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論文摘要：從3個方面介紹了太原市國家稅務局國際稅務管理處推行領導干部管戶制度和稅收管理員主管協管制度的措施及效益。

論文關鍵詞：領導干部管戶制度稅收管理員主管協管制度分類管理模式

推行領導干部管戶制度和稅收管理員主管協管制度(以下簡稱“兩個制度”)是全面落實稅收管理員制度、破解科學管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國家稅務局國際稅務管理處立足實際，把握方向，精心組織，在探索中落實，在落實創新，較好地落實了“兩個制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢，把握現狀，明確思路，找準方向。我處所轄涉外企業345戶，注冊地遍及6個城區，分布較為分散，區域特征不明顯。2005年實行稅收管理員制度后，我處根據管戶特點，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個行業37個類型，將稅收管理員分為5個稅源小組．根據管戶數量、稅源規模，按行業實行分類管理。通過這種管理方式，我們在一定程度上規范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務局的“兩個制度”下發后．我處多次組織大家進行學習、討論，對稅收管理員制度的落實情況進行了同顧總結。大家認為，國際處在探索落實稅收管理員制度上，以加強稅源控管、實現科學管理為目標的方向是清晰的，按行業進行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個制度”奠定了堅實的基礎。但也存在一些制約稅收管理深人發展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執法風險；三是稅收管理員零缺位1=作調整不規范，缺位時臨時指定或自由組合，具有臨時性、不同定性，給稅收管理員的考核和責任追究造成困難；四是處領導忙于日常事務，到企業淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達到全面、深入了解企業情況。分析以上情況，我們認為在全處推行“兩個制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協管共同管戶．可以促進學習交流，實現資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領導干部管戶，可以掌握第一手情況，發現問題，及時解決，有利于指導丁作，準確決策。

基于以上的分析和認識，我們確定了在全處推行“兩個制度”的工作思路：以繼續實行稅源分類管理為前提，以明確職責為基礎，以加強考核管理為保證，協同推進“兩個制度”的落實。

第二，振奮精神，統一思想，精心組織．順利實施。一是加強思想政治工作，確?！皟蓚€制度”順利推行我處在明確了工作思路以后，進一步深入調查研究，發現一些同志對實行“兩個制度”仍存有顧慮。如：主管員的職責基本上與現在的稅源小組組長相同，會不會名稱變了，內容不變，換湯不換藥；現有領導日常事務已很繁忙，實行領導管戶，會不會增加一些不必要的工作量；稅源管理小組過去實行雙人管戶，小組長由科長指定，現在實行主管負責制，需要經過考試考核進行選拔，有沒有必要如此興師動眾；擔心協管員積極性不高，工作干勁不如從前；五考試的難易度不好把握，一部分同志認為應考些應知應會的知識，考得難了，對長期從事稅源管理、經驗較為豐富的年齡大的同志不利等等。

在摸清大家的思想狀況后，我們及時召開動員大會，認真學習市局文件，深刻領會精神實質，引導大家統一思想、達成共識，即：推行領導十部管戶和主管協管制度不是縮減現有管理員，讓一部分同志“靠邊站”，更不是借此機會調整干部崗位，而是讓有能力、素質高的同志在管理中發揮更大的作用，成為大家的標桿和榜樣。而且主管資格實行兩年一聘，成為主管并非一勞永逸，成為協管并非再無機會。人情人理的思想政治工作消除了顧慮，統一了思想，提高了認識，全處稅收管理員表現出很高的參與積極性，主動報名踴躍參加主管員的考試選拔，無一人放棄。主管員選拔考試結束后，1名公出差未能參加考試的稅收管理員，主動要求單位組織補考。

二是本著公平公正的原則，搞好主管員的選拔工作。主管員資格通過考試和考核相結合的方式確定，按照主管員和協管員l：l的比例在所有稅收管理員中擇優選拔。稅源管理部門正、副職不參與主管員資格的確認，執行領導干部管戶制度。為了真正能選拔出德才兼備、業務水平突的主管員，并體現公平公正的原則，我們對主管員資格選拔采取集巾考試、民主測評、工作實績考核的方式進行。

考試內容涉及政治理論、稅收業務、會計知識、法律常識等內容，著重考察稅收管理員的綜合知識，處領導親自監考、親自判卷，力求使主管員考試在公平、公正的原則下進行。民主測評采取全科人員背靠背測評方式進行，主要從政治素質、業務素質、工作交績、廉政等方面進行測評。工作實績部分的考核，按照稅收管理員“五清一會”的內容要求，依據所管納稅人一定時期的稅源管理狀況和轄區征管質量考核相天指標進行測評。

經過集中考試、民主測評、工作實績考核程序，總分存前的5名同志在全處進行公示后經處領導集體研究確定為主管員，未取得主管員資格的稅收管理員均為協管員，同時指定兩名稅源管理科副科長為主管員。正是南于思想重視、方法妥當、組織到位，我們在5月底就按照程序順利完成了主管員的選拔工作，全處共確定7名主管員，以1名主管員和1名協管員為單位組成7個稅源管理小組，并按行業將管戶劃分到組，各稅源管理小組對所轄管戶實行共同管理，按照主管協管崗位職責落實稅收管理員制度，履行稅收管理員職責。

三是明確主管協管和領導十部管戶丁作職責，進一步規范稅源管理。按照市局《稅收管理員制度(試行)》的規定，我處明確了主管協管和領導十部管戶工作職責。在稅源管理作中，主管員和協管員按各自職責履行所轄管戶相應的稅源管理職責，主管員負有本稅源管理小組稅源管理的領導責任．主管員、協管員對分管管戶的稅源管理工作負有直接管理責任，對共有事項兩人負有連帶責任。

主管員對納稅人涉稅事項調查、納稅評估和日常檢金等制度規定需雙人上崗的工作進行組織安排。每項具體業務需要雙人上崗時，紙質文書南主管員、協管員按管戶分別依據相關業務操作規程的要求制作，兩人共同簽字；需在綜合征管軟件巾操作的初審事項，由主管員進行．缺位時要進行操作授權。對不需雙人上崗的事務性工作和不對分管納稅人實施具體行政行為的日常稅源管理事項，按各自管戶分別履行稅收管理員職責。2名副處長在管戶工作中擔任主管員，并指定所轄管戶所屬的稅源管理小組主管員或協管員為臨時協管員，共同組成臨時稅源管理小組開展工作。對領導管戶的選擇，我們確定了3條標準：管戶所屬行業具有代表性，經濟業務具有典型性，稅源比重具有重要性。按照標準，我們篩選了4戶企業．分別屬于農副產品收購、免稅農產品、房地產、分支機構四種類型，由每名副處長各管理2戶。同時領導干部管戶實行按年輪換制，調整管戶要與上一批次類型不同。

領導干部管戶的工作職責與稅收管理員相同，但更側重于了解和掌握稅收管理員制度落實及稅源監控情況，把握工作的針對性和實效性，具體指導工作。，職責的清晰劃分，避免了主管協管都要管、加重企業負擔的問題，也防止了主管協管都不管，造成稅源管理漏洞。

四是建立3個配套制度，促進落實，推動發展。為了確?！皟蓚€制度”真正落實到位，我們針對運行巾發現的問題，建立了《主管員、協管員AB角零缺位制》《矛盾協調機制》和《領導干部管戶考核辦法》。針對以前稅收管理員缺位時臨時指定、捌整不規范的問題，我們規定了主管員、協管員缺位時的補缺方式，按確定的7個稅源管理小組實行主管協管推磨式補缺，使補缺工作更加規范、快捷。針對主管協管在辦理共有事項時現意見分歧的問題，我們規定雙方要在堅持原則的基礎上積極協商處理；對不能自行協涮的，南稅源管理科長進行協調，科長在聽取雙方意見后，不以主、協管員身份及管戶歸屬為依據簡單劃分，而應綜合考慮進行協封；科長無法協調的，提交分管處長處理。針對擔心領導管戶流于形式的問題，我們通過《領導十部管戶考核辦法》加強考核。領導干部管戶工作考核與其他管理員相同，由稅源管理科科長按照稅收管理員考核辦法按月考核、按季打分評價，此外在年終要寫關于落實稅收管理員制度、履行稅收管理員職責以及加強稅源管理等方面的工作性測查研究報告，列入對領導十部的特別考核內容。

這些配套制度的建立，從機制上保證了稅源管理工作的質量和效果，切實促進了“兩個制度”的落實。

第三，推行“兩個制度”取得了初步成效。一是推行領導干部管戶制，使領導干部工作得到明顯轉變。以制度的形式規定了領導深入一線調研的時間內容，有利于領導十部轉變丁作作風，經常深入基層，開展調查研究，及時發現問題，具體指導工作。同時發揮帶頭示范作剛，他們的精神面貌、工作態度、工作經驗、工作視覺使稅收管理工作發生新的變化。二是推行主管協管制度，使稅源得到有效控管。主管協管模式優化了工作流程、量化了工作目標和工作任務，稅收管理員的責任更加明晰、追究更易于操作，切實解決了稅源管理巾的管理力量不足、管理環節重復、稅源變化分析不及時等問題，使稅源管理工作更加程序化和制度化；同時，實現了以老帶新，以強助弱，相互幫助，相互監督，責任共擔，保證了管理力量與擔負的稅源管理任務相匹配，促進了稅源管理工作質量和效率的提高是推行主管協管制度，使稅收管理員積極性得到充分淵動。對主管員的選拔與民主測評、工作考核相結合，同時實行定期輪換，引入了競爭機制，體現了能者上、平者下的良好循環機制，同時從制度上有效地解決了干多干少一個樣、十好十壞一個樣、十和不十一個樣的問題，管理員的工作積極性被充分淵動起來。稅收管理員的工作作風也有了較大的轉變，早來晚走的人多了起來，工作中交流經驗探討問題的人多了起來．作之余主動看書學習的人多了起來，工作中你追我趕爭先創優的良好風氣正存形成。四是“兩個制度”的協涮運轉，建立了更順暢、更高效的工作機制。領導十都擔任主管員，更利于直接獲得第一手資料，更利于直接與管理員的溝通丁解，更利于直接對稅源管理工作進行指導；管理一線的干部反映問題、解決問題的環節縮短了，責任與任務更加明晰了，工作效率得到了明提高。在6月份所得稅匯箅清繳巾，我們采取主管負責制，使所得稅虧損面同比下降14％。