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編者按：本文主要從建立多元化公共信息資源管理策略的必要性分析；建立多元化的公共信息資源管理模式；建立一個多層次的公共信息資源共享體系進行論述。其中，主要包括：我國的公共信息資源管理長期以來帶有濃厚的計劃經濟體制色彩、公共信息資源管理的目標是滿足社會不同組織或個人對公共信息的普遍需求、實現我國公共信息資源管理多層次服務目標的必然發展趨勢、適應社會分工專門化和組織分化程度不斷提高的環境發展需要、轉變政府的公共信息管理職能、引入市場競爭機制，促進公共信息資源管理的多元化發展、充分發揮專業組織機構在公共信息深層次開發與利用上的優勢、建立一套適應多元化發展戰略的公共信息資源管理評價體系、共享環境建設、建立多層次的公共信息共享服務網絡等，具體請詳見。

論文摘要：公共性的本質特征決定了公共信息資源管理必須在廣泛共享的基礎上走多元化的發展道路。為改進公共信息資源的管理現狀，促進公共信息資源深層次開發利用，必須建立一個以政府為主導的多元化公共信息資源管理模式和共享體系。

論文關鍵詞：公共信息資源管理多元化策略

由于歷史的原因，我國的公共信息資源管理長期以來帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，“條塊分割”和“信息壟斷”現象嚴重，信息共享程度低，公共信息資源的深度開發與利用嚴重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我國公共信息資源管理缺少驅動力，造成了公共信息資源管理的社會效用低下。在信息資源飛速膨脹和信息的社會信息需求日益增強的信息社會，傳統的以政府為唯一主體的垂直式公共信息資源管理模式不僅嚴重地制約著我國公共信息資源的管理與利用水平，而且也不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。為適應公共信息資源管理復雜性發展的需要，提高我國公共信息資源的管理與利用水平，必須建立一個以政府宏觀規劃為指導的多主體參與的多元化公共信息資源管理模式。

1建立多元化公共信息資源管理策略的必要性分析

保羅·烏勒(PaulUhlir)在給聯合國教科文組織起草的《發展和促進公共領域信息的政策指導草案》中，把公共信息資源定義為不受知識產權和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權也不受制約的各種數據來源、類型及信息。公共信息資源管理的目標是滿足社會不同組織或個人對公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的內在特征。從這個意義上說，所有與公共利益相關的信息資源都可以歸入公共信息資源范疇，并由此組成了公共信息資源管理的范疇體系。建立多元化公共信息資源管理體系的必要性主要體現在以下幾個方面：

(1)是實現我國公共信息資源管理多層次服務目標的必然發展趨勢。在信息技術飛速發展的今天，社會對公共信息資源的需求呈現明顯的多層次化特征，公共信息的社會個性化需求日益增強。在這種情況下，無論是在公共信息資源的采集和處理上，還是在公共信息資源管理的服務功能建設上，傳統的以政府為唯一主體的公共信息資源管理模式都面臨著前所未有的挑戰，不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。因此，建立一套以政府宏觀規劃為指導的，社會各類企業、組織和機構參與的多元化的公共信息資源管理體系，是適應現代社會對公共信息資源多層次需求的必然要求。

(2)適應社會分工專門化和組織分化程度不斷提高的環境發展需要。隨著社會分工專門化和組織分化程度的不斷提高，過去集政治、經濟、文化、科技、教育和社會公共信息資源管理等功能為一身的政府行政結構正在面臨分化，并在事實上形成了多樣化的公共信息資源管理渠道，這為社會各類組織和機構參與公共信息資源管理開辟了新的道路。

(3)適應公共信息資源管理復雜性發展的要求。現代社會人們對公共信息的需求涉及社會的各個方面：既包括對衣食住行等物質類信息需求，也包括對科技、教育和文化等領域精神類信息的需求，還包括與社會保障、醫療保險、扶貧救濟以及家政服務等與社會事務相關的公共信息需求等。從總體上看，社會公眾對公共信息的個性化需求日益增強，公共信息資源管理的具有明顯的多層次性。因此，無論是從公共信息資源自身，還是從公共信息資源管理的社會服務目標上看，公共信息資源管理的復雜性越來越強。除此之外，公共信息資源管理是一項復雜的系統工程，它需要信息科學、信息技術以及社會科學等多個領域的理論知識與專業技術體系的支撐。

總之，建立多元化的公共信息資源管理模式不僅是全面實現信息社會公共信息資源管理目標的要求，也是適應公共信息資源體系復雜性發展的需要。

2建立多元化的公共信息資源管理模式

在傳統公共信息管理模式下，不同部門和組織之間信息交換的不流暢導致了公共信息資源管理上的“體內循環”效應明顯，而“共享效應”得不到充分體現。在新形勢下，公共信息資源管理必須走政府行政型管理、市場經營型管理和社會自發型管理相結合的、功能互補的多元化管理模式。

2．1轉變政府的公共信息管理職能

2．1.1推進政府信息管理機構改革，促進政府政管理理念的轉變。首先，改變傳統的垂直式的組織管理體系，建立一個以政府宏觀規劃為主導，其他社會各種組織、團體和公眾參與的扁平化的、靈活的公共信息組織管理體系。該體系的建立應以推進公共信息運動周期中各個環節的有效實現為目標，盡量減少中間管理層的設置，并且可以根據信息運動規律和社會需求的變化，動態設置一些管理機構，以適應信息動態變化的需要。其次，改變政府的行政管理理念。政府可以通過職能轉移方式將公共信息管理的部分權力轉移給其他社會機構和團體，政府對公共信息資源的管理由過去的壟斷管理轉向有限管理和服務社會的社會宗旨，充分發揮社會其他組織和機構在信息管理上的優勢。

2．1．2發揮政府在公共信息管理中的宏觀規劃作用。公共信息資源主要來源于社會，社會各級組織機構、團體和個人均有權參與公共信息資源的建設。但是，政府在宏觀規劃和政策法規的制定等方面仍然要發揮主導作用。政府在公共信息管理中的宏觀規劃作用主要體現在：①建立國家層面的公共信息資源管理的宏觀管理體制和運行機制，確保該層面公共信息資源管理和使用的安全有序進行；②建立適合新形勢下公共信息管理的政策規范，對多元管理主體在公共信息資源管理過程的責、權進行明確的劃分，以保證不同層次的社會組織和個人在公共信息資源獲取和管理上的公平性；③從宏觀上建立公共信息資源管理的標準規范，以促進公共信息資源的有效整合、共享與利用。公共信息資源的宏觀規劃需要一套科學的體系和不同行業與部門之間的充分協調，不是哪一個組織和機構可以單獨完成的，需要發揮政府的權力優勢和社會協調能力。

2．2引入市場競爭機制，促進公共信息資源管理的多元化發展

在新形勢下，根據公共信息資源的開采方式、開放性程度和社會需求的不同，可以分別利用社會各種力量實現對不同層次公共信息資源的無縫管理和綜合利用。公共信息資源來源于社會的各個層次，發揮和調動社會各種力量在公共信息資源管理上的積極性和主動性，一方面能夠有效地解決公共信息資源管理的復雜性問題，滿足社會需求的多層次需要；另一方面，社會組織在參與公共信息管理過程中可以提供一些政府難以收集的信息，這樣可以有效地避免公共信息資源體系中的空白，從而滿足公共信息資源體系建設的復雜性和完整性要求。社會各類組織機構和個人在參與公共信息資源管理的過程中，政府可以以社會公眾對公共信息資源服務的滿意度為標準，在不同的主體之間引入競爭機制，并由政府負責為不同社會力量參與公共信息資源管理提供一個公平的競爭平臺。

2．3充分發揮專業組織機構在公共信息深層次開發與利用上的優勢

深層次開發與利用不足是我國在公共信息管理中存在的一個突出問題。公共信息資源的深層次開發與利用是一項難度大，系統性和專業性強的任務。在公共信息資源管理過程中，可以借助社會各個領域的專業機構或團體，如高等學校、科研機構以及一些商業的專業技術公司等在理論知識、技術和人才等方面的優勢，來完成專題性、預測性、決策性和創新性等公共信息資源的開發和利用，或實現對公共信息資源的二次開發與利用，以提高我國公共信息資源的深層次開發與利用水平。

2．4建立一套適應多元化發展戰略的公共信息資源管理評價體系

社會對公共信息資源的消費和使用取決于所提供的公共信息資源的數量、質量和服務水平。在傳統的公共信息資源管理模式下，公共信息資源的控制權和使用權大都掌握在政府手中，政府是公共信息資源管理的唯一主體，缺少有效的動力機制和約束機制。在多元化的公共信息資源管理模式下，不同主體從事公共信息資源管理的能力和專業化水平通常存在很大差異，并且追求利潤的最大化是每個競爭主體的最終目標。“評價”是一種有效的監督機制。公共信息資源管理評價體系的建立一方面可以從資源建設水平、共享程度、綜合利用程度、服務質量以及帶來的社會效用等多個方面對每個競爭主體的管理水平和管理能力進行科學的評價，從而保證公共信息資源管理的有序進行；另一方面還可以為不同的社會組織和機構參與公共信息資源管理提供一個公平的、開放的競爭平臺，并可從宏觀引導公共信息資源管理的合理化和科學化。

3建立一個多層次的公共信息資源共享體系

信息資源共享的實質是各經濟行為者從不同角度分享信息資源的效用，目的是實現最大化的社會經濟福利。共享程度低是我國公共信息資源建設過程中一個不爭的事實。根據科學數據共享的觀，信息共享體系是一個以共享數據為中心，包括技術標準、政策規范、人員、組織機構以及各種服務功能所組成的一個復雜系統。因此，建立一個完備的公共信息共享體系需要從技術規范、組織機構和人才以及共享數據中心等多個方面人手。本文將公共信息資源的共享體系建設分成兩大部分：共享環境建設和信息共享服務網絡建設。

3．1共享環境建設

共享環境是實現公共信息資源有效共享的基本保障。共享環境建設主要包括政策環境、市場環境、法律環境以及技術環境等建設。共享環境建設的主要目標有：

(1)為公共信息資源的整合和優化建立一套科學的數據標準和規范；

(2)為實現公共信息資源共享與使用建立一套行之有效的技術支撐體系；

(3)為多層次共享體系的建立提供一個公平、開放的宏觀調控的政策平臺和組織管理體系；

(4)為社會各種組織和個人參與公共信息資源共享管理建立一套有效的市場調節機制和政府激勵機制。我國公共信息資源建設的共享環境目前還沒有正式開始，信息立法和推動信息共享的數據標準和規范體系建設還處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的階段，這已經成為我國公共信息資源整合和共享使用過程中的一個巨大障礙，并在很大程度上阻礙了我國信息化進程的推進。共享環境是實現公共信息共享的基礎，也是實現對不同層次公共信息資源有效整合與利用的必要條件。共享環境建設不是哪一個社會機構和團體所能夠單獨完成的，它需要社會不同領域的理論和技術支持以及不同領域之間的協調。因此，共享環境建設應歸屬于政府職能范圍。另外，共享環境建設應著眼公共信息資源管理的長遠發展，遵循從宏觀到微觀，先全局后局部的建設思路。

3．2建立多層次的公共信息共享服務網絡

公共信息資源的廣泛性和多層次性決定了其共享管理的多層次化。從總體上看，公共信息資源管理本身具有多層次化的特點，并且在社會的不同領域和區域的分布和使用上很不均衡。因此，從實現共享管理的可行性、實用性和高效性等方面綜合考慮，應建立一個能夠適應社會不同層次需要的多層次公共信息資源服務網絡，具體包括：

(1)國家級信息共享服務網絡建設。國家級信息共享服務網絡建設是實現公共信息資源共享管理的重要組成部分。具體包括：信息共享硬件基礎設施的規劃和建設，信息共享環境建設，以及國家層面的共享信息資源體系建設。在這里，國家層面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能夠面向其他社會組織和團體提供共享使用的國家基礎信息和政府信息等。當前，國家級信息共享服務網絡建設的重點應從硬件基礎設施的建設轉移到公共信息的共享環境和國家層面的公共信息資源體系的建設上來，以便為基層信息共享服務網絡的建設提供基礎和保障。

(2)區域信息共享服務網絡建設。區域共享服務網絡主要是指適應某個地區信息資源共享管理和服務需求所建立的公共信息共享服務網絡。區域信息共享服務網絡建設的主要包括區域內各個領域和行業的，如財政、經濟貿易和科技教育等各種公共數據庫和元數據庫和面向區域服務的資源體系和服務網絡建設。區域信息共享服務網絡在整個公共信息資源共享體系中具有重要地位，它向上應能夠實現與國家級信息共享服務網絡的互通，并承擔為國家級信息服務網絡提供信息資源的任務，向下應能夠與本地區的企業級信息公共服務網絡互連，并能夠實現與企業級信息資源的集成與共享。

(3)企業級信息共享服務網絡建設。在這里，企業級信息共享服務網絡是指以追求信息管理的增值服務為目標，通過市場運行機制為社會各個層次提供信息服務的共享服務網絡。企業可以依靠自身的專業和技術優勢，廣泛收集社會各個層次的信息資源，進行信息的深加工，并根據信息市場的需求變化，為社會各個層次的需求者提供信息服務功能。企業級信息服務網絡的建設，一方面可以解決社會急需信息資源的建設問題，另一方面，企業級信息服務網絡是以市場為驅動力的，它可以根據市場上的個性化信息需求提供動態的、靈活和多層次的公共信息管理與服務。因此，企業級信息共享服務網絡的建設不僅能夠提高公共信息資源管理的社會效用，還能夠解決公共信息資源管理所面臨的復雜性問題。

除此之外，各級信息服務網絡之間應該建立有效的信息交流和信息反饋機制，從整體上實現對不同層次公共信息資源的共享、整合與利用。建立面向社會各個層次的多層次共享服務網絡是實現公共信息資源管理多元化戰略的必然要求。通過公共信息資源共享服務網絡的建立，可以促進公共信息資源在社會各個領域的全面流動，使公共信息管理從面向局部的單目標轉換為面向社會各個層次的多目標服務，從而滿足公共信息資源管理的動態性和多層次性的復雜化需求。

總之，提高公共信息資源的管理與利用水平是社會信息化發展的必然要求。為適應公共信息資源管理和服務目標多層次化的復雜需要，應建立一個以政府宏觀規劃為指導的多元化公共信息資源管理體系和基于信息共享的綜合服務體系，這不僅是信息運動規律的體現，也是實現我國公共信息資源管理和服務目標多元化的必然選擇。