導(dǎo)語(yǔ)：基層稅務(wù)新農(nóng)村建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的涉稅現(xiàn)狀和存在問題

現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的涉稅主要問題有：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏、看病難、看病貴，導(dǎo)致“因病致貧”的人口增加；人地關(guān)系矛盾惡化，失地嚴(yán)重，社會(huì)保障體系缺失引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加。二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)性稅源少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，缺乏后勁。農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)由單純的數(shù)量過剩轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性的人才短缺。隨著勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一大批有知識(shí)有技能的農(nóng)村青壯年流向城市，一些老人和兒童留守，但流向農(nóng)村的人才有限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才推動(dòng)和支撐。三是地方財(cái)政困難。現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還不能立即有效地解決地方政府的債務(wù)危機(jī)，地方政府尤其是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政還債壓力大，影響了政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

二、深刻認(rèn)識(shí)稅務(wù)部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

作為政策執(zhí)行部門，地稅部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，把落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策作為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式，真正做到以稅惠農(nóng)，以稅助農(nóng)。

稅收應(yīng)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面積極發(fā)揮作用。一要大力支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村落后的根本問題是發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低下。稅收要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)品出口等方面給予扶持，使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大提升，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展后勁。二要努力幫助農(nóng)民增收。利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，從事勞務(wù)服務(wù)，直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，真正讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，從某種意義上講，長(zhǎng)期減負(fù)也是增收。三要利用地方稅收聚集的資金為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)，讓更多的農(nóng)民享受到公共財(cái)政的利益。

三、稅務(wù)部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑

（一）嚴(yán)格依法征管，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的財(cái)力支持

一要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)稅收征管。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅在全國(guó)范圍內(nèi)停征和提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)及相關(guān)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)直接提供稅收已幾乎為零，城鎮(zhèn)稅收成為地方稅收主要來源。地稅部門要增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力，就必須增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，就需要在城鎮(zhèn)稅收征管上下功夫。一是深入嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)征盡征，應(yīng)退盡退，應(yīng)免盡免。二是大力推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，搞好納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源監(jiān)管，特別是重點(diǎn)稅源的征管，進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，均衡入庫(kù)。三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)高收入行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅征管，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。四是加強(qiáng)稅務(wù)稽查，發(fā)揮其“外防偷漏，內(nèi)促征管”的職能，運(yùn)用法律手段打擊涉稅違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，實(shí)現(xiàn)以查促收。

二要積極發(fā)掘新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村稅源。農(nóng)業(yè)無稅不等于農(nóng)村無稅。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地正大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)系、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物流，這都將形成新的農(nóng)村稅源。地稅部門要密切關(guān)注，及時(shí)掌握新增稅源，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，使新稅源形成新收入。

三要探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。地稅部門作為社會(huì)保險(xiǎn)的征收部門，要與社保部門協(xié)作，共同探索如何加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過創(chuàng)新方法，采取有效措施，盡最大可能把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的征收范圍覆蓋到農(nóng)村、進(jìn)入億萬農(nóng)戶家，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的防老思想，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）稅收支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策取向

一是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，構(gòu)建新的稅制體系。應(yīng)遵循稅制從簡(jiǎn)、稅負(fù)從輕、綠色環(huán)保的原則，推行簡(jiǎn)約、公平、合理的稅收政策體系。逐步在農(nóng)村取消個(gè)人所得稅、城建稅、印花稅、車船稅。在增值稅方面，應(yīng)盡快推行消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在消費(fèi)稅方面，應(yīng)適用窄稅基，除對(duì)煙絲、酒等征收消費(fèi)稅外，不宜擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。在企業(yè)所得稅方面，實(shí)行免征或者減半征收，增強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展能力。在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)適用農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的征稅項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二是要實(shí)施推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策。凡是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)起保護(hù)作用、有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，在稅收政策上要給予鼓勵(lì)；對(duì)有損于生態(tài)資源保護(hù)的，如開山炸石、封河挖沙、開采礦產(chǎn)等，開征環(huán)境保護(hù)稅；按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，修訂完善《耕地占用稅暫行條例》，大幅度提高耕地占用稅稅率，耕地占用稅收入應(yīng)直接通過財(cái)政用于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

三是要對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)施積極扶持的稅收政策。針對(duì)目前農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)村資金回流的財(cái)稅金融投入機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等的農(nóng)業(yè)貸款收入或支農(nóng)資金信貸均應(yīng)比照農(nóng)村信用社減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)建議取消對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，并對(duì)民間金融組織出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

四是要實(shí)施吸引投資的稅收政策。如免除對(duì)農(nóng)村投資的流轉(zhuǎn)稅，在實(shí)行增值稅的情況下，購(gòu)入固定資產(chǎn)的已納稅金允許抵扣；減免對(duì)農(nóng)村投資的所得稅，可考慮在投資回收期免征所得稅；在投資回收后減半征收所得稅。

五是要推行促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的稅收政策。一是實(shí)施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的稅收政策。對(duì)城市居民帶著資金、技術(shù)到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或投資的，實(shí)行減稅、免稅優(yōu)惠。二是對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)的給予稅收照顧。應(yīng)比照城市對(duì)下崗再就業(yè)人員的政策優(yōu)惠，給予農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗職工一樣的政策優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，積極研究出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策

一是要研究稅收優(yōu)惠政策，支持各類合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。通過各類合法經(jīng)濟(jì)實(shí)體的參與，支持農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)救濟(jì)等方面的建設(shè)。通過建立各類新型發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增效與農(nóng)民增收的“雙贏”局面。

二是要研究制定支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走環(huán)保型、節(jié)約化道路，促進(jìn)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。扶持企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心。以提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名優(yōu)品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三是要研究新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體征管政策。目前，不少地區(qū)都在全力推行農(nóng)村股份制改革，把村民組一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社、村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社改造合并成以村為單位的經(jīng)濟(jì)股份合作社。但從一些地區(qū)實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)部門對(duì)這些經(jīng)濟(jì)股份合作社進(jìn)行登記，于法律上并無依據(jù)，銀行、工商等部門都不承認(rèn)它們的法人地位。但如果到工商部門登記，那么按征管法規(guī)定就要到稅務(wù)部門辦理納稅登記，由于“經(jīng)濟(jì)股份合作社”的復(fù)雜性，涉稅政策如何掌握，目前還是空白。

（四）充分支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

發(fā)展農(nóng)經(jīng)組織暢通輸出渠道。鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各類農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)服務(wù)部門興辦專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織。簡(jiǎn)化稅務(wù)登記手續(xù)，把工作重點(diǎn)放在制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策和創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境上來。通過稅費(fèi)減免，支持基層社整合和改造經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品的雙向暢通，推動(dòng)物流現(xiàn)代化。

支持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游。在申辦手續(xù)和規(guī)費(fèi)減免等方面給予支持。鼓勵(lì)組建農(nóng)家樂協(xié)會(huì)或農(nóng)家樂服務(wù)中心，統(tǒng)一辦理稅務(wù)登記，提供各種服務(wù)。