地方稅收占財政收入比重的探析
時間：2022-03-15 09:29:00
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稅收占財政收入的比重是表明稅收占財政收入中地位的指標。科學和準確地掌握分析稅收收入與財政收入的關系,對于進一步優化財政結構和產業結構、強化稅源建設具有十分重要的意義。基于此，我們于近日對*縣地稅部門自1994年機構組建以來，地稅收入占財政收入比重情況進行了深入細致的調查，以期從中找出有借鑒意義的啟示。員之家版權所有
一、基本情況
#縣位于山西省南部，運城東北部。全縣共有十個鄉鎮，27萬人。近十年來，縣委、縣政府立足當地實際，確立“工業立縣、農業富民、科教興絳、優化環境促發展”的戰略，縣域經濟迅猛發展。工業上形成了焦油化工、機械制造、精密鑄造、冶煉冶金、食品加工、建筑材料六大支柱產業；農業上，以建設農業特色縣為目標，著力培育以牛鹿為主的畜牧業，以山楂為主的林果業，以中藥村為主的種植業三大特色產業。全縣GDP以年均%的速度增長，2004年國民生產總值達****萬元。
*縣地稅局成立于1994年9月，2002年，隨著縣域內省級開發區——華信經濟技術開發區的成立，又分設了市地稅局直屬機構華信分局。按照現有的財政管理體制，華信分局稅收收入也一并歸入當地財政收入中。因此，本文所說地稅收入，指絳縣地稅局和華信分局的稅收收入之和。
二、近十年地稅稅收收入絳縣財政收入相比的幾個特點
1994年以來，隨著GDP的不斷增長，*縣財政收入和稅收收入也同步增長。具體情況如表一。
1994年以來*縣財政、國稅、地稅、財政部門收入情況表（表一）單位：萬元
項目
年度
財政總收入
國稅部門收入
地稅部門收入
財政部門收入
完成數
占總收入比%
完成數
占總收入比%
完成數
占總收入比%
1994年
2571
1433
56
1231
48
-93
-4
1995年
3449
1895
55
1335
39
219
6
1996年
5378
3143
58
1776
33
459
9
1997年
6312
4007
63
1812
29
493
8
1998年
7239
4611
64
1927
27
701
9
1999年
7562
4524
60
2058
27
980
13
2000年
8151
4996
61
2118
26
1037
13
2001年
8745
5703
65
2265
26
777
9
2002年
11692
8255
71
2805
24
632
5
2003年
12782
9049
71
2934
23
799
6
2004年
16859
12871
76
3012
18
976
6
2005年1-11月
17146
12995
76
2866
17
1285
7
合計
107886
73482
68
26139
24
8265
8
從表一中可以看出，十年來，*縣財政總收入達107886萬元，其中國稅部門收入占68%，地稅部門占24%。地稅收入約占同期財政總收入的四分之一。與其它收入相比，地稅收入呈以下幾個特點：
（一）地稅收入占財政總收入的比重呈逐年下降趨勢
1994年*縣地稅收入1231萬元，占同期財政總收入2571萬元的48%，地稅收入幾乎占到縣財政總收入的“半壁江山”。但是，隨后，地稅收入逐年下降，到2004年降至18%，不足五分之一，今年前11個月只占17%。
（二）地稅收入呈逐年增長態勢，但增幅小于同期財政總收入和國稅收入
經濟決定稅收。1994年以來，隨著經濟的發展，*縣地稅收入的絕對額由1994年的1231萬元增至2004年的3012萬元，年均增幅9.7%，對財政的貢獻逐年增加，為地方經濟的發展和社會進步提供了有力的財力支持，但是地稅收入卻沒有與財政收入同步協調增長。這期間財政總收入年均增幅達21.7%，比地稅收入增幅高12個百分點。而同期國稅收入也是“高歌猛進”,增幅高達27.1,比地稅高17.4個百分點。，
（三）地稅收入占縣級收入的主導地位削弱
在現行的分稅制財政管理體制下，一般預算收入是最能體現縣域經濟實力的重要指標，也是衡量征收管理部門聚財職能的重要因素。從表二中，我們可以看出，地稅部門縣級收入有以下的特點：
一是地稅部門組織回的縣級收入占縣財政一般性預算收入中的比重，遠遠高于國稅部門，占據主導地位。1994年以來，縣財政一般預算收入共9650萬元，其中地稅部門組織回的縣級收入20596萬元，占同期一般預算收入的51.64%，遠遠高于同期國稅部門縣級收入。但隨著經濟形勢和財稅制度的變化，地稅收入占縣財政預算中的比重也在發生相應變化。主要有以下幾個方面：
二是地稅部門縣級收入在縣財政預算收入中的比重呈下降趨勢。1994年，地稅部門組織回的縣級收占縣一般預算收入高達78.4%，而國稅部門只占22%，到了2001年，地稅部門縣級收入下降到了49.93%，下降了18.73個百分點；與此同時，國稅部門縣級收入由1994年占一般預算的22%上升為31.72%，增長了9.72個百分點。2002年，財政體制發生新的變化，對部分稅種實行中央、省、市、縣四級分成，地稅和國稅部門縣級收入占一般預算的比重總體上都有所下降，但在隨后的幾年中，國稅部門縣級收入由2002年的23.52%上升到去年的29.30%，增長了5.78個百分點，地稅部門由54.59下降為44.47%，下降了10.12個百分點，今年1—11月份又下降為42.93，下降趨勢更為明顯。
國稅、地稅縣級收入
占財政總收入、一般預算收入情況表（表二）單位：萬元
項目
年度
財政總收入
一般預算收入
國稅縣級收入
地稅縣級收入
完成數
占財政總收入%
占一般預算收入%
完成數
占財政總收入%
占一般預算收入%
1994年
2571
1523
335
13.03
22.00
1194
46.44
78.4
1995年
3449
2126
431
12.50
20.27
1299
37.66
61.10
1996年
5378
2930
742
13.79
25.32
1736
32.28
59.25
1997年
6312
3273
967
15.32
29.54
1806
28.61
55.18
1998年
7239
3336
1117
15.43
33.48
1902
26.27
57.01
1999年
7562
4170
1095
14.48
26.26
2010
26.58
48.20
2000年
8151
4542
1242
15.24
27.34
2081
25.53
45.82
2001年
8745
4476
1420
16.24
31.72
2235
25.56
49.93
2002年
11692
2887
680
5.81
23.52
1576
13.48
54.59
2003年
12782
3142
740
5.79
23.55
1591
12.45
50.64
2004年
16859
3625
1061
6.30
29.30
1612
9.56
44.47
2005年1—11月
17146
3620
1072
6.25
29.61
1554
9.06
42.93
總計