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編者按：本文主要從財政支出績效評價的基本概念；財政支出績效評價的工作方案案例分析進行論述。其中，主要包括：財政改革已由過去的以收入管理為中心轉向以支出管理改革為重點、財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點、政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權力機關的評價、政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發展歷史、具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案、自評的目的、自評的范圍、自評的指標、定量指標包括共性指標與個性指標、定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務效能和資源配置狀況等的非量化指標、秘書處是負責績效評價工作的具體工作部門等，具體請詳見，。

黨的十六屆三中全會以來，按照市場經濟體制要求，財政改革已由過去的以收入管理為中心轉向以支出管理改革為重點，財政職能由直接調控轉向宏觀的間接調控。近幾年政府各部門通過推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應市場經濟要求的支出管理體制基本框架，有效地促進了財政支出執行的監督管理和公共財政制度建設。部門預算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎工作，財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點。

一、財政支出績效評價的基本概念

財政支出績效評價是指運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對政府部門為履行職責所確定的目標而使用財政資金的行為、過程及結果所進行的綜合性考核和評價。政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權力機關的評價，還應當包括相關專業的專家評價、中介機構進行的評價等。財政支出績效評價的主體是多元并存的，但是具體實施一項評價的主體應按法定程序產生。實施評價的主體應具有相應的資格，具備專業勝任能力。

二、財政支出績效評價的工作方案案例分析

政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經過多年的實踐，在克服無先例可循、無經驗可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個重點項目的績效評價試點，率先設立全國第一個省級財政支出績效評價機構，建立了財政支出績效評價制度。

2003年起，財政部陸續出臺了《中央經濟建設部門部門預算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》等財政支出績效評價制度。2004年廣東省財政廳、審計廳、監察廳、人事廳聯合制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》。2006年廣州市財政局制定了《廣州市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》。

依據政府部門財政支出績效評價辦法，具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案，包括自評的目的、范圍、指標、標準、方法及實施。下面以具體一個政府部門的績效評價自評方案為例介紹。

1、自評的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責、實現績效目標和財政資金使用、管理的有效性提供參考依據；

（二）為本部門完善工作機制、提高科學決策水平和使用財政資金的效益提供參考依據；

（三）為本部門編制下一年度預算以及市財政局審核本部門預算提供參考依據。

2、自評的范圍

具體為：對基本支出（包括為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而使用的各項經費支出）和項目支出（包括立法、執法監督、治理公路“三亂”、行政復議辦案、課題研究、規章翻譯、執法培訓等項目）的目標完成情況實施綜合評價。

3、自評的指標

本次自評采用定量指標與定性指標相結合的方法進行。

（一）定量指標包括共性指標與個性指標。

共性指標是本部門評價的基本指標，本次采用的共性指標具體包括：（1）財政支出預算完成率；（2）支出預算完成增長率；（3）項目預算完成率；（4）公用經費節支率；（5）項目支出節支率；（6）固定資產利用率；（7）政府采購節支率；（8）購買類項目完成率；（9）其他類項目完成率

（二）定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務效能和資源配置狀況等的非量化指標，根據部門職能特點和項目支出特性，定性指標選用如下：（1）部門職能目標完成效率；（2）部門基礎管理水平；（3）發展創新能力。

4、自評的標準

自評以本部門績效總目標和本部門預算作依據。績效評價標準值以本部門評價年度預算、工作計劃績效目標為基礎，如本部門績效目標不夠全面、完整的，可以國內同類部門管理標準作參考。

5、自評的方法

由于本部門屬于第一類部門，財政資金支出基本用于履行職責，確保本部門正常運轉。因此，對定量指標選用目標評價法，將實際完成數與預期目標（評價標準）進行比較，分析判斷出績效。而對定性指標采用評分法。設立自評工作小組，由各處室(中心)認真核實自評數據，分析相關資料，計算自評結果，并在規定時間內報本辦自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同部門領導采取征詢、問卷調查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分。

6、組織實施

秘書處是負責績效評價工作的具體工作部門，各處室(中心)配合秘書處做好績效評價工作。由績效工作小組組織各處室（中心）認真學習《辦法》，布置各處室應參與的自評工作；由財務部門負責各項共性指標的計算工作，業務處室負責提供個性指標計算資料，由財務部門負責計算。各處室(中心)認真核實定性指標自評數據，分析相關資料，計算自評結果，并在規定時間內報本部門自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同本部門領導采取征詢、問卷調查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分