行合伙經營的經營者大部分是府谷縣當地的農民，沒有經過系統的學習和培訓，即使經短期培訓等取得礦長資格證等必備證件，但缺乏專業的理論知識和煤礦實際經驗，在探索經驗的過程中常常付出了非常慘重的代價。因此，必須針對管理人員理論和技術素質不高，專業技術人員缺乏，一線工人大多是農民工、輪換工、季節工的現狀，將煤礦安全生產管理系統作為煤礦生產管理的一個子系統，該系統包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規章制度、安全生產操作規范和規程以及安全生產管理信息等。安全貫穿生產活動的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。根據系統原理中的整分合原則，按照法律法規要求，在煤礦生產管理中特別在建立安全生產責任制、制定整體目標與宏觀決策時，整體把握、科學分解、組織綜合，這樣才能做到安全管理無盲區、無死角、無漏洞，全員、全面、全過程、全天候。按照反饋原則和封閉原則，及時捕獲、反饋各種安全生產信息，及時采取行動，按照戴明循環方法，使管理機構之間、各種管理制度和方法之間，具有緊密的聯系，形成相互制約的回路，才能有效。

2）合法性與適用性相結合原則。涉及煤礦安全生產的法律、法規、規范性文件及標準數量多，內容龐雜，但從法規體系的角度不外乎憲法、法律、行政法規、部門規章、規范性文件、標準（國標、AQ安全行業標準、MT行業標準）；從規范的主體方面有政府監管部門的、煤炭企業的、安全生產涉及方（評價、咨詢、檢測檢驗、培訓等安全生產中介服務、設計、建設、監理、設備制造與供應）、礦山救護等；另外，從人機環管角度，有規范安全生產管理的、從業人員的、生產場所（或環境）的、生產設備的。煤炭企業必須根據企業實際情況，正確識別法規標準的適用性，嚴禁法規標準禁止的行為。

3府谷中小型煤礦兼并重組后安全管理模式建立

根據規定，大型煤炭企業兼并重組中小型煤礦后可以選擇3種安全管理模式，第1種為設立子公司，按照子公司的方式管理；第2種為設立孫公司，按照孫公司的方式管理；第3種為設立分公司，按照分公司的方式管理。這3種管理模式各有其優缺點。府谷縣中小煤礦兼并后建議采用子公司安全管理模式。依據《安全生產法》第19條規定，建立專門的安全生產管理機構并配備符合《煤礦安全培訓規定》等要求的專門的安全管理人員。安全管理的重點是安全。安全，從本質上說是人的安全，人的安全分為職業安全與職業衛生[4]，即人員不發生事故與身體健康。要想不發生事故，就要從人的不安全行為與物的不安全狀態兩方面來研究。而人的不安全行為要從安全培訓、安全教育及安全文化建設3方面來研究，這3方面可以改善物的不安全狀態，因為物的不安全狀態可以由人的行為將其消除或改善。職業衛生即身體健康可從職業安全健康管理系統來研究，長時間從事煤礦工作的員工被煤礦職業病即塵肺病等糾纏的可能性特別大，建立企業職業安全健康管理系統非常有必要，盡量控制職業病的發生，減少員工的后顧之憂。因此，府谷縣中小型煤礦兼并重組后安全管理模式的建立分職業衛生管理和職業安全管理兩個方面。

3.1職業衛生管理

1）法制管理。法制管理包括工礦企業設計與建設的職業健康、防止粉塵危害、防止有毒物質、防止物理危害因素和傷害、勞動衛生個體防護以及工業衛生輔助設施等方面。這些方面相關規定有其相應的條款，職業衛生即員工在生產作業過程中不遭受職業病或者職業危害因素的危害，而在煤炭生產活動中，可能存在的傷害有：粉塵、有毒物質等，用一定的法律規范員工的安全行為成為必要[5]。2）行政管理。行政管理即政府部門對職業衛生的管理。府谷縣相關部門應根據實際情況在國家、省、市出臺的相關法規基礎上，制定安全生產預防職業危害方面的條例。同時，政府部門還應根據條例對各個煤礦實施監督工作，督促其根據法規進行安全生產工作，保證員工的身體健康。3）經濟管理。在經濟管理方面，各個煤礦應加大職業衛生投入，減少職業病，使員工不但能健康工作，還能高效工作。兼并重組后的子公司應加大保險參與力度，讓每位員工都參與保險，當職業病真正發生時，企業不會損失或者減少損失。子公司還應采取措施應對職業危害，對各個中小型煤礦進行職業危害辨識并進行評價，提出改善措施建議并立即實施，是對公司發展的負責，更是對員工的負責。4）企業文化管理。企業文化的形成需要長期不斷的堅持，府谷縣各個中小型煤礦兼并重組前企業文化各不相同，子公司帶領各個煤礦形成安全發展的企業文化。企業文化管理包括基層、管理層和其他安全文化建設。基層安全文化建設主要從教育的角度來進行，包括對員工、班組的教育、“仿真”應急演練等。管理層安全文化建設主要從管理方面進行，如奉行“三同時”原則等。其他安全文化建設包括舉辦有意義的安全文化活動，如宣傳板、報刊、電影等形式，使員工在輕松愉快的氛圍中提高安全意識。

3.2職業安全管理

1）安全培訓。安全培訓是提高員工安全意識、安全素質以及安全技能的最好方式，在職業行為管理過程中，安全培訓的目的是既要從外在提高員工的安全意識、安全素質及安全技能，還要從內在達到安全培訓的效果。安全培訓應分為安全意識培訓和安全技能培訓。安全意識培訓即通過培訓提高員工的安全意識，能夠在危險環境中意識到自己的危險；安全技能培訓包括崗位技能和逃生技能，員工在自己的崗位工作，不但需要熟練掌握安全操作技術，還需知道在危險發生時怎樣以最快的速度和安全的方式逃生。2）安全文化建設。府谷縣中小型煤礦兼并后，有子公司組成編制組，制定建設安全文化的措施，并下達到各個煤礦進行實施并監督，措施的內容需符合各個中小型煤礦現狀，不能過于求快求好，安全文化需要在良好的環境中慢慢形成，并發揚光大。子公司需采取一定實際措施提高員工對煤礦安全文化建設認識、安全意識以及員工安全素質。在煤礦建立版報、警示牌等，開展安全培訓。同時，子公司應通過改善基本作業條件、通風條件來改善工作環境，并加強現場管理，將事故扼殺在搖籃之中。

4結語

事故發生的原因可總結為人的不安全行為和物的不安全狀態，而物的不安全狀態可由人的因素導致。因此，企業安全生產的主要因素為員工的行為。對于企業的安全管理，即對人的安全管理，人的安全包括職業安全和職業衛生，據此，建立府谷縣中小型煤礦安全管理模式。以人的安全第一為核心，在現場應用中要根據實際情況進行優化，使其符合煤礦的安全高效發展。

作者：石向榮1韓金子2工作單位：1.陜西省府谷縣能源局2.西安科技大學能源學院

第二篇

1煤礦安全管理體系

1）規矩方圓，從“拿來主義”到“錦興創造”。煤礦安全管理制度是最具基礎意義的管理手段[2-3]。建立一個完整的制度至少應該包括制度制定、制度執行、制度完善三個基本環節。在制度制定方面，我國政府部門相繼頒布了一系列煤礦安全管理制度，山西錦興能源有限公司在此基礎上結合自身特點，編制完成《山西錦興能源有限公司管理制度匯編》。制度匯編包括“安全生產責任制度”、“安全目標管理制度”等57項管理辦法，全面、細致的明確了各單位、部門、員工應遵守的規章、規定、規范以及安全管理制度體系框架，保證了工程的安全、有序、規范開展。在制度執行方面，公司、煤礦、科室、區隊、班組及個人逐級簽訂《安全責任狀》，明確權、責、利對應關系，大大提高員工工作積極性。在制度完善方面，隨著項目的不斷推進，錦興公司3次修訂、完善了《崗位安全責任制》、《安全操作規程》和《基本建設安全管理辦法》等制度，并結合自身特點，定期“合理添加”，有效指導施工。

2）外聘內培，重視人才培養。煤礦安全培訓是一項細致、長期的安全防范類基礎工作，既要加強員工自身安全意識的培養，也要落實好安全技術培訓工作。肖家洼煤礦采用外聘內培相結合的方式保證煤礦建設工作的正常開展。通過面向高校、科研院所以及各大煤礦招聘相關方向的專業技術人員，快速、有效的壯大自身安全技術和安全管理隊伍；通過制定“煤礦級、區隊級和班組級”三級培訓體系，有針對性地組織進行“崗位責任制”、“崗位安全責任制”、“操作規程”、“危險源辨識”等安全意識培訓和安全技術培訓。除此之外，公司經常提供外出學習的機會，如：班組長學習班、檔案管理學習班、煤炭運銷系統學習班、總工程師安全培訓班等，外出培訓人員將學到的知識再以授課、拷貝資料、小組討論等方式將知識傳播給煤礦內部人員，形成了“傳、幫、帶”的良好學習氛圍。

3）科技興安，為礦安全保駕護航。近三年來，肖家洼煤礦與中國礦業大學、煤炭科學研究總院西安研究分院和中煤科工武漢設計研究院等多家研究機構達成合作關系，以函件往來、電話溝通、現場解決等方式有效處理現場存在的實際問題，確保了企業的安全生產。例如：2012年2月，肖家洼煤礦膠運順槽掘進至1920m處時遇到地質構造，煤礦管理人員及時與中國煤炭科學研究總院西安研究分院取得聯系并說明了問題。最終形成《肖家洼煤礦地面電法勘探工程試驗報告》和《肖家洼煤礦井下電法勘探工程試驗報告》，為礦井科學推斷地質構造提供了理論依據。肖家洼煤礦參照上述報告順利通過地質構造，相鄰輔運順槽地質構造也依據已有數據安全、快速的通過。除此之外，肖家洼煤礦充分調動技術人員積極性，使其全身心投入技術革新，定期對全礦員工合理化建議和“小改小革”給予適當獎勵，確保煤礦安全生產。

4）經濟杠桿，確保安全投入。一直以來，“發揮經濟杠桿作用，采取有效經濟激勵”都是煤炭企業廣泛應用的安全生產管理方法，但是如何在新形勢下更有效地應用這一手段并非易事。肖家洼煤礦將安全生產納入企業發展戰略的總體布局之中，使安全工作與經濟工作同步規劃、同步實施、同步發展。安全投入主要包括設立安全生產專項獎勵金和安全活動開銷兩方面。肖家洼煤礦充分挖掘經濟杠桿的內在潛力，進一步完善安全責任獎罰機制。通過設立安全生產專項獎勵金并對應《安全質量標準化考核辦法》，對完成目標任務、安全質量標準化創建安全效果好的單位和個人給予獎勵，對安全責任落實差、安全工作落實不到位的單位給予處罰，必要時給予黃牌和紅牌警告，每旬一檢查、每月一評比考核、年終重獎重罰，時刻為全礦員工在安全生產上敲響警鐘。在安全活動開銷方面，肖家洼煤礦采用民意調查的方式了解員工心聲，統計大家喜歡參加的安全活動，通過舉辦這些活動使員工在收獲快樂的同時增強安全操作技能，提高安全意識。

5）精細預控，構建安管體系。精細化管理和風險預控是煤礦主要采用的安全管理體系和方法論[4]。其中精細化管理是當今社會分工的精細化對現代企業的必然要求，其核心思想可以用“精”、“準”、“細”、“嚴”四個字來概括。這方面在電廠企業中表現明顯，但在煤礦安全管理中涉及較晚。肖家洼煤礦結合華電集團管理方案，通過長時間的摸索總結，從煤礦管理制度的制定，安全檢查監督，安全信息化管理等諸多方面入手，做到“精”、“準”、“細”、“嚴”，全面提高煤礦安全管理水平。但是，這種精細化管理措施僅在短期內有一定推動效果，長期則很難從源頭遏制事故的發生。若能將其與風險預控管理體系相結合，必將使事故隱患扼殺在萌芽之中。風險預控的本質是危險源。肖家洼煤礦根據風險管理和控制的技術方法，遵循危險源辨識———監測———控制的基本思路，形成風險預控的基本流程，并通過制定嚴格的風險預控制度，定期召開專題會，控制危險源，避免其演變為安全隱患。

6）文化鑄魂，創新安全理念。安全管理理念是企業從事安全管理活動的指導思想。肖家洼煤礦制定《加強煤礦安全文化建設的指導意見和實施方案》，明確指導思想，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全基礎方針，堅持安全觀念文化、制度文化、行為文化和物質文化的同步建設的原則，著力增強干部員工安全文化素質，提高安全生產技能，提升礦區安全管理水平，形成關注生命、關注安全的輿論氛圍和社會環境，為肖家洼煤礦安全生產的長治久安提供思想基礎、物質保證和智力支持。安全文化的形成非一朝一夕之功，而是煤礦企業長期而艱巨的任務。只有全面統籌，統一規劃，建立其適用于自己的安全文化，真正用安全文化鑄就安全生產的盾牌，才能從根本上確保安全生產。

2現場實踐

肖家洼煤礦自2009年10月10日開工建設以來，截至2013年5月31日，已實現安全生產1330d，無重傷及以上安全事故的發生，安全管理成效可見一斑，并獲得了多項殊榮。除此之外，根據不完全統計，自2009年7月開始啟用安全管理創新方法以來，肖家洼煤礦累計取得經濟效益5600萬元。可以看出，肖家洼煤礦構建的本質安全型礦井安全管理體系不僅從根本上確保了煤礦的長期安全，還有效提高了經濟效益，具有十分重要的現實意義。

3結論

以山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦肖家洼煤礦為背景，在認真分析各煤礦企業安全管理缺陷的基礎上，結合自身特點，并借鑒電力等其他行業先進的安全管理經驗，總結出一套行之有效的本質安全型礦井安全管理體系，包括以下六方面內容：規矩方圓、外聘內培、科技興安、經濟平衡、精細預控和文化鑄魂等。這六方面內容相互輔助，相互促進，將安全隱患消除在萌芽狀態，為煤礦生產提供了保障。

作者：張鵬工作單位：山西錦興能源有限公司肖家洼煤礦

第三篇

1我國煤炭行業安全管理工作中所存在的問題

1.1缺乏足夠的安全管理意識

安全管理工作的開展，需要有足夠的安全管理意識作為保障。在煤炭企業生產的過程中，煤炭需求量隨著我國經濟發展而不斷增加，煤炭市場愈發繁榮。在巨大的利潤驅使下，煤炭企業的生產開采力度不斷增加，產量更是節節攀升。在煤炭企業生產量不斷提升的今天，很多煤炭生產企業缺乏足夠的安全管理意識，沒有認識到安全管理工作的重要性，安全常識不足。很多企業僅僅將安全管理作為一個口號來執行，相關安全管理責任制度沒有得到明確的落實，安全管理措施沒有得到有效的執行。特別是小型煤礦企業在生產過程中，缺乏足夠的審批手續，安全防護措施不到位，生產環境更是缺乏有效的安全保證，對煤炭安全生產造成了重大的影響。

1.2管理體制不夠完善

現階段，我國煤炭企業安全管理工作開展的過程中，缺乏一個完善的管理體制作為保證，很多安全管理制度沒有起到應有的作用。在實際生產的過程中，煤炭行業資深管理體制不夠完善，管理執行力差。盡管現有管理制度中，對于安全管理工作已經有著相對明確的規定，但是實際管理工作中相關管理規范沒有得到有效的執行與遵守，安全管理流程執行不力。與此同時，部分煤炭企業內部管理組織機構設計不夠科學，存在著交叉與重復的現象，出現安全問題時，責任難以明確的追溯，難以發揮安全管理工作應有的效果。

1.3管理者責任意識缺乏

在發生安全事故之后，企業管理者由于缺乏足夠的責任意識，對于事故的處理態度不夠認真。煤炭生產過程中的安全生產事故一般來說都會具有很大的影響，并且需要企業管理者進行認真的反思。但是，一部分企業在出現生產事故之后，并沒有足夠的調查與處理，并且沒有對于現有安全隱患進行排查。很多企業都選擇大事化小的原則，在事故處理中存在很多的違規行為，隱瞞事故真正原因，為后續生產工作帶來了一系列的后遺癥。

1.4安全管理投入不足

煤炭生產的過程中，安全管理工作需要以足夠的投入為基礎，而煤炭生產安全投入不足，相關設施落后已經成為了制約我國煤炭企業安全生產管理工作進步的一大阻礙。安全管理工作的開展需要有著完善的設備以及設施作為保障，如果相關投入不足，就會造成一系列的安全隱患不能得到很好的解決。很多小型煤礦在生產的過程中，相關設備較為落后，安全生產條件不足。很多小企業的經營者在追逐經濟利益的同時，忽視了長期的發展，對于煤炭生產的有關設備檢修與更新投入不足，設備嚴重老化，安全風險較大。

2提高煤炭行業安全管理工作的有效途徑

2.1加強安全教育

安全教育工作的開展，可以有效的培養企業生產人員與管理人員的安全意識，為后續安全管理工作的開展營造良好的氛圍。企業職工是企業生產的主體，其安全生產能力與意識水平，決定了企業的生產水平。在日常安全教育工作開展過程中，要培養良好的專職專崗人才，保證在崗人員具有足夠的安全生產能力，并且從思想層面上，具有良好的安全生產意識。安全教育工作的開展過程中，要通過不同的手段，對于員工的安全意識進行引導與啟發，讓員工自主的遵守安全管理制度。

2.2加強安全預防水平

在開展安全管理工作中，做好有效的預防工作，是消除安全隱患，提高后續生產安全性的重要保證。在生產過程中，如果忽視安全隱患，就會導致安全事故發生幾率大大增加，最終發生重大的安全事故。安全生產管理工作中，對于安全隱患的排查與解除是提高安全管理水平的重要前提。管理者要對于一線生產員工進行深入的安全培訓工作，將作業中的作業標準、設備操作說明、現場不安全因素等各方面進行深入的宣傳，并且大力開展安全管理制度學習活動，有效的將安全管理制度與勞動紀律進行落實。針對于安全隱患要對于責任進行落實，并且快速的進行整改。與此同時，企業管理者還要加強安全生產技術的學習與使用，保證生產技術、設備以及工藝的及時更新，提高生產過程的可靠性。

2.3強化責任意識

在安全管理工作中，相關生產人員與管理人員必須要對于自身責任意識進行強化，以高度的責任心來開展安全管理工作，以高度負責的心態，做好日常的安全管理。相關管理人員要重視安全管理工作，在發生安全事故預警時，要第一時間進行深入的查看，避免對于職工的生命安全造成影響，在特殊情況下，要果斷停止生產，犧牲效益，保護職工的生命安全。與此同時，還要施行有效的安全管理責任制度與激勵考核制度，對于安全生產工作中具有突出貢獻的人員進行嘉獎，有效的實現強化責任意識，加強安全管理工作落實的目的。

2.4加強安全生產投入

在對于生產過程進行安全管理控制的過程中，要保證安全管理工作的資金投入。煤炭企業管理者在生產過程中，要對于相關生產設備與安防設備進行投資力度的加強，并且完善相關設備的檢修措施，制定有效的質量管理標準，保證相關設備處于良好的運行狀態。在生產環境的改善上，要嚴格根據國家相關安全標準，保證作業環境的安全性。合理的安全生產投入，是保證煤炭企業生產過程高效、穩定進行的關鍵，也是確保整體生產過程質量達標，充分利用相關資源的重要前提。煤炭企業管理者要真正的認識到安全管理工作投入的意義，重視安全管理工作，以安全生產為企業發展的指導思想。

3結束語

安全生產工作是每個企業再生產過程中所必須重視的工作，也是保證企業利益與員工利益的重要保障。煤炭企業的生產屬于高風險作業，其安全管理的效果直接影響了作業職工的生命安全，影響了企業的生存與發展。現階段，我國大多數煤炭生產企業的安全管理工作中還存在一定的問題，相關管理人員必須要加以注意，提高對安全管理工作的重視程度，深入的探索提高企業安全管理水平的措施。

作者：李學智工作單位：山西焦煤霍州煤電集團有限責任公司印刷廠

第四篇

1安全管理現狀分析

煤炭企業本身就是一個復雜的生產系統，安全管理涉及方方面面，面對同煤集團這樣一個行業眾多、人員密集的綜合型企業，安全管理跨度之大、難度之大可想而知。在同煤集團60多年的發展過程中，安全管理由初級向高級發展，經歷了單一粗放型、多業集約型、精細一體化3個階段。（1）單一粗放型安全管理模式。從成立之初至2000年，同煤集團只進行單一的原煤生產活動，沒有煤炭深加工及其他產業鏈，生產工藝工序比較簡單。安全管理上，全力圍剿礦井“水、火、瓦斯、粉塵、頂板”五大災害，與大自然作斗爭，形成了較為粗放的安全管理模式，僅僅符合了當時的生產形勢。（2）多業集約型安全管理模式。2000－2010年，同煤集團深刻認識到市場化經濟中單一煤炭產業的巨大經濟風險，開始拓展經營范圍，進軍電力、煤化工、冶金等新興領域，多業并舉、多元發展。在安全管理上，層次增多、戰線拉長，簡單地采取了“捆綁、疊加”這種機械、呆板的安全管理模式，出現了隨著產業增多、事故也增多的現象，管理效果不盡人意，越來越不適應集團公司日益發展的安全生產需要。（3）精細一體化安全管理模式。面對集團公司安全管理嚴重滯后于各行業發展的突出矛盾，近3年來，同煤集團積極對安全管理體系進行了一系列的探索改革，現已形成各行業有機融合一體的大安全管理格局，有效解決了安全管理不通暢、有空隙、不銜接的弊端。

2新型安全管理體系的建立

2011年12月，同煤集團出臺了醞釀已久的安全管理新方案和新辦法，建立了新形勢下的安全管理體系。（1）構建了新的組織保障體系。設立了以董事長、總經理任主任的集團公司安全生產委員會（以下簡稱“安委會”）的組織機構，橫向下設了分管領導任主任的20個專業管理委員會（以下簡稱“專委會”），對現有的行業領域進行全覆蓋安全管理，構建了煤炭、電力、化工、新興產業、后勤保障、民居生活（包括社區、治安、交通）等“六大安全環”。同煤集團安全組織保障體系如圖1所示。（2）構建了“金字塔”安全責任體系。集團公司以董事長為塔尖，自上而下分解安全目標到普通員工，層層簽訂責任書，一級對一級負責，落實安全責任。形成了“集團公司—子公司—生產經營單位—區隊、車間—班組—員工”和“集團公司—生產經營單位—區隊、車間—班組—員工”兩種模式的安全責任體系。（3）構建了層次化安全管理體系。安委會負責決策，指導協調20個專委會；20個專委會負責管理，指導管理20個專委會辦公室（由19個職能部門擔任）和36個行業領域；擔任專委會辦公室的19個職能部門負責監管，管理監督68家子（分）公司、223家生產經營單位；安監局負責監察，管理監察各業務部門和生產經營單位。各行業領域均界定出安全的責任、管理、監管“三個主體”，形成了高層領導抓決策，分管領導抓系統，業務部門抓管理，生產經營單位抓落實，區隊、車間、班組抓執行的層次管理體系。（4）構建了全員參與安全的工作體系。堅持安全工作黨政工團齊抓共管，發揮各類組織的特有優勢抓安全；推行全體員工“一崗雙責”安全工作法，任何工種和崗位都負有安全職責，發揮員工群體參與安全工作最廣泛、最堅實的力量；創建新形勢下的安全文化氛圍，提升每個員工的安全價值觀和人生觀，促進集團安全健康發展。（5）構建了安全隱患排查治理體系。首先，建立了安全隱患排查治理職責體系，安委會全面負責集團公司安全隱患排查治理工作，安委會辦公室（安監局）負責實施；各專委會負責本專業系統的安全隱患排查治理工作，專委會辦公室（19個職能部門）負責管理；子公司（生產經營單位）負責本單位的安全隱患排查治理工作，執行上級規定、落實主體責任。其次，建立了安全隱患排查治理工作體系，共運行了安全隱患排查、上報、認定、建檔、整改、公告、督辦、銷號、會議9個工作制度，實現了安全隱患從排查到治理的閉合管理。第三，建立了安全隱患排查治理考核體系，實施了5％工資基數的月度考核，一般隱患500元／條、重大隱患1萬元／條的定價考核，以及指標任務量化考核。（6）構建了風險預控和應急救援體系。集團公司風險預控和應急救援工作由應急救援專委會綜合管理，其他19個專委會分系統負責，子公司、生產經營單位具體落實。應急救援方面：健全了組織制度，集團公司每年制定總預案，子公司、生產經營單位制定本單位預案，分級運行管理；完善了隊伍建設，在集團公司設立了國家級救護隊，在子公司、高危行業生產經營單位兩個層次建立了專業化應急救援隊伍；儲備了救援物資，集團公司、子公司、生產經營單位分三級儲備了應急救援物資。風險預控方面：在年初，聘請有資質的技術服務機構對高危行業生產經營單位進行一次全面的危險源辨識和風險評估，采取措施超前預控防范；在日常，各級、各類人員對作業場所進行安全檢查，發現問題由生產經營單位專職機構運行風險預控管理程序，進行生產過程預控防范。生產經營單位風險預控管理體系如圖2所示。

3新型安全管理體系的作用分析

新型組織保障體系，主要為解決集團公司眾多行業領域安全管理不專業和有遺漏的問題，而“安委會、專委會”模式則實現了安全工作的專業管理和全面覆蓋；“金字塔”安全責任體系，明確了各級人員的安全責任，實現了安全責任不留空隙、有序銜接；層次化安全管理體系，從橫向設立了20個專委會分系統進行安全業務管理，從縱向由集團公司職能部門分專業向下直至區隊（車間）、班組進行安全監督管理，解決了主體不明、職責不清的管理弊端；全員參與安全的體系，主要是用同煤集團特有的安全文化，讓新興產業、外來企業盡快融入到集團公司安全管理中，像煤礦一樣繃緊安全的弦；安全隱患排查治理體系及風險預控和應急救援體系，是讓各行業領域、各部門、各單位能有效開展和做好做實安全第一、預防為主的方針。實踐證明，這些新型安全管理體系的應用起到了巨大的作用，同煤集團2012年、2013年連續兩年煤炭百萬噸死亡率控制在0．053以下，地面單位實現了零死亡的目標。

4結語

同煤集團60多年的安全生產活動中，在安全管理上有過很多成功典范，也有走過許多彎路。新形勢下，通過一系列新制度、新機制的建設，探索出一套符合自身實際的安全管理體系，各行業領域在集團公司統一部署下形成了系統領導、專業管理、職責清晰、主體明確的安全格局。

作者：孫銀山工作單位：大同煤礦集團有限責任公司安全管理監察局

第五篇

1煤礦采礦安全管理的主要問題分析

針對工作的現狀和存在的主要問題進行分析，是一個首要的步驟。在當前的工作形勢之中主要的矛盾有資金的投入不足、沒有嚴格的、規范化的煤礦采礦安全管理制度、施工技術團隊的素質有待增強等。所以，要想對工作進行改進，還需要從制定嚴格的政策和工作紀律這一角度著手，全面的提升技術人員的素質和能力，以大力的資金投入，使得煤礦采礦安全管理可以達到預期的效應。

1.1資金投入嚴重不足

最為突出的一個問題是資金投入方面的問題。當前我國的煤礦采礦生產和建設事業在進行了相關的政策調整之后，逐步的走向了自主式經營管理的路線，但是當前不少煤礦采礦企業對于安全管理的認識程度還不夠深，部分企業依然存在有非常嚴重的虧損的狀況，所以這樣的現狀就進一步的增加了整個生產流程的資金投入，使得煤礦采礦安全管理工作難以有效的落實。其中，部分企業的管理人員對于安全生產認識不深，使得許多安全項目僅僅流于形式，未得到真正的落實。

1.2煤礦采礦缺乏紀律和政策制度

除了上述所分析的資金問題，當前在煤礦采礦企業當中還存在有生產紀律不嚴明、生產管理的相關規范和條例制定不具體的情況。不少中型和小型的煤礦采礦企業為了進一步的節省開支，使得管理工作沒有明確的落實，同時缺乏相應的政策制度支持，也使得安全管理難以形成合力、有效的工作規模，諸如部分生產建設企業工作生產不夠穩定、沒有制定出相應的工作時間表格和工作的制度，所以也就難以確保管理的安全性。另外，在生產的監督方面，也有明顯的不足，安全生產紀律較為松弛、管理不得力，都使得煤礦采礦企業的諸多安全管理項目不能夠有效的、穩定的開展。

1.3煤礦采礦員工整體素質較差

整個煤礦采礦企業的員工素質還有待進一步提升，不少企業并沒有建立起相應的員工技能培訓工作體系，所以不能夠準確的、及時的傳達相關安全管理的細則，員工在工作當中也就不明確應當如何妥善的處理安全問題、如何降低生產和采礦的安全風險。導致上述問題的主要原因是由于不少煤礦采礦企業對于安全管理的認識程度不夠深，沒有從現代化采礦的角度對管理工作進行分析和貫徹，同時工作人員存在著較為明顯的水平較低、文化素質較低、能力較差的情況，也缺乏相應的安全意識和安全觀念，導致安全性大打折扣，增加了煤礦采礦工作的風險。

2提升煤礦采礦安全管理的對策綜述

通過對上述煤礦采礦作業和生產過程之中存在的主要問題和基本現狀進行分析探討，可以對實踐當中需要重點解決的各項內容有著全面的了解。要想真正意義上加強煤礦采礦作業的安全管理水準，需要從制度的角度著手，增強員工的素質和能力，并且將安全生產的制度和工作觀念深入的貫徹至每一個工作細節當中，增進管理的效率。

2.1將安全生產和評價體系引入其中

對于已經取得安全許可證的煤炭企業和已經進行了安全級別評定的企業，相關的安全監察部門小能放松監察力度，要加大對煤炭企業的事前監督和事后處理事宜的干預安全監察部門要定期對煤炭企業進行調查，依據調查結果確定對其等級的重新界定和安全許可證件的發放與吊銷問題在定期的監察過程中，可以激發煤炭企業的安全生產意識，同時，為了獲得安全證件和相應的安全級別，勢必會加強對安全生產的投入力度，這就增加了煤炭企業安全生產的硬件設施，增加了安全生產的系數煤炭企業權衡了投入與成本之間的關系會加強改進措施，增加煤炭企業的安全生產的可能性。

2.2采取相應的手段控制費率制度

相關的行政部門可以采用行政強制手段規范煤炭企業購買安全力而的保險，并且充分利用商業保險的運行系統對煤炭企業的行為進行約束保險公司依據安監部門確定的安全等級來制定相應的保費收費標準，保費標準直接和企業的安全等級掛鉤，安全級別高的企業收取保費費率低，安全級別低的企業收取保費高，并且將這一行為作為行業入門的考核標準對于發生的安全事故，保險公司要按照規定的標準進行賠付這樣會加強煤炭企業對于安全等級的重視程度，煤炭企業要加強事前預防工作，要把預防工作貫穿于企業生產的各個環節，保證安全生產工作的順利開展首先，煤炭企業要加強安全生產理念的宣傳，強化員工的安全生產意識，提高自己的安全等級，在客觀上有利于推進煤炭企業的安全生產。

2.3制定出行之有效的采礦生產制度

煤炭企業要根據企業的具體情況來制定安全日標責任制，加大對安全日標責任制的重視程度，因為這是確保煤炭企業進行安全生產的關鍵因素煤礦企業通過安全管理日標責任制來對企業的生產進行安全考核使日標責任制、安全評級測評和商業保險形成有效的約束機制和管理模式，增加企業的安全生產責任意識多重力量的共同約束必將增加企業的安全生產實施效果，使企業在安全獲得經濟效益和社會效益的同時，保證企業的安全運行。

2.4加強預防和控制

最后還應當增強煤礦采礦作業的事前預防和事后控制，將安全生產和安全管理的政策觀點始終的落實到每一個工作細節當中，確保安全管理工作可以順利的開展。加強安全意識、加強安全管控，從源頭上控制風險存在的部位降低安全隱患。另外還需要全面的對存在的問題進行整治，不能夠心存僥幸，避免后期出現安全事故造成不可挽回的影響，不斷的加大工作的技術含量，應對緊急情況。對于煤礦采礦較為薄弱和較差的環節，需要不斷的加大資金投入，以大力的政策支持，來使得安全管理工作的效率可以得到巨大的改進，建立起相應的預防制度，加強工作的水準。結束語綜上所述，根據對煤礦采礦作業的安全制度進行分析，旨在不斷促進工作的水準，避免安全隱患的發生，避免安全事故對工作產生的不良影響。

作者：張潤明1林剛2工作單位：1、黑河市愛輝區煤炭生產安全管理局2、黑河市愛輝區安全生產監督管理局

第六篇

1煤礦安全管理系統構成要素

按照工作性質的不同，可以將煤礦生產中的行為分為2類，一類是工作行為，另一類是管理行為。與此相對應，基于行為的煤礦安全管理系統主要由2類要素構成，即員工行為和管理者行為。

1．1員工行為

在煤礦生產中，員工可能從事的行為是各種各樣的，如行走、將眼光投到某件物體上、伸手拿東西，使用勞動工具等。然而，從安全的角度，可以將這些員工行為分為安全行為和不安全行為兩大類。凡是可能引發事故的、違反安全規程的行為都屬于不安全行為，其它行為都被看作是安全行為［2］。至于員工行為是否安全，很多學者從結構性和交互性2個方面來加以考察［3－5］。結構性主要考察員工參與組織安全活動的程度，而交互性主要考察員工在日常工作中與管理者以及周圍同事的相互交流、相互影響的程度。具體地，可以使用依從行為和參與行為的多少來表達員工行為的安全性［6］。其中，依從行為是指員工嚴格遵守規章制度、依照安全流程或規定進行工作的行為;參與行為是指員工幫助工作伙伴、提高安全工作主動性以及在工作地點努力提升安全水平的行為。員工行為是員工在其個體認知的基礎上，經過復雜的內在心理活動后做出的行動選擇，它歸根到底是由員工的認知心理因素決定的。根據煤礦員工的認知心理過程，可以將這些認知心理因素歸納為3種類型［7］。煤礦員工在行動時是否知道自己應該做什么和應該怎樣去做，即煤礦員工的“知識”因素;煤礦員工在行動時是否具備做出安全行為的能力，不出現行動失誤，即煤礦員工的“能力”因素;煤礦員工在行動時是否樂意做出安全行動的行為選擇，即煤礦員工的“態度”因素。員工行為就是員工在其工作的現場環境中，根據自己的“知識”、“能力”、“態度”等個體認知心理因素做出的行動選擇，依從行為和參與行為都是煤礦員工這種行動選擇的結果。

1．2管理者行為

在煤礦安全管理中，為了防止煤礦生產過程中的員工做出不安全行為，管理者必須采取各種方法或措施，對員工的“知識”、“能力”、“態度”等認知心理因素施加影響和控制，促使其做出安全的行為選擇。為此，管理者可以實施的管理行為是多種多樣的。例如，管理者可以通過選聘來挑選合適的員工，從源頭上確保員工可以滿足煤礦安全生產的需要;管理者可以通過教育和培訓來影響員工的“知識”、“能力”、“態度”等，使其做出更加安全的行動選擇;當然，管理者也可以利用考評、獎懲等手段等來影響員工的“知識”、“能力”、“態度”等，促使其更自覺地做出安全行為選擇。許多學者從設計行為和管理行為這2個方面來歸納管理者可能實施的各種安全管理行為［8－9］。設計行為是指管理者通過預先的思考，以設計為手段，通過制定各種安全行為規范、規程、計劃、方案、制度等，為員工提供經驗、知識、行動方案等。管理行為是指管理者通過教育培訓、安全監督、溝通交流、獎懲激勵等，以自己的實際行動來直接影響員工的“知識”、“能力”、“態度”等認知心理因素，進而影響其行為選擇。另外，為了使自己的行為選擇更加有效，管理者還需要與其他管理者進行必要的信息交流或溝通，以便通過他人及時了解和掌握員工行為管理方面的信息等。可以將管理者所從事的這些活動用交流行為來表達。這樣，煤礦管理者可能從事的行為就主要有3種，即設計行為、管理行為和交流行為。與員工行為類似，管理者行為是管理者在其個體認知的基礎上，經過復雜的內在心理活動后做出的行動選擇，它歸根到底是由管理者的認知心理因素決定的。根據煤礦管理者的認知心理過程，也可以將它們歸納為“知識”、“能力”、“態度”這3種類型。管理者行為就是管理者在具體的管理環境中，根據自己的“知識”、“能力”、“態度”等個體認知心理因素做出的行動選擇。

2煤礦安全管理系統模型框架

基于行為的煤礦安全管理就是管理者通過自己的行為來影響或者控制員工的不安全行為選擇，促使其更多地選擇安全的行為方式。由分析可知，要想促使員工更多地做出安全行為選擇，管理者可以有選擇地使用設計行為和管理行為這2種手段。1)設計行為對員工行為的影響。管理者常見的設計行為主要有:工作系統設計、管理制度設計、崗位職責設計、安全文化設計、行為規范設計等。管理者的這些設計行為雖然不與員工的現場工作行為直接相接觸，但這些設計行為能夠形成具體的安全生產系統、安全管理制度、崗位安全職責、安全行為規范、安全生產方案等，它們是對煤礦安全管理中相關人員、相關任務、相關活動等的事先安排，也是對整個煤礦安全管理系統的一種制度安排。這種制度安排能夠為員工的日常工作及其行為選擇提供必要的知識、經驗、行動方案等，也能夠影響員工的安全態度，是影響員工做出安全或者不安全行為選擇的根本因素。另外，這種制度安排一旦形成，短期內就很難加以改變，因此管理者在設計行為上的投入多少與投入質量可能會長期影響員工的行為選擇。2)管理行為對員工行為的影響。管理者常見的管理行為有:分配工作任務、教育與培訓員工、現場指揮員工行動、監督檢查員工行為、與員工進行溝通、激勵與約束員工等。管理者通過這些管理行為能夠直接對員工的“知識”、“能力”、“態度”等個體認知心理因素施加影響，進而促使煤礦員工做出制度規定的或者管理者期望的工作行為。當然，不同的管理行為對員工“知識”、“能力”、“態度”等因素的影響作用也是不同的，其對員工行為選擇的影響作用也是不同的。一般來說，管理者的管理行為對員工行為的影響作用往往是直接的和短暫的，但對改善員工行為卻是迅速而有效的。3)管理者的行為選擇及其影響因素。從事煤礦安全管理，管理者必然面臨著行動選擇的問題。一方面，煤礦管理者可以從事2種安全管理行為，每種安全管理行為又有許多不同的具體行為;另一方面，管理者的時間、精力、資金等可支配資源都是有限的，他在某一時刻只能采取一種或者幾種有限具體的行動。這就意味著，管理者必須科學地選擇自己的行為，以提高員工行為安全管理的效率。如上所述，管理者的行為選擇是由其認知心理過程中的“知識”、“能力”、“態度”等內在心理因素決定的，因此所有能夠影響這些內在心理因素的都能夠影響管理者的行為選擇。概括地講，能夠影響管理者這些內在心理因素的外在因素主要有:交流行為因素、制度安排因素、管理行為因素、管理環境因素等。它們的影響作用如下:管理者通過交流行為獲得的交流信息，能夠為管理者選擇何種安全管理行為提供重要的知識或信息;管理者設計行為所形成的制度安排是管理者選擇何種安全管理行為的重要認知參考，畢竟管理行為的主要目的之一就是促使員工做出符合制度安排的行為;管理者通過管理行為不但能夠影響或控制員工的行為選擇，而且還會獲知工作現場環境和員工行為表現方面的信息，這些都是影響管理者選擇具體安全管理行為的重要認知參考;另外，管理者的行為選擇不可避免地受到管理者所處管理環境因素的影響。可以說，管理者就是在這4方面因素的共同影響或作用下，做出自己的具體行為選擇。管理者行為對員工行為選擇的影響作用以及管理者行為選擇的影響因素，它構成了一個相對完整的煤礦行為安全管理系統，如圖1。是一種基于行為的煤礦安全管理的系統描述。該模型不但能夠表達管理者和員工的認知心理因素及其對自身行為選擇的影響，而且能夠表達管理者行為對員工行為的影響路徑和方式等。

3煤礦安全管理系統模研究意義

根據煤礦安全管理系統模型模型，要做好員工的行為安全管理工作，管理者必須在廣泛搜集相關信息的基礎上，經過科學地計劃、精密地組織、嚴格地控制等，合理地運用各種管理行為對員工施加影響作用，促使其更多地選擇安全行為。為此，管理者需要做好以下幾方面工作。1)管理者需要廣泛收集員工不安全行為管理方面的各種信息。管理者一方面要充分利用自己的管理行為，及時掌握和分析現場環境信息和員工行為信息，一方面要利用交流行為積極獲取其他管理者的相關信息。在此基礎上再通過學習、經驗總結等，為自己制定更加科學的行動選擇做好知識準備。2)管理者需要做好煤礦安全管理系統的設計工作。在這方面，煤礦管理者需要對煤礦生產系統的工作環境、生產設施、生產人員、組織方式、崗位職責、工作程序和員工作業規程等做出合理的設計和安排，形成具體的安全行為規范、管理制度、崗位職責等。其主要任務是對整個煤礦安全管理系統及其管理方式做出合理安排，為員工的日常工作任務和行為安全提供指導。3)管理者需要到現場對員工行為進行監督檢查、必要時直接指揮員工行動，督促員工做出制度安排要求或者管理者期望的行為。在這個過程中，管理者還要隨時了解現場環境情況和員工行為表現，對員工行為進行考評、與員工進行信息溝通、對員工實施必要的安全激勵等，通過影響員工的知識、能力、態度等，促使員工更多地做出安全行為選擇。由于制度安排是一種外在于管理行為的相對獨立的知識體系，它能夠始終存在并對員工的行為選擇產生影響。所以，它是管理者從事煤礦安全管理工作的基礎。在沒有管理者具體實施管理行為的情況下，員工也會參照這個制度安排做出自己的行為選擇。管理者從事管理行為的最主要目的之一就是促使員工更多地選擇符合這個制度安排的行為，即促使員工做出依從行為。當管理者認識到這個制度安排存在缺陷時，他就應該在適當時間通過自己的設計行為對它進行必要的修改或完善。員工就是在管理者提供的制度安排下，在管理者直接管理行為的影響或控制下，自主地做出安全或不安全的行為選擇。當然，員工的這種行為選擇還不可避免地受到現場環境和其他員工行為的影響。員工的依從行為就是員工做出的符合制度安排的行為，而員工的參與行為一方面能夠促使更多的員工做出符合制度安排的依從行為，另一方面也能夠幫助管理者做好制度安排的修改和完善工作。

4結語

管理者和員工都是在一定的環境中根據自己的心理認知因素來選擇自己的具體行為的，只是員工的行為主要是指向具體工作任務的完成，而管理者的行為主要是影響員工促使其選擇更有利于組織的行為。從安全的角度，可以將礦工的行為看作由依從行為和參與行為構成，可以將管理者的行為看作由設計行為、管理行為和交流行為構成。管理者通過設計行為形成員工行為安全管理的制度安排，為員工的日常工作及其行為安全提供指導，再通過管理行為對員工行為進行監督和控制，促使其行為選擇符合制度安排的要求，交流行為則為做好上述兩方面工作提供必要的知識準備。而礦工是在上述制度安排、管理行為、現場環境、自身和他人行為因素等的共同作用下做出自己行為選擇的。基于行為的煤礦安全管理系統模型就是根據上述行為之間的關系構建的。該模型可以為煤礦管理者提供有益的借鑒，從而不斷提高自己安全管理工作的有效性。

作者：曹慶仁工作單位：中國礦業大學管理學院