導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值目標(biāo)研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中的價(jià)值目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其原因分析；經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其原因分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：所謂經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)、公平與效率作為經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)目標(biāo)，并不是完全一致的、我國(guó)制定并實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因、我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定和完善要兼顧公平與效率、經(jīng)濟(jì)政策屬于上層建筑、改革分配制度，理順?lè)峙潢P(guān)系、引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，改善消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、建立和健全社會(huì)保障體系，維持社會(huì)安定等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，經(jīng)濟(jì)生活和道德生活都發(fā)生了急劇的變化，如何從道德上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以及道德和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系等，日益成為理論和實(shí)踐上迫切需要解決的問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中的價(jià)值目標(biāo)

所謂經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，為指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)生活上的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施，主要包括財(cái)政與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。平等與效率是任何政府追求的兩個(gè)基本的政策目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上的公平即平等主要指收入均等和機(jī)會(huì)均等。但是經(jīng)濟(jì)平等決不是一條絕對(duì)的原則，它的部分內(nèi)容不能作為最高的或最優(yōu)先考慮的原則，如收入均等；有些內(nèi)容又在現(xiàn)實(shí)生活中不可能完全做到，如機(jī)會(huì)均等。經(jīng)濟(jì)上所說(shuō)的效率一般是指人、財(cái)、物等資源的有效使用和有效配置。它之所以成為重要的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是因?yàn)楦咝适墙?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。

公平與效率作為經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)目標(biāo)，并不是完全一致的，因此，政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)常常要找到它們之間的平衡點(diǎn)，有人認(rèn)為偏重于公平，如羅爾斯，有人認(rèn)為偏重于效率，如諾齊克，還有堅(jiān)持“第三條路線”的，如阿瑟·奧肯認(rèn)為“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。”不管怎樣，平等與效率之間的沖突是無(wú)法避免的，尤其在經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐過(guò)程中，為了追求效率不顧公平，為了實(shí)現(xiàn)公平犧牲效率，這些都不利于社會(huì)的發(fā)展，所以我國(guó)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值目標(biāo)，而且實(shí)踐證明這是正確的。效率優(yōu)先指的是在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要優(yōu)先考慮它對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響，盡可能選擇最能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策。兼顧公平指的是在制定政策時(shí)，要考慮到它對(duì)社會(huì)的影響，為了消除貧困，緩解社會(huì)矛盾，改善社會(huì)底層的生活狀況，值得以一定的社會(huì)效率為代價(jià)。

二、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，這些政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，也就是促進(jìn)了公平和效率的實(shí)現(xiàn)。例如改革初期在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上使廣大農(nóng)村迅速擺脫貧困，很快使全國(guó)人民基本解決溫飽問(wèn)題；實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策；建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策；允許和支持發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策；政企分開(kāi)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策使企業(yè)真正以獨(dú)立的、負(fù)責(zé)的主體身份進(jìn)入市場(chǎng)，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了動(dòng)力和壓力。在促進(jìn)公平上，如實(shí)行九年義務(wù)制教育、實(shí)施“希望工程”等，都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策中既堅(jiān)持效率，又兼顧公平的原則。但是，不能忽視對(duì)政策上的某些疏漏所產(chǎn)生的問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題

收入分配不公平。現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹：盡管這幾年農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2006年擴(kuò)大到了3.28:1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8172.5元。地區(qū)居民收入擴(kuò)大，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大，在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。

國(guó)有資產(chǎn)大量流失。所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的改革是中心環(huán)節(jié)，但是由于決策失誤的原因造成資產(chǎn)流失，例如某電視機(jī)廠，是我國(guó)最早的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，因廠長(zhǎng)決策投資6000萬(wàn)元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤(rùn)分成與外方實(shí)行四六分；而后又投資3000萬(wàn)元引進(jìn)國(guó)外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無(wú)法使用。

社會(huì)道德問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)政策是政府功能對(duì)市場(chǎng)失靈的補(bǔ)充，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的手段對(duì)市場(chǎng)的一種調(diào)節(jié)，其作用是將有限的資源在市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)性的配置后再做適當(dāng)?shù)姆峙洹Ｒ驗(yàn)檎叩臎Q策過(guò)程具有主觀性、人為性、互賴性、動(dòng)態(tài)性和歷史性等多種特性，加上政策又帶有解決社會(huì)大眾需求的矛盾、并謀求全民福利的功能，因此，政策倫理問(wèn)題就顯得尤為重要。

（二）經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因

經(jīng)濟(jì)政策制定不完善。經(jīng)濟(jì)政策的制定涉及多方面，目標(biāo)是多元的，所以不能只從主觀出發(fā)來(lái)判斷效應(yīng)的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實(shí)力等有差異，出發(fā)點(diǎn)往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對(duì)同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的客觀狀況。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，政府采取扶強(qiáng)扶優(yōu)的政策也加快了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。同時(shí)，由于按照等級(jí)分配經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的體制，在收入分配機(jī)制從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在允許“一部分人先富起來(lái)”政策的誘導(dǎo)下，在權(quán)力缺少制約和監(jiān)督的條件下，政府部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在分享財(cái)富上進(jìn)行攀比與惡性競(jìng)爭(zhēng)，自行利用各自控制的資源與發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行“創(chuàng)收”，形成了一種各有特色的收入分配機(jī)制。這就在源頭上容易滋生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的道德問(wèn)題，比如貧富差距越來(lái)越大，兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重等問(wèn)題。

政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作。政策一經(jīng)制定就需要貫徹執(zhí)行，但是執(zhí)行的過(guò)程中，由于執(zhí)行者的理解或者其他因素可能造成違背政策的初衷，反而事與愿違。比如國(guó)家制定對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)方面，當(dāng)在貫徹執(zhí)行時(shí)，由于調(diào)查不準(zhǔn)確可能就影響了該政策的效果。還有一些人為了自己的私利，利用手中權(quán)力人為造成分配不公，比如在國(guó)家制定的關(guān)于稅收政策上，同等情況下經(jīng)營(yíng)可能交納的稅收有所區(qū)別，造成分配不平等。因此，經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐過(guò)程由于多種原因，可能會(huì)產(chǎn)生很多關(guān)于倫理方面的問(wèn)題。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策價(jià)值目標(biāo)的措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定和完善要兼顧公平與效率。效率與公平是人類文明和社會(huì)發(fā)展所追求的雙重價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所追求的目標(biāo)。利用市場(chǎng)機(jī)制解決資源的有效配置，以提高效率，依靠社會(huì)主義制度解決財(cái)富分配不公，以達(dá)到公平，將兩者在政策中充分體現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)政策倫理性的首要任務(wù)。效率優(yōu)先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的必然選擇。但公平，特別是減少貧富差距和城鄉(xiāng)差別等內(nèi)容的社會(huì)公平，是市場(chǎng)發(fā)揮效率的保障。換句話說(shuō)，效率是在公平的環(huán)境下取得的，最終還是為了保障社會(huì)公平。社會(huì)公平的調(diào)節(jié)作用，必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、政治的和倫理的手段，體現(xiàn)在完善的規(guī)則和規(guī)范的約束中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與公平既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政策的重點(diǎn)是要突出在協(xié)調(diào)與整合二者之間的關(guān)系，確保既不損害效率，又能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平，這是倫理的經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)政策屬于上層建筑，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用，能促進(jìn)或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施要保持連續(xù)性，左右搖擺的經(jīng)濟(jì)政策必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)?yè)p失；經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施還要有一定的“彈性”，一旦情況發(fā)生變化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)的調(diào)整。要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)人民群眾生活水平的不斷提高，逐漸消除貧困、兩極分化和分配不公現(xiàn)象，就必須不斷完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。

（一）改革分配制度，理順?lè)峙潢P(guān)系

總理在第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。”收入分配的平等問(wèn)題一般可從兩方面加以理解：一是初次分配過(guò)程中的平等，它反映的是生產(chǎn)要素的合法占有關(guān)系；二是再分配過(guò)程中的平等，它反映了再分配過(guò)程中社會(huì)各階層的關(guān)系與國(guó)家的調(diào)控目標(biāo)。由于我國(guó)存在按社會(huì)等級(jí)的計(jì)劃分配秩序和按市場(chǎng)上多種所有制并存的混合分配格局，所以，收入分配的初始條件在城鄉(xiāng)之間是極不相同的，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)階層之間、城鄉(xiāng)之間在再分配中處于十分不平衡的地位。這種傾斜的力量對(duì)比使國(guó)家的再分配調(diào)控?zé)o法真正達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而是走向差距越來(lái)越大。我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。要理順?lè)峙潢P(guān)系。初次分配要注重效率，再分配要注重公平。要保護(hù)合法收入，打擊非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，扶持弱勢(shì)群體。所以完善收入分配方式，是我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的重要方面。

（二）引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，改善消費(fèi)的結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響，我國(guó)人民的消費(fèi)習(xí)慣十分單調(diào)，基本上沒(méi)有超出衣、食、住、行的范圍，這樣的消費(fèi)習(xí)慣在歷史上有其合理性，但目前卻則不利于人民生活水平的提高，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化娛樂(lè)消費(fèi)、旅游消費(fèi)等，有利于人民群眾的身心健康，應(yīng)該大力發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，家庭勞動(dòng)社會(huì)化，是大勢(shì)所趨。要引導(dǎo)合理消費(fèi)。我們反對(duì)鋪張浪費(fèi)的同時(shí)，對(duì)合理消費(fèi)要大力支持，積極引導(dǎo)。特別要加以引導(dǎo)那些生產(chǎn)性消費(fèi)，即有利于提高生產(chǎn)能力的消費(fèi)，如交通、通信、農(nóng)田水利建設(shè)，還有教育、健身和醫(yī)療等。

（三）建立和健全社會(huì)保障體系，維持社會(huì)安定

要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。要搞好國(guó)有企業(yè)，就必須將國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障功能分離出來(lái)，讓企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要建立新型的農(nóng)村社保制度。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，應(yīng)該積極試行由國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老制度和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補(bǔ)貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度。因此，建立新的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是既關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)系到效率，又關(guān)系到人民群眾的基本生活，關(guān)系到平等的大事。

綜上所述，社會(huì)全面發(fā)展既要重視效率的提高，又要不失公平，所以“效率優(yōu)先，兼顧公平”始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐追求的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。