導(dǎo)語：剖析基礎(chǔ)公共服務(wù)平均開展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，均等化，科學(xué)發(fā)展，服務(wù)體系

論文摘要：“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立基本公共服務(wù)制度并作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。基本公共服務(wù)均等化是，是指全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強調(diào)的核心是機會和效果的均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

當(dāng)前，我國已進入經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。將基本公共服務(wù)均等化從基本理念上升為國家行為，是切實保障人民群眾根本利益的需要，是擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，是社會主義市場經(jīng)濟條件下切實轉(zhuǎn)變和履行政府職責(zé)的需要，意義十分重大。

一、對我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析

基本公共服務(wù)均等化的含義是，全體民眾不論其地域、民族、性別、收入及社會地位差異如何，都能公平可及地獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。所強調(diào)的核心是機會和效果的均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

“十一五”以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實踐和和諧社會建設(shè)的不斷深入，推進基本公共服務(wù)均等化被提升至越來越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會將“基本公共服務(wù)體系更加完備”列為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)之一；黨的十七大報告進一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系”等明確要求；黨的十七屆三中全會將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)之一。這些重要論述為推進我國基本公共服務(wù)均等化指明了前進的方向。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國推進基本公共服務(wù)均等化的實踐取得了積極成效。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，國民教育體系比較完備；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目不斷增加，國家基本藥物制度開始建立；基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視已覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，公共博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放；社會保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強。

近年來，各地在推進基本公共服務(wù)均等化方面進行了積極的探索，歸納起來主要有以下特點：一是探索制定基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如，成都市把基本公共服務(wù)范圍劃分為7大類59小類，通過分類，配置相應(yīng)財力并加以落實；浙江省劃分為3大類14項具體領(lǐng)域；廣東省劃分為2大類8項具體領(lǐng)域，都通過制定專門規(guī)劃推進落實。二是強化基層公共服務(wù)體系的構(gòu)建。著眼于城鄉(xiāng)一體化，加強基層公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。三是建立均衡導(dǎo)向的財政投入保障機制。

但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍較突出。從供給情況看，國家尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長期不足，歷史欠帳較大，不能滿足社會需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。在義務(wù)教育方面，2007年，城市普通小學(xué)和初級中學(xué)的生均教育經(jīng)費分別是農(nóng)村的1.2倍和1.3倍，城市普通中學(xué)高學(xué)歷教師比例幾乎是農(nóng)村的2倍。

綜上說明，雖然我國基本公共服務(wù)均等化工作取得了一些積極進展，但距離真正形成完整制度和達(dá)到均等化還有很大差距，今后的任務(wù)十分艱巨、緊迫，仍需付出極大的努力。

二、加快推進基本公共服務(wù)均等化的基本思路

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立基本公共服務(wù)制度并作為公共產(chǎn)品向全民提供，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，全面提升均等化水平。

（一）路徑選擇

基于我國人口眾多、發(fā)展很不平衡、長期處于社會主義初級階段的基本國情，推進基本公共服務(wù)均等化是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅持“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，既盡力而為又量力而行，依循“保基本、強基層、建機制”的基本路徑向前推進。

1、保基本，就是要明確“十二五”基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，做到覆蓋全體居民。按照責(zé)任與能力對稱、需求與可能結(jié)合的要求，特別是針對群眾最為關(guān)注的現(xiàn)實利益需要，通過征詢有關(guān)部門意見，并參考已有研究成果的基本共識，建議“十二五”時期促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重點，應(yīng)優(yōu)先確定在底線生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等7個領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，推進均等化程度。

2、強基層，就是要加強基層公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務(wù)機構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎(chǔ)，長期以來由于投入不足，普遍面臨設(shè)施條件差、人員水平低、服務(wù)能力弱等困境，一直是公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。強基層，就要把重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實增強基層的服務(wù)能力。

3、建機制，就是要保障基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機制。必須處理好政府與市場、公平與效率、激勵與約束等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機制。具體來講，要形成以基本公共服務(wù)項目為基礎(chǔ)、平穩(wěn)增長的財政保障機制；激勵與約束并行、動力與壓力并舉、效率與效益并重的管理運行機制；面向基層、服務(wù)基層的專業(yè)人才培養(yǎng)機制；范圍廣泛、上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制；主體多元、競爭有序的服務(wù)供給機制。

根據(jù)上述路徑考慮，在指導(dǎo)方針和目標(biāo)的設(shè)立上，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)供給和均等化水平等為主要任務(wù)，切實加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，加強制度創(chuàng)新，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、覆蓋全民、方便可及、高效低廉的基本公共服務(wù)制度體系，分階段、有重點地推進基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，今后一個時期推進基本公共服務(wù)均等化的需求支撐、財力支撐、體制支撐等遠(yuǎn)比以往雄厚有力，經(jīng)過努力，以上目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

（二）主要任務(wù)

按照目標(biāo)明確、重點突出、措施有力的要求，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要任務(wù)具體如下。

1、不斷增強公共就業(yè)服務(wù)能力。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，形成全國聯(lián)通共享的就業(yè)信息網(wǎng)。依托職業(yè)教育學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點擴大農(nóng)民工和未考入大、中專院校的高中、初中畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體的幫扶力度，特別是開發(fā)公益性崗位幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的財政支持力度，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

2、加快健全多層次的社會保障體系。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。要加大社會保障投入，重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體傾斜；同時，要加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，使每個老百姓的社會保障權(quán)益得到有效保護。

3、穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)。要著力解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難問題，建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。加快廉租住房建設(shè)，增加廉租房房源，完善租賃補貼制度，并擴大覆蓋范圍。發(fā)展公共租賃住房，完善經(jīng)濟適用住房政策，加強棚戶區(qū)、危舊房改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造試點。加快制定《住宅法》、《住房保障法》，依法保障居民住有所居。

4、著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在基本普及九年義務(wù)教育目標(biāo)已全面實現(xiàn)的前提下，要把工作重心放到鞏固提高和促進均衡發(fā)展上來。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度，基本消除薄弱學(xué)校，取消重點學(xué)校和重點班。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，同時，解決好農(nóng)村留守兒童的教育問題。即將頒布實施的國家中長期教育改革與發(fā)展綱要提出了基本公共教育的概念，不僅包括義務(wù)教育，還包括屬于基本公共服務(wù)范疇的其他教育，政府對后者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最終責(zé)任。

5、加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。要把醫(yī)療衛(wèi)生的重點轉(zhuǎn)向保障人的健康為中心，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、計劃生育、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍，提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾少得病。進一步健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，大力加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，讓人民群眾看病方便可及。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，讓人民群眾看病少花錢。加快實現(xiàn)醫(yī)療保障覆蓋全民，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的覆蓋面，鼓勵有條件的地區(qū)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高醫(yī)療保障制度籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，讓人民群眾看得起病。初步實現(xiàn)全體居民病有所醫(yī)。

三、基本公共服務(wù)有關(guān)政策問題的初步考慮

（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)確定

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是合理配置基本公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)依據(jù)，也是衡量均等化水平的重要工具。鑒于我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡和各地財政保障能力差異較大的現(xiàn)實情況，建議研究制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定實施國家基本公共服務(wù)均等化專項規(guī)劃。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、人員配備以及日常運行費用等必需的內(nèi)容，有條件的地方可以在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高水平。專項規(guī)劃內(nèi)容建議包括前述領(lǐng)域。公務(wù)員之家

（二）關(guān)于財力保障

建立財政投入長效保障機制，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的根本保證。要進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。為了增強縣以下基層政府基本公共服務(wù)保障能力，應(yīng)在合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，明顯增加中央對省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

（三）關(guān)于供給模式

由政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)不等于要政府大包大攬。傳統(tǒng)的依靠政府“唱獨角戲”的管理格局、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設(shè)的服務(wù)供給模式已越來越不適應(yīng)新形勢的要求。因此，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新，擴大公眾參與，最大限度地調(diào)動社會資源和各方的積極性，促進共建共享，注重內(nèi)涵發(fā)展。應(yīng)當(dāng)大力推行政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機制。為此，要按照政事分開、管辦分開的要求，加快推進事業(yè)單位管理體制和運行機制的改革，探索事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)分離的有效形式。