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一、當前東豐縣安全生產的基礎情況

（一）加強領導，全面安排、部署今年各項安全生產工作

全縣先后組織召開了兩次安全生產工作會議，即春季安全生產大檢查，工作會議，全縣安全生產工作擴大會議一是明確了工作目標。認真分析了全縣今年的安全生產形勢，安排部署了全年各項安全生產工作任務。二是統一了思想，各級領導充分認識到安全生產工作的極端重要性，認識到抓好安全生產工作是經濟發展的需要，是社會穩定的需要，是學習實踐科學發展觀，實現以人為本，保障民生的需要。三是落實責任。縣政府與鄉鎮、縣直部門鑒定了《2013年安全生產工作目標責任狀》，落實了各級領導的安全生產責任制，層層分解落實了各項安全生產控制考核指標。

（二）突出重點，強化安全監管力度

針對本縣的特點以?；罚敲旱V山和冶金企業為重點，強化預防性安全監管，突出做好“三同時”工作，嚴格非煤礦山復產驗收標準，截止目前，縣安全監管局下發現場安全檢查記錄30多份，各種執法文書60余份，今年全縣新、政、擴建工程全部實行“三同時”制度。

（三）精心組織，扎實做好隱患，排查治理工作

全縣組成9個安全檢查組，對全縣重點工礦商貿、交通運輸以及重點防火單位逐一進行檢查，共檢查企業176戶，查出各類隱患126條，分別下達了限其整改指令書，并跟蹤隱患整改情況及時組織相關部門召開協調會和專題會議，協調解決重大疑難問題，現126條隱患已經全部整改完畢。

（四）夯實基礎“雙基”建設取得新進展

縣委、縣政府高度重視安全生產工作，在財政資金十分緊張的情況下，將安全監管經費提高到公、檢、法系統的標準，達到了年人均經費1.8萬元，為安全監管工作的正常開展提供了強有力的保障。同時，在編制緊張的情況下，為安全監管部門新增7名執法人員，成立了財政全額撥款的安全執法大隊。積極構建縣、鄉（鎮）、村三級安全監管網絡，已經有7個重點鄉鎮建立了安全監管辦公室，配備了專職安全監管人員，并計劃在2年內全縣14個鄉鎮全部建立安監辦，形成安全監管工作的全覆蓋。

二、存在的主要問題

一是工業項目建設速度加快與安全設施建設滯后的問題。近幾年來，東豐縣不斷優化投資環境，新建設了吉林鑫達鑄造、華糧生化、中精生化包裝、天雅地毯等一批工業項目，實現了全縣經濟社會較快發展。但由于有些企業建設時屬于先上車后買票，未執行安全設施“三同時”制度，給安全監管帶來了難題。如華糧生化有限公司項目報批是“環氧乙烷”，實際只完成一期工程，產品為乙醇。鑫達鑄造有限公司一期工程已經建成兩座225立方米高爐，并已經投入生產，現又投入56萬元改造煤氣安全系統和設施。二是資金短缺與安全投入之間的矛盾加劇，進入今年以來，由于許多企業普遍存在資金短缺問題，只能勉強維持生產，無力保證安全投入，勢必影響到隱患的排查治理和安全設施的建設，給安全生產帶來了潛在的威脅。三是企業負責人及管理人員的安全素質和管理能力有待加強。經調研多數企業負責人和管理人員沒有經過正規的安全培訓，缺乏應有的安全生產管理知識和能力，憑感性認識指揮和管理生產，實行粗放和原始的安全管理模式，不能確保安全生產萬無一失。四是從業人員的安全素不高，企業“三級”安全教育針對性不強。鄉鎮企業的最大問題是職業素質普通低下，如吉林鑫達鑄造有限公司地處偏僻，從業人員主要依靠招收當地的農民，有的識字都困難，很難勝任危險崗位的工作，在調研中還發現部分企業安全教育缺乏針對性，培訓時間太短，大多數只是書面測試一下，根本沒有經過實際操作考試，許多從業人員不具備相應安全知識就上崗作業，增加了發生安全事故的風險。五是安全監管隊伍專業技術人員少，監管力量不足。東豐縣工業發展迅速，企業點多面廣，特別是非煤礦山、危化品、冶金建材、建筑施工等高危行業遍布全縣各地，而安監局專業技術人員不多，新建立的執法大隊組建時間尚短，鄉（鎮）安全監管還處于初級階段，有的還處于盲區，無法滿足現在安全形勢的發展。

三、存在問題的原因分析

一是前一階段的經濟發展和項目建設部分脫離了安全發展的軌道，留下了一定的后遺癥，雖然采取了一系列的補救措施，但全部整改還需要一定的時間。二是隨著資金短缺的影響，縣域經濟建設將受到一定的影響，各企業利潤空間將會縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，個別企業負責人安全生產意識淡薄，片面追求利潤，忽視安全生產，安全生產投入不夠，增大了安全事故發生的風險。三是企業安全生產主體責任不到位。國家安全生產的一系列法律法規在一些小型企業，個體私營企業落實很差，突出反映在責任不清，管理薄弱，投入不足，培訓不夠等方面。各項安全措施得不到認真的貫徹落實。四是從業人員農民工多，文化水平低，綜合素質差，安全意識和安全素質短時間內難以得到根本提高，違章操作，違反勞動紀律的問題仍然存在，隨時可能造成各類事故發生。五是受機關編制影響，安全監管執法人員只能靠政府在內調劑，無法實行社會公開招考，專業技術人員問題難以在短時間內解決。鄉（鎮）安全監管處于起步階段，真正發揮作用還有待時間。東豐縣存在上述問題，在全市各縣區具有普遍性，解決這些問題對促進全市縣域經濟的安全發展存在積極的促進作用，必須要用科學發展的理念，結合各自的實際，全面、系統有針對性地加以解決。

四、對策和措施

（一）要用科學發展觀統領和指導安全生產工作。特別是各縣級領導干部要牢固樹立以人為本，安全發展的觀念，要從科學發展觀的高度，充分認識到安全生產關系到國家和人民群眾的切身利益，關系到縣域經濟的持續發展，切實擔負起安全生產監督管理的責任。

（二）要明確各級領導的安全生產職責，認真落實安全生產責任制。抓好安全工作的關鍵在領導，各級政府和各個部門的主要領導是安全生產工作的第一責任人，各分管理領導對分管系統，行業的安全生產負責，并對發生的重大事故承擔相應的領導責任和法律責任，從而促進各級領導在各自的職責范圍內自覺地、認真地、務實地抓好安全生產工作，促進各項安全監管工作全面、深入開展。

（三）要強化企業安全責任主休地位，不斷提高本質安全管理水平。各級政府和部門工作的著力點應放在監督和推動企業加強安全基礎的建設和管理上。目前最重要和最緊迫的工作是采取行政、經濟、法律等各種手段，監督指導和促進企業盡快做好建章建制工作，加大對安措費用的提取，保證對安全生產的投入，提高安全裝備和安全設施建設，及時發現和消除事故隱患，加快對落后技術和過期設備的淘汰步伐，全力加強從業人員的安全素質培訓，建立安全生產的長效管理機制，提高本質安全管理水平。

（四）強化安全監督的力度，充分發揮安全監管部門的作用。當前，面對暫時的經濟困難，要特別防止忽視安全生產，降低安全標準，放松安全監管的傾向。縣（區）安全監管部門處于安全監管的最前線，直接面對著成百上千的中小企業，承擔著保安全，保穩定，保民生的艱巨重任，要全力以赴做好監管工作，切實增強責任意識和服務意識，深入生產一線，幫助企業破解安全生產難題，將安全監管寓于服務之中，做到安全監管到位，指導服務到位，不斷提高綜合安全監管水平和能力。

（五）深化安全生產專題整治，防范重大事故發生。要繼續深化縣（區）礦山，危險化學品、煙花爆竹，道路交通，人員密集場所，建筑施工，冶金生產等事故多發行業和領域的安全整治力度，進一步明確深化整治的重點，針對不同時期，不同問題，采取實時有效的措施，把專項整治工作推向深入，通過安全檢查和整治，將各種隱患消除在萌芽狀態，為經濟發展提供堅實的安全保障。

本文作者：滕劍非范偉李永金工作單位：遼源市人力資源和社會保障局