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全面換發(fā)稅務(wù)登記證件切實完善稅收征管基礎(chǔ)

6月1日至11月10日，根據(jù)省地稅局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》（皖地稅[1999]149號）的統(tǒng)一部署，淮南市各級地稅部門高度重視，精心組織，狠抓落實，精心實施，把握進度，注重質(zhì)量，認真扎實地對全市所有應(yīng)辦理地方稅務(wù)登記的納稅人進行了全面換證，取得了顯著的成績。截至11月10日，全市已換發(fā)稅務(wù)登記證件16021戶，其中國有企業(yè)515戶、集體企業(yè)1124戶、股份合作企業(yè)104戶、聯(lián)營企業(yè)7戶、有限責任公司422戶、股份有限公司187戶、私營企業(yè)148戶、其他企業(yè)35戶、港澳臺商投資企業(yè)32戶、外商投資企業(yè)17戶、個體工商戶13426戶、其他4戶。另外，全市共換發(fā)注冊稅務(wù)登記證391戶、清理出漏管戶448戶、清理出稅額9.98萬元。在全面換證的同時，我局重點加強了征管資料規(guī)范管理工作，切實完善了稅收征管基礎(chǔ)。

加強領(lǐng)導、精心組織

這次稅務(wù)登記換證工作，是國家稅務(wù)總局為了加強稅源管理，適應(yīng)國家對經(jīng)濟類型重新劃分的需要而采取的統(tǒng)一行動，也是我省今年地稅工作實現(xiàn)十個新突破之一，更是我市加強稅源管理，突出稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞，挖掘稅源增長潛力，確保完成全年稅收任務(wù)的重要舉措，因此我市各級地稅部門高度重視這次換證工作，統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導，合理安排各項工作，精心組織落實，確保高效、優(yōu)質(zhì)、全面、如期完成換證工作。

----精心研究，制定實施方案。在接到省局文件后，我局領(lǐng)導高度重視，立即進行具體的研究部署。在轉(zhuǎn)發(fā)省局文件的同時，根據(jù)省局的文件精神，結(jié)合我市的實際情況，認真討論，精心研究，制定了具體的實施方案，下發(fā)了《層轉(zhuǎn)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知〉的通知》，對整個換發(fā)稅務(wù)登記證件工作作了詳細的規(guī)劃，明確了換證的時間、方法、步驟、政策的原則和工作的要求。

----切實加強領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)。為了加強換證的領(lǐng)導工作，市局成立換發(fā)稅務(wù)登記證件工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，局黨書記、局長王東學同志任組長，副局長張新華同志任副組長，成員由市局業(yè)務(wù)科室負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科。各分局、縣局也都按照市局的要求成立了強有力的領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，并指定專人負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文字材料上報工作。機構(gòu)的健全在組織上和人力上保證了換證工作的順利進行。

----召開動員會議，具體部署落實。市局專門召開換證工作會議，會上副局長張新華傳達了國家稅務(wù)總局和省局的文件精神，并對我市換證工作作了具體的部署。局長王東學強調(diào)了換發(fā)稅務(wù)登記證件工作的必要性和重要意義，指出“這次換證工作是一項全國性的工作，是我市加強稅源管理，強化稅源監(jiān)控，細化稅收征管，堵塞征管漏洞，挖掘稅源增長潛力，確保完成全年稅收任務(wù)的重要舉措。要求：各級地稅部門要高度重視，加強領(lǐng)導；嚴格按照省局的要求，按照市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，合理安排，抓好、抓細；要加強宣傳，嚴格按照政策辦事，講究工作方式，注意工作態(tài)度，防止工作簡單化、隨意化。

會后，各單位根據(jù)省局和市局的指示，結(jié)合各自的實際情況進行了周密的部署。在認真做好組織收入和其他稅收工作的同時，合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中精力，全力以赴，全面開展換證工作。

廣泛宣傳、政策引路

稅務(wù)登記換證工作是國家為了加強稅源管理，適應(yīng)1999年國家對經(jīng)濟類型重新劃分和調(diào)整而采取的必要措施。為了能使廣大納稅人充分認識換證工作的重要意義，了解換證的方法和程序，提高納稅人依法納稅和依法辦理地方稅務(wù)登記意識，消除他們消極和抵觸的情緒，促使其主動更換或辦理稅務(wù)登記證件，為地方稅務(wù)登記換證工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我局上下采取多種形式，廣泛宣傳，層層動員。

一是市局與市國稅局聯(lián)合在市電視臺、廣播電臺滾動播發(fā)換證公告，并于6月25日和7月12日在《淮南日報》上刊登了兩期換證公告，向全市所有納稅戶公告地稅和國稅部門換發(fā)稅務(wù)登記的意義、時間、程序及違章處理等；二是市局印制了600張公告（大張）和8000張宣傳材料（小張），由各分局在主要路口，集貿(mào)市場繁地段，各辦稅服務(wù)廳廣泛張貼、散發(fā)，起到了很好的宣傳效果；三是在全省統(tǒng)一組織的換證突擊檢查中，市局邀請市電視臺、報社的記者跟蹤報道，營造換證聲勢。

各分局、縣局分別根據(jù)各自實際，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、稅收宣傳欄等廣泛深入地宣傳稅務(wù)登記換證工作的重要意義和省局、市局有關(guān)文件精神，并重點宣傳了稅務(wù)登記的政策規(guī)定及違章情況的處理。直屬分局在所轄戶礦務(wù)局主辦的《礦工報》上刊登換證公告及有關(guān)換證文件精神，向礦務(wù)局下設(shè)的五十多戶企業(yè)進行廣泛深入的直接宣傳，利用電力系統(tǒng)的有線電視和廣播廣泛宣傳辦證、換證的重要性及換證的時間、程序等方面的要求，真正做到家喻戶曉，人人皆知；潘集分局出動宣傳車19車次，在轄區(qū)11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的17個集貿(mào)市場和170多個村莊之間巡回宣傳，營造了良好的換證氛圍；鳳臺縣局在宣傳中注重實效，印制了《鳳臺縣地方稅務(wù)局換發(fā)（辦理）稅務(wù)登記證件通知書》5000份，發(fā)到每個固定納稅戶手中。毛集分局、新集分局等基層分局（所）利用當?shù)氐挠芯€電視臺、有線廣播播發(fā)換證公告、發(fā)表廣播講話，取得了很好的效果。

此次換證工作，涉及面廣，具體操作業(yè)務(wù)性強，難度大，在換證之初市局加強了對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部人員的培訓工作。市局組織各分局業(yè)務(wù)股長進行了專門的換證培訓。認真學習國家稅務(wù)總局、省局和市局文件精神，對換證工作的程序、方法、具體要求、違章處理及稅務(wù)登記表格內(nèi)容的填寫等重點業(yè)務(wù)內(nèi)容的政策規(guī)定進行全面講解。各分局也按照市局的要求，對換證工作的具體經(jīng)辦人員進行了培訓，使其切實掌握辦證要領(lǐng)和具體要求。

三、加強部門協(xié)作，爭取有關(guān)部門的支持

各單位在實施換證過程中，一方面主動向當?shù)攸h委、政府匯報，取得了他們的大力支持。另一方面，加強了與國稅和工商等部門的配合與合作。市地稅局與市國稅局加強換證工作的聯(lián)系和配合，聯(lián)合換證公告，定期通報兩部門辦證進度和情況，加強資料傳遞和核對，實現(xiàn)資料和信息共享，防止了漏征漏管；田家庵分局和潘集分局等單位從工商部門取得了工商經(jīng)營戶登記底冊，與稅務(wù)登記管理底冊進行核對，從中找出我們稅務(wù)登記中的不足之處，推動換證工作深入進行。

四、精心實施，穩(wěn)步推進

在換證實施階段，全市各級地稅部門根據(jù)省局和市局的要求，嚴格按照規(guī)定的換證程序，精心實施，穩(wěn)步推進。

----逐戶清理，全面換證。為了促使納稅人全面更換或辦理新的稅務(wù)登記證件，保證換證工作順利完成，我局采取納稅人主動申請更換或辦理稅務(wù)登記證件和地稅部門上門清理督促其更換或辦理稅務(wù)登記證件相結(jié)合的方法，對全市所有納稅人全面實施換證。為此，市局在換證公告中要求所有應(yīng)辦理或應(yīng)更換地方稅務(wù)登記的納稅戶必須在8月31日前到各主管稅務(wù)機關(guān)辦理或更換稅務(wù)登記證件，對逾期者將按規(guī)定給予處罰。為了保證納稅戶在規(guī)定的期間前主動換發(fā)稅務(wù)登記證件，維護納稅人的利益，各管理分局在強化換證宣傳的同時，采取多種形式督促納稅人主動換證。田家庵管理分局逐戶電話通知分局1400多戶納稅戶依法換證；謝家集分局對電話通知不到的納稅戶，采取直接上門換證的方法，受到了納稅人的好評。由于宣傳到位，督促有力，納稅人主動換證率達到很高的水平，截至8月25日，全局換發(fā)稅務(wù)登記證件8770戶，占本次換證16021戶的54.7%。

8月31日后，各管理分局對仍然沒有換證的納稅戶采取逐戶上門清理的方式，嚴格督促其換發(fā)稅務(wù)登記證件。潘集分局為了保證納稅戶能及時、全面換證，加大了對邊遠地區(qū)納稅戶的工作力度，采取逐鄉(xiāng)、逐村、逐片、逐戶清理的方法，督促納稅人換證。

在這次換證中，我局加強了對無固定門點的零星分散的納稅戶（如：大排檔、流動攤點、出租房屋的居民等）的簡易登記工作，采取邊清理、邊發(fā)表、邊登記、邊發(fā)證的方法幫助納稅人及時更換、辦理稅務(wù)登記證件，既減少了工作環(huán)節(jié)，又方便了納稅人。在換證中全局共辦理簡易登記戶1913戶，彌補了以往登記中的薄弱環(huán)節(jié)。

----優(yōu)化服務(wù)意識，提高換證效率。在換證過程中，各單位講究工作方法，注意改善服務(wù)態(tài)度，在堅持原則，堅持政策對納稅人換證的同時，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，盡可能把工作做到細而又細、準而又準，使他們感到這是國家法律要求他們辦證，不是增加他們麻煩和負擔，讓他們知道這是稅務(wù)部門履行自己的職責，不是在給他們提出難題。田家庵分局舜耕所為了促使納稅人主動更換稅務(wù)登記證件，外部抓宣傳，內(nèi)部強管理，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。在換證過程中，講究工作方法，注意工作態(tài)度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，并想納稅人所想，在征收期，派專人在征收大廳設(shè)點換證，給納稅人提供最大的便利。此舉受到了納稅人的一致稱贊，也進一步提高了換證的效率；潘集分局在換證過程中始終把納稅人的利益放在第一位，在對老弱病殘、身體不便和邊遠地區(qū)的納稅人換證時，采取上門服務(wù)的方式，幫助其及時換發(fā)稅務(wù)登記證件。

----務(wù)求實效，確保質(zhì)量。在換證過程中，我局務(wù)求實效，在注重換證進度的同時，堅持四個“嚴格”，確保換證的質(zhì)量。首先，嚴格責任。在制定實施方案時，市局嚴格明確了各部門的工作職責，管理部門負責稅務(wù)登記表格的發(fā)放、輔導填寫、收集工作，為了保證所有納稅戶全面、如期換證。市局要求各管理分局采取劃片包干，專人負責、誰發(fā)表、誰收表、誰統(tǒng)計的一條龍換證辦法。征收部門負責所有納稅戶稅務(wù)登記證件打印和納入大廳繳稅納稅戶證件的發(fā)放工作；其次，嚴格資料審核。市局要求各分局（所）具體換證經(jīng)辦人員要輔導納稅人填表，在收回資料和上報時，基層所、分局要逐級認真進行審核，對資料不全、項目填寫不準確的稅務(wù)登記表，征收大廳有權(quán)拒絕接收；第三，嚴格發(fā)放，督促亮證。為了保證已辦理或換證納稅戶及時領(lǐng)到新證，全市各征收服務(wù)廳克服各種困難，加班加點，打印新證。為了防止部分單位只收錢，不發(fā)證的現(xiàn)象，保證所有稅務(wù)登記證件發(fā)放到位，市局吸取了以往辦證工作中的經(jīng)驗，設(shè)計了《稅務(wù)登記證發(fā)放簿》，要求各單位在發(fā)放時，必須逐戶登記，并由納稅人簽字。針對部分納稅戶雖然按規(guī)定換發(fā)了稅務(wù)登記證件，但是亮證經(jīng)營意識較差的情況，各單位結(jié)合實際做了大量的工作，積極督納稅戶依法亮證經(jīng)營。鳳臺縣局和田家庵分局在發(fā)放稅務(wù)登記證件時，自帶錘、釘，幫助納稅人直接將證件掛在墻上，既方便了納稅人，又取得了較好的效果；市征收廳在發(fā)放登記時，一再叮嚀納稅戶一定要亮證經(jīng)營；第四、嚴格考核驗收。我市各級地稅部門在換證中制定了嚴格的考核機制，逐級加強對各級部門換證工作的考核驗收。市局制定了嚴格的考核標準，并將考核結(jié)果和各單位崗位責任制直接掛鉤，有力地督促了各單位全力以赴，實施換證。鳳臺縣局結(jié)合省局和市局文件精神，制定了《鳳臺縣地稅局關(guān)于對換發(fā)稅務(wù)登記證件工作進行驗收考核的標準》，驗收考核后對換證工作較好的單位進行通報表彰，并根據(jù)考評分數(shù)設(shè)立一、二、三等獎，分別給予一定的獎勵，對較差的單位給予通報批評，并扣除返還的換證經(jīng)費。

----抓好突擊檢查、及時進行調(diào)度。根據(jù)省局的要求，我市對稅務(wù)登記換證情況進行了突擊檢查。在這次突擊檢查中，我局全局行動，全面檢查，全市共抽調(diào)294人，組成82個檢查小組，對全市應(yīng)辦理地方稅務(wù)登記的15454戶納稅人進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)未辦證戶434戶，未換證戶515戶，清理漏征稅額0.075萬元，出現(xiàn)并處理抗拒辦證或檢查納稅人62起，罰款1.24萬元。市局集中聽取各單位突擊檢查的匯報，通過檢查市局切實掌握了全局換證工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)了換證工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，及時指明了我局下一步換證工作中急待加強的地方，推動了我局的換證工作的深入開展，為確保換證工作質(zhì)量，實現(xiàn)換證工作新的突破提供了保證。

----堅持七個結(jié)合，突出稅源監(jiān)控。我局按照省局的要求和當前稅收工作實際，在全面實施換證工作的同時，重點結(jié)合七個方面工作，突出稅源監(jiān)控。

第一、把換證工作同個體工商戶稅款重新核定和調(diào)整定額工作相結(jié)合。根據(jù)省地稅局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于對實行定期定額征收稅款的個體工商戶進行重新核定和調(diào)整定額的通知》要求，鳳臺縣局、集貿(mào)分局、各管理分局結(jié)合這次換證工作，加強領(lǐng)導，精心實施，嚴格程序，把握政策對實行定期定額征收稅款且稅負偏輕、定額偏低、管理偏松的個體戶和其他業(yè)戶統(tǒng)一重新核定和調(diào)整定額。全市共重新核定戶數(shù)3992戶、調(diào)整定額戶數(shù)3735戶，與原定額相比調(diào)高戶數(shù)3727戶、調(diào)幅達27.69%、調(diào)低戶數(shù)8戶、調(diào)幅達12.13%，調(diào)整后月稅款增加43.11萬元，通過調(diào)整定額進一步公平稅負，強化管理。

第二、把換證工作與清理漏征漏管戶相結(jié)合。根據(jù)近年來納稅戶的變動非常頻繁的特點，結(jié)合這次換證工作，各單位對納稅戶特別是個體工商戶進行一次再清查，認真核對戶主、經(jīng)營范圍，防止納稅戶改頭換面繼續(xù)經(jīng)營。在清查中，全局共清理出漏管戶448戶，清理出稅額9.98萬元。謝家集分局對一些長期停歇業(yè)卻沒辦理任何手續(xù)和原辦理注銷、變更手續(xù)又重新經(jīng)營的戶數(shù)進行了全面的核實，清理出14戶漏管戶，注銷了23戶已確實停業(yè)不干戶；鳳臺縣局在換證中采取“數(shù)門鼻子”的方法，對所有個體工商業(yè)戶進行了全面的再清查，清理出漏管戶270戶。

第三、把換證工作與完善征管基礎(chǔ)相結(jié)合。為了進一步規(guī)范征管資料管理，完善征管基礎(chǔ)，市局要求各單位結(jié)合換證工作，建立完善的分類型、分區(qū)域、分行業(yè)、分戶型的納稅資料檔案。為此市局專門設(shè)計了《淮南市地稅局稅務(wù)稅務(wù)登記換證情況分戶統(tǒng)計表》、《稅務(wù)登記管理底冊》、《個體工商業(yè)戶稅務(wù)登記管理底冊》、《簡易登記戶清冊》等表格、底冊，并專門設(shè)計了軟件，各單位在換發(fā)稅務(wù)登記證件的同時，建立了詳盡的征管資料檔案。鳳臺縣局結(jié)合換證工作要求各分局（所）做到四個“一本”，即登記一本（《稅務(wù)登記底冊》）、記錄一本（《稅源摸排底冊》）、建立一本（《稅收征管臺帳》）、健全一本（《稅收征收清冊》）；田家庵分局是今年我局確定的標準化分局試點單位，按照市局的要求，分局充分利用這次換證機會，在換證的同時，加強了征管基礎(chǔ)資料的整理。田家庵分局專門研究制定了全面加強征管基礎(chǔ)工作的十項規(guī)章制度，并設(shè)計了24種稅源管理臺帳，為創(chuàng)建標準化分局建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四、把換證工作與房屋租賃業(yè)稅收專項檢查相結(jié)合。

為了加強房屋租賃業(yè)稅收管理，我局于5月20日起在全市開展了房屋租賃業(yè)稅收專項檢查工作。為了進一步把這項工作抓深、抓透，市局領(lǐng)導把握大局，根據(jù)現(xiàn)狀，及時調(diào)度，要求各分局結(jié)合換證工作，在前一期工作的基礎(chǔ)上加大檢查力度，加強分局之間的配合，做好協(xié)查、追查和稅款入庫工作。經(jīng)過各分局的共同努力，全面自查，嚴格的檢查，該項工作進展順利，取得了一定的成績，截止目前，全市共清查出房屋租賃戶1238戶、租金收入1818.99萬元、應(yīng)征稅款316.27萬元、已入庫稅款81.39萬元，同時，房屋出租稅源基礎(chǔ)資料檔案也相應(yīng)建立起來，為今后搞好房屋租賃業(yè)稅收征收工作奠定了基礎(chǔ)。

第五、把換證工作與鞏固地稅普通發(fā)票大檢查的成果相結(jié)合。普通發(fā)票管理工作是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，各單位在上門督促納稅戶換證時，繼續(xù)深入開展地稅普通發(fā)票檢查和宣傳工作。為了調(diào)動廣大群眾監(jiān)督和使用地稅部門發(fā)票的積極性，我局在飲食業(yè)定額發(fā)票第一期公開抽獎取得明顯效果的基礎(chǔ)上，分別于7月29日和10月29日又舉行了飲食業(yè)定額發(fā)票第二和第三期公開抽獎活動，起到了很好的宣傳效果。

第六、把換證工作與加強養(yǎng)老保險基金征集工作相結(jié)合。各單位結(jié)合貫徹省地稅局皖地稅[1999]129號和皖地稅[1999]61號文件精神，督促納稅戶在換發(fā)地方稅務(wù)登記證件的同時，向主管地方稅務(wù)機關(guān)出具社會保險登記證件副本，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險基金。如不能出具副本的，將名單上報市局，由市局轉(zhuǎn)市勞動局，由其采取進一步措施，以此推動養(yǎng)老保險基金的征集和管理工作。由于措施得力，近幾個月全市養(yǎng)老保險基金征收入較以往收入大大增加。

第七、把換證工作與征管改革工作結(jié)合起來。今年全省農(nóng)村征管改革試點單位潘集分局蘆集所、鳳臺縣局城郊分局、顧橋分局結(jié)合換證工作，對應(yīng)進入大廳納稅的固定個體工商戶，認真進行清理、摸底，并填制有關(guān)表格，督促其到大廳申報納稅，進一步深化了征管改革。

五、溝通信息、加強監(jiān)督指導。為掌握稅務(wù)登記換證工作進度和總體情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決換證工作過程中遇到的問題，各分、縣局認真做好稅務(wù)登記資料報送工作，從7月8日起，各分、縣局每15天向市局征管科報送一期換證情況統(tǒng)計表和文字材料，及時向市局匯報換證工作的最新進展，市局換證工作領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)度。為了進一步促進該項工作穩(wěn)步扎實地進行，市局審時度勢，深入基層，了解情況，加強監(jiān)督，具體指導，發(fā)現(xiàn)問題予以及時解決。

六、全面總結(jié)，積極整改

從10月20日起，我局換證工作進入總結(jié)整改階段。全局認真回顧了前一階段的工作，全面總結(jié)換證工作取得的成績及存在的問題，并針對存在的問題進行及時認真的整改，

----換證工作取得的成績。通過換證工作主要取得以下成績：

第一、摸清了地方稅源，提供了決策依據(jù)。通過換證工作，市局切實掌握了全市納稅戶的基本狀況，摸清了地方稅源的分布情況，為合理分配稅務(wù)任務(wù)，調(diào)配征管力量，加強稅務(wù)管理等方面提供了科學的決策依據(jù)。

第二、加強了稅源管理，突出了稅源的監(jiān)控。結(jié)合換證工作，市局調(diào)整了個體工商業(yè)戶的稅負、加強了房屋出租的檢查和管理、完善了征管基礎(chǔ)，建立了稅源臺帳，清理了漏征漏管戶，深化了稅收征管改革，全方位突出了稅源的監(jiān)控力度，加強了稅源的管理工作，為強化稅收征管，堵塞征管漏洞，挖掘稅源增長潛力，確保稅收任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。

第三、增強了稅務(wù)登記意識，提高了征管質(zhì)量。通過換證工作，納稅戶的依法辦理稅務(wù)登記和亮證經(jīng)營意識大大增強，目前主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記和咨詢的納稅人絡(luò)繹不絕，我局的稅務(wù)登記率得到了很大的增長，提高稅收征管質(zhì)量。

第四、建立了稅務(wù)登記底冊，完善了征管的基礎(chǔ)。在換證的同時，各單位建立了完整的稅務(wù)登記底冊，彌補了以住工作中的不足之處，為強化稅收征管提供了有力的保障。

但是，通過檢查發(fā)現(xiàn)我局在換證和日常稅務(wù)登記管理工作中還存在以下不足之處：

第一、有的單位換證工作抓得不緊。通過市局深入到各單位檢查、了解和全省統(tǒng)一組織的換證工作突擊檢查，發(fā)現(xiàn)有的單位換證工作較慢，個別稅干工作責任心不夠，把換證工作安排給協(xié)稅員。

第二、發(fā)證工作不到位，亮證工作有待加強。由于計算機的問題，影響了部分地區(qū)稅務(wù)登記證件的打印工作，再者個別單位對發(fā)證工作重視不夠，溥衍了事，目前部分地區(qū)發(fā)證工作不到位，有的雖然稅務(wù)登記證件已發(fā)，但亮證率不高。

第三、存在未按市局統(tǒng)一要求換證的現(xiàn)象。個別單位存在未按市局的統(tǒng)一要求換證的情況，存在有的將固定業(yè)戶稅務(wù)登記證件辦成簡易登記的現(xiàn)象，有的單位稅務(wù)登記證直接蓋分局或稅務(wù)所章，沒有按要求蓋市局章。

經(jīng)過換證，我市地方稅務(wù)登記戶數(shù)較98年底略有減少，與工商部門的工商登記戶數(shù)也有較大的差距，主要原因有以下幾方面：

第一、經(jīng)濟發(fā)展滯緩，大量納稅戶停業(yè)注銷。其中田家庵管理分局注銷企業(yè)107戶，找不到人的非正常戶120戶；集貿(mào)分局八公山、蔡家崗等地大量個體工商戶關(guān)門不干，洞泉路由于正在修路改造，致使150多戶納稅戶停業(yè)，無法找到人。

第二、改制、撤銷、合并現(xiàn)象較多。直屬分局由于淮南礦業(yè)集團、田家庵發(fā)電廠改制，淮南發(fā)電總廠撤銷，減少納稅戶數(shù)17戶。

第三、部分納稅戶稅務(wù)登記意識淡薄，認為只要繳稅就行了，辦不辦證，無所謂；個別甚至存在“查到就辦，查不到就算”的僥幸心理；有的納稅人不需要從地稅部門領(lǐng)取發(fā)票，因而辦了國稅務(wù)登記以后，也不到地稅部門辦理登記；有的則直接抗拒辦證。

第四、稅務(wù)登記管理方式落后，對不辦登記戶缺乏有效的監(jiān)控手段；稅務(wù)稽查部門在稅務(wù)檢查時，很少檢查納稅戶是否辦理稅務(wù)登記。稽查力度和處罰力度不夠，而且在檢查中存在重企業(yè)，忽個體的現(xiàn)象。另外，有的單位對未辦證或未換證的納稅戶稅務(wù)機關(guān)抱著“辦上證就行，處罰算了“的態(tài)度，給納稅戶造成不主動辦證也沒事的心理，影響了納稅戶主動申請辦證的積極性；稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)登記宣傳工作重視不夠，在稅法宣傳中各級地稅部門往往重視依法納稅宣傳，輕視依法辦理稅務(wù)登記宣傳工作。

第六、工商部門和稅務(wù)部門工作聯(lián)系制度未能堅持。雖然從上到下，制定了很多文件，要求加強部門協(xié)作，建立信息傳遞制度，但實際執(zhí)行中卻未能切實執(zhí)行，稅務(wù)部門上門請求支持時，經(jīng)常出現(xiàn)婉拒的尷尬場面；另外工商部門營業(yè)執(zhí)照數(shù)字中的水分較大，在我們實際調(diào)查中，大量的經(jīng)營戶早已不干，但在營業(yè)執(zhí)照底冊中卻不給注銷；上級工商部門每年給下級部門下達個體工商戶增長幅度指標，基層部門為了完成考核任務(wù)，只好采取應(yīng)注銷不注銷的方法，這也是個體工商戶稅務(wù)登記戶數(shù)與個體營業(yè)執(zhí)照戶數(shù)差距較大的主要原因。

----針對換證工作中存在的問題和日常稅務(wù)登記管理中存在的問題，我局認真研究措施，積極進行整改：

提高思想認識，切實加強稅務(wù)登記管理工作。 公務(wù)員之家版權(quán)所有

全市各級地稅部門要提高思想認識，高度重視稅務(wù)登記管理工作，在日常工作中加強稅務(wù)登記管理方面的工作力度。對至今仍未按期完成換證任務(wù)和換證存在不足的分局加強領(lǐng)導，制定切實可行的措施，及時加以改進；稅務(wù)稽查部門在今后的稅務(wù)檢查中要把稅務(wù)登記辦理情況作為一項重要的檢查內(nèi)容，對應(yīng)辦未辦的納稅戶嚴格按規(guī)定予以處罰。

第二、各級地稅部門要狠抓稅務(wù)人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立嚴格的內(nèi)部責任制考核機制，進一步加強、規(guī)范稅務(wù)人員管理，增強稅務(wù)人員的責任心。

第三、各單位要集中對現(xiàn)有的“難纏戶”、“釘子戶”等拒不繳稅和拒不換證戶進行認真、徹底的清理、整頓，本單位無法清理的，將各種資料備齊后，集中移交稽查部門進行處理。

第四、進一步加強對停歇業(yè)戶管理和非正常戶的認定工作。在嚴格審核和嚴格審批的基礎(chǔ)上，要進一步加強對審批戶的跟蹤管理工作，加強監(jiān)控力度；對非正常戶的認定要嚴格按照市局規(guī)定的政策和程序辦理，要健全各種認定資料，市局將適時對各單位報送的非正常戶進行抽查。

第五、進一步加強同工商、國稅部門的協(xié)作和配合工作。真正建立工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記資料信息傳遞制度，形成地稅、國稅、工商部門管理合力，齊抓共管的良好局面。

在省局的領(lǐng)導和支持下，在全市各級地稅部門的共同努力下，我市地方稅務(wù)登記換證工作經(jīng)過宣傳發(fā)動、組織實施，全面總結(jié)，積極整改，基本上圓滿完成了任務(wù)，取得了一定的成績，但是我們應(yīng)該清醒到稅務(wù)登記工作是一項長期而艱苦的工作，需要我們在今后的工作中長期重視，加強管理，爭取將我局的稅務(wù)登記管理水平提高到