導(dǎo)語：警察機(jī)構(gòu)職能權(quán)限差異論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從美國沒有統(tǒng)一的中央警察機(jī)構(gòu)，多稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)；美國每個(gè)州政府都有自己的警察機(jī)構(gòu)；城市警察因其規(guī)模、作用和社會(huì)影響，是美國機(jī)構(gòu)中最龐大、最重要的組成部分；縣警察機(jī)構(gòu)是縣行政司法長官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：美國政府系統(tǒng)中的警察機(jī)構(gòu)分為四種、聯(lián)邦調(diào)查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)、另外兩個(gè)較為重要的聯(lián)邦政府警察機(jī)構(gòu)、在美國發(fā)生一起案件可能幾個(gè)部門同時(shí)開展調(diào)查、美國各州還有一些較小的州警察機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)、美國縣警察機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模小，大多數(shù)缺少正規(guī)警察等，具體本請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1915年美國學(xué)者福思迪克在《歐洲警察制度》一書中，將歐洲警察制度分為兩類：歐洲大陸警察制度（法國為代表）和盎格魯·撒克遜警察制度（英國為代表）。前者主要維護(hù)中央集權(quán)，因此職責(zé)繁雜，權(quán)力較大。后者側(cè)重保護(hù)個(gè)人及地方安全，職責(zé)簡單，權(quán)力也有限。英國的警察制度傳入美國后，由于歷史傳統(tǒng)和政治制度的關(guān)系，其特征表現(xiàn)的比英國本土還突出，形成了更為分權(quán)的"民主警察"制度。這種分散式的管理體制,能最大程度地對(duì)不同客戶的要求做出反應(yīng),并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況創(chuàng)造性地解決問題。

美國政府系統(tǒng)中的警察機(jī)構(gòu)分為四種，即聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)、州警察機(jī)構(gòu)、城市警察機(jī)構(gòu)、縣警察機(jī)構(gòu)，除聯(lián)邦警察直接接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級(jí)中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其他三種警察機(jī)構(gòu)均直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，與聯(lián)邦政府沒有垂直的上下級(jí)關(guān)系。聯(lián)警察、州警察、城市警察和縣警察雖然同屬于警察機(jī)構(gòu)，但由于它們各自實(shí)施的法律不同，其職能和權(quán)限有所差異。

一、美國沒有統(tǒng)一的中央警察機(jī)構(gòu)，多稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，分屬于聯(lián)邦政府下設(shè)的行政分支機(jī)構(gòu)（即司法部、國土安全局和財(cái)政部等下屬機(jī)構(gòu)），它們各自分散,完成各自分管的業(yè)務(wù)工作，主要職能是執(zhí)行各項(xiàng)聯(lián)邦法律和打擊全國性的重大違法犯罪。

聯(lián)邦調(diào)查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門，也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它對(duì)違反聯(lián)邦法律的一切活動(dòng)具有管轄權(quán)。調(diào)查范圍包括間諜、破壞、叛國、違反聯(lián)邦民權(quán)法、襲擊或謀殺聯(lián)邦官員、綁架、搶劫銀行、劫持飛機(jī)、有組織犯罪和跨州的刑事犯罪活動(dòng)等。聯(lián)邦調(diào)查局也為地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供重要的服務(wù)，如提供犯罪資料、幫助鑒定重要物證等。近年來，美國的聯(lián)邦法律正在擴(kuò)大聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限，以彌補(bǔ)各州法律在同犯罪做斗爭中存在的漏洞。

另外兩個(gè)較為重要的聯(lián)邦政府警察機(jī)構(gòu)是:中央情報(bào)局(CIA)和國家安全署(NSA)中央情報(bào)局的責(zé)任關(guān)系到美國的國家安全,但是美國法律禁止它在美國本土上執(zhí)行任何任務(wù)，中央情報(bào)局在美國本土沒有搜查、抓捕、拘留和監(jiān)控的權(quán)力，他們的重點(diǎn)放在防止國外對(duì)美國的威脅上。在美國總統(tǒng)的直接監(jiān)控下,中央情報(bào)局的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)收集、匯聚證據(jù)以及提供準(zhǔn)確、及時(shí)的國外有關(guān)美國安全的情報(bào)和針對(duì)國外間諜的反間諜活動(dòng)。

國家安全署的主要職責(zé)是配合、指導(dǎo)以及采取特殊行動(dòng)保護(hù)美國的情報(bào)系統(tǒng),減少外國間諜情報(bào)活動(dòng)。作為一個(gè)高科技組織,國家安全署處在情報(bào)的前沿和數(shù)據(jù)處理過程中,是國外語言分析、調(diào)查、研究、發(fā)展的中心之一。

二、美國每個(gè)州政府都有自己的警察機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦警察執(zhí)法的依據(jù)是聯(lián)邦法律，而州、縣市警察執(zhí)法是依據(jù)各自的地方法律。

美國有50個(gè)州，每個(gè)州都有自己的法律和自己的法院、監(jiān)獄、警察局（夏威夷所在的州除外）。因此在美國發(fā)生一起案件可能幾個(gè)部門同時(shí)開展調(diào)查。如果罪犯既違反了聯(lián)邦法，又違反了州法，不僅要受到聯(lián)邦法院審判，還要受州法院審判，其刑期就是累計(jì)計(jì)算，這是美國州警察執(zhí)法的最大特點(diǎn)。州警察機(jī)構(gòu)屬于一種自治體警察，州警察在縣市等地方警察機(jī)構(gòu)不管的地區(qū)來履行警察職責(zé)，如在州界公路上巡邏和解決交通事故等。在美國，州警察的活動(dòng)范圍不大，因此他們?cè)谡麄€(gè)美國警察機(jī)構(gòu)中所占的地位并不十分重要，州警察的具體職責(zé)在各州法律上有詳細(xì)的規(guī)定。各州警察機(jī)構(gòu)的組織形式和職責(zé)范圍各不相同，但綜合起來，美國的州警察機(jī)關(guān)主要有三種模式。第一種是巡警模式，或稱巡警型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是實(shí)施州交通法規(guī)、調(diào)查和預(yù)防交通事故、糾正和處罰交通違章行為、保障公路安全。加利福尼亞州的公路巡警隊(duì)就是這種模式的代表。第二種是執(zhí)法模式，或稱執(zhí)法型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)負(fù)有完全的執(zhí)法職責(zé)，包括犯罪偵查、維護(hù)治安、實(shí)施法令、公路巡邏等。伊利諾斯州警察局是這種模式的代表。第三種是兩元模式，或稱巡警－執(zhí)法模式。這種州警察機(jī)關(guān)分為兩個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，一個(gè)負(fù)責(zé)公路巡邏，一個(gè)負(fù)責(zé)一般執(zhí)法工作。例如，佛羅里達(dá)州的公路巡警隊(duì)負(fù)責(zé)州公路的巡邏和發(fā)生在州公路上的輕微刑事案件的偵查；而佛羅里達(dá)州執(zhí)法局則負(fù)責(zé)一般性執(zhí)法工作，包括發(fā)生在州公路上的嚴(yán)重刑事案件的偵查。

除上述三種類型的州警察機(jī)關(guān)外，美國各州還有一些較小的州警察機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)。前者如州立公園警察局和州立大學(xué)警察局；后者如州管理局。從理論上說，州執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)在全州范圍內(nèi)執(zhí)行警務(wù)。但是在實(shí)踐中，州警察機(jī)關(guān)一般都避免介入市鎮(zhèn)警察局的管轄范圍，而把執(zhí)法力量集中于沒有建立自治警察局的地區(qū)和州屬公路上。當(dāng)然，由于州警察機(jī)關(guān)往往具有經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，所以它們經(jīng)常向州內(nèi)較小的警察機(jī)關(guān)提供疑難案件偵查、法庭科學(xué)鑒定、信息情報(bào)檢索和各種專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

三、城市警察因其規(guī)模、作用和社會(huì)影響，是美國機(jī)構(gòu)中最龐大、最重要的組成部分。

目前，城市警察局雇用的專職警察約占全美專職警察的四分之三。城市警察肩負(fù)執(zhí)行法律，維護(hù)城市社會(huì)秩序，以及向社會(huì)提供服務(wù)等廣泛職能。美國城市警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是受城市行政機(jī)構(gòu)管轄的，但在具體管理形式上聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在采用獨(dú)任市長制的城市里，城市警察局機(jī)構(gòu)由市長負(fù)責(zé)，而在采用議會(huì)制的城市里，警察機(jī)構(gòu)由警察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。由于城市是美國人口最集中、情況最復(fù)雜的地方，兇殺、搶劫等惡性案時(shí)有發(fā)生，因此美國城市警察的工作要比縣級(jí)警察機(jī)構(gòu)復(fù)雜和繁重得多。其中最明顯的標(biāo)志是城市警察比縣級(jí)執(zhí)法范圍寬，服務(wù)范圍也大得多，除了巡邏偵破各種刑事案件外，還要對(duì)市民的酗酒、吸毒、家庭糾紛等社會(huì)問題最先做出反應(yīng)并著手予以解決。城市警察每天24小時(shí)都要進(jìn)行巡邏，實(shí)行"三班倒"工作制。

四、縣警察機(jī)構(gòu)是縣行政司法長官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)。

美國縣警察機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模小，大多數(shù)缺少正規(guī)警察。美國的縣警察機(jī)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是絕大部分的行政司法長官是通過選舉產(chǎn)生的，與其他被任命的地方政府官員相比，縣警察局長比其他地方政府官員具有更高的自主權(quán)，大多數(shù)警察局長是該地區(qū)威望較高的人，具有一定的獨(dú)立性；二是美國縣一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)并不大，因此縣警察局長大多數(shù)是集刑事司法系統(tǒng)三方面職能于一身，大部分縣的行政司法長官既是縣警察首腦，又是縣法官，還是縣監(jiān)獄長，具有刑事司法的全部職能，這是美國縣警察機(jī)構(gòu)最獨(dú)特的警察工作。在大多數(shù)縣里，打擊刑事犯罪并不是縣級(jí)警察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，在縣警察所處理的事務(wù)中，大多是交通事故、家庭糾紛等問題。

美國共有大約3000個(gè)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)主要有兩種模式：一種是縣司法局模式；一種是縣警察局模式。前者是美國傳統(tǒng)的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣司法行政官是縣的執(zhí)法長官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國的絕大多數(shù)縣都采用這種模式。后者是一種較新的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣警察局長是縣的執(zhí)法長官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國僅在一些縣市合一的地方采用這種模式，如佛羅里達(dá)州的杰克遜韋爾縣。這種縣警察局的體制與一般市鎮(zhèn)警察局的體制相同。根據(jù)執(zhí)法權(quán)力的大小，縣司法局模式又可分為兩種：其一，縣司法行政官的職權(quán)僅限于管理監(jiān)獄和維持法庭秩序，即僅有獄警和法警的職能；其二，縣司法行政官的職權(quán)包括犯罪偵查、維護(hù)治安和交通管理，即負(fù)有全部執(zhí)法職能。在第二種情況下，縣司法行政官手下多建有專門的警察局，有些地方的司法行政官就兼任警察局長。

近年來，一些美國學(xué)者呼吁加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的合作和提高執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性，甚至建議合并警察機(jī)關(guān)。他們認(rèn)為，"零散型"警察體制不利于犯罪偵查工作，因?yàn)橐环矫妫切?微型"警察機(jī)關(guān)根本無力開展有效的偵查破案工作；另一方面，這種警力"割據(jù)"狀態(tài)也是犯罪偵查工作的障礙。特別是在對(duì)付跨地區(qū)犯罪的問題上，偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮，有時(shí)甚至還存在警察機(jī)關(guān)之間的"消極競爭"。然而，這種合并警察機(jī)關(guān)的建議受到許多美國人的反對(duì)，特別是地方政府和地方警察局的反對(duì)。他們認(rèn)為，合并警察機(jī)關(guān)的做法違反了美國傳統(tǒng)的"自治警察"和"當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)選擇警務(wù)方式"的原則，而且不利于根據(jù)各地的特點(diǎn)開展警務(wù)工作，而且會(huì)損害地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗？傊稚⒅剖敲绹鐣?huì)的傳統(tǒng)，是美國現(xiàn)行法律制度的基本特征，因此要改變它是十分困難的。

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