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摘要：社區環境建設與管理的一個重要任務是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優環境。但工業化的快速發展和城市社區在規模上的擴大，給社區環境帶來了嚴重的污染，社區環境建設與管理面臨著巨大的挑戰。為此，我們應統籌規劃，完善社區的基礎設施建設，加大執法與管理力度，搞好社區環境建設與管理工作，為構建和諧社區打下堅實基礎。

關鍵詞：社區環境建設與管理；內容與目標；和諧社區；問題；對策

加強社區環境建設與管理，不斷改善社區環境，實現人與自然的和諧相處，是構建和諧社區的重要一環。當前，社區環境建設與管理的一個重要任務就是要從自然生態和社會心理兩個方面去創造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優環境，提高社區居民的物質和文化生活水平。

一、社區環境建設與管理的內容與目標

1．社區環境建設與管理的內容

人們對社區環境的理解有廣義和狹義之分。廣義的社區環境是指“社區的外部環境”，即把社區作為主體，研究社區的外部環境對社區的影響。狹義的社區環境是指“影響社區居民生活的環境因素”，即社區的內部環境。狹義的社區環境也可稱之為特殊意義的社區環境，它把居住在某一特定社區的居民作為主體，研究社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素對社區的影響。本文所討論的社區環境是指狹義的社區環境。社區環境建設與管理的內容包括：社區綠化環境建設與管理；社區清潔衛生環境建設與管理；社區文化環境建設與管理；社區治安環境建設與管理；社區生活環境建設與管理等五個方面。

2．社區環境建設與管理的目標

社區環境建設與管理的目標就是要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權；就是要努力搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區；就是要通過對環境進行綜合整治，建成環境優美、生活舒適的現代新型文明社區。值得指出的是：工業化的快速發展和城市社區在規模上的擴大，給社區環境帶來了嚴重的污染，社區環境建設與管理面臨著巨大的挑戰。

二、社區環境建設與管理存在的主要問題

1．社區綠化環境建設與管理存在的主要問題

（1）對社區環境綠化重視不夠。部分社區，特別是位于城市中心地帶的社區，由于土地及物業出租收益高，對綠化工作沒有給予應有的重視，主要表現在三個方面：一是不愿意提供綠化土地。二是社區綠化率低，沒有達到國家規定的綠化標準。三是綠化資金不足。社區干部存在著“等、靠、要”的心理，根本不去想辦法籌措社區綠化資金，也不給予政府應有的配合與支持。

（2）綠化管理跟不上。有些社區由于缺乏足夠的綠化管理資金，加上沒有配備專人從事社區綠化管理，綠化度保持不夠。

2．社區清潔衛生環境建設與管理存在的主要問題

（1）環衛經費不足。社區環衛經費的主要來源是社區的環衛經費投入和社區居民上繳的衛生費。目前社區普遍存在環衛經費投入偏少、衛生費收繳率低、外來流動人口衛生費收取困難等問題，這些都是導致社區環衛經費不足的主要原因。

（2）環衛配套設施總量不足。環衛配套設施是搞好社區清潔衛生環境建設與管理工作的物質基礎。目前不少社區存在環衛配套設施不足的問題。例如公廁不足；垃圾堆放點缺少等。環衛設施的嚴重不足制約了社區環衛保潔水平的提高。

（3）環衛設施布局不合理。現在我國很多社區存在環衛設施布局不合理的現象。如部分社區在人流集中的街道或“十字”路口的附近沒有設置垃圾桶，這樣就無法從根本上解決隨意丟棄垃圾的問題。

（4）部分社區居民環境衛生意識差。部分居民對有關社區清潔衛生環境建設與管理的法規知之甚少，環境衛生意識差。這突出表現在：拒絕交納環衛清潔費的問題比較突出；部分社區居民缺乏良好的衛生習慣，亂扔亂吐、亂丟亂倒的現象較嚴重等。

3．社區文化環境建設與管理存在的主要問題

（1）社區娛樂、休閑設施與場所不完善。部分社區缺乏必要的活動場所，比如有些社區的小孩在小區綠地上踢球這個老大難問題一直得不到解決，其根本原因就是社區缺乏必要的體育活動場所。

（2）社區文化設施布局不合理。文化設施、設備的分布要考慮社區居民的居住密度、文化程度及年齡、職業結構等因素，才能滿足社區廣大居民對文化生活的需求。但目前我國很多社區在文化設施、設備的建設方面沒有充分考慮以上因素。

（3）社區文化設施沒有體現繼承性、時代感和民族特色。社區文化設施、設備只有凝固了該社區的歷史文化傳統和民族特色，才能使本社區居民感受到自豪感和親切感，才能對外來人產生強烈的吸引力。但有的社區根本就沒有考慮這些因素，在很大程度上還帶有盲目性。

4．社區治安環境建設與管理存在的主要問題

（1）社區治安防控體系不健全。很多社區的警務工作做得很不夠，沒有發揮好社區治安的防控作用，社區糾紛、社區犯罪和社區治安災害事故時有發生，給社區居民帶來了不必要的生命與物質財產損失。

（2）社區警務工作的方法欠科學。不少社區的警務工作，在方法上缺乏科學性，如沒有開發使用電子警務系統，社區治安情報信息收信不及時、不準確等。

（3）缺乏必要的社區治安設施與裝備。很多社區缺乏必要的設施與裝備，如有的社區最基本的社區治安崗亭都沒有設置，較多的社區沒有設置治安報警設備。治安管理人員也沒有配備必要的保安器具，這些都嚴重影響了社區治安管理工作的開展。

5．社區生活環境建設與管理存在的主要問題

（1）社區基礎設施建設不到位。譬如相當一部分居住小區停車位不夠或根本就未設置停車場，從而使部分有車族將車停在人行通道上或索性停在綠地上，這樣做既不安全，也不便于管理。

（2）社區生活環境的規劃不合理。如有的社區道路規劃沒有體現“以人為本”的原則，相當一部分道路只講究“橫平豎直”，沒有考慮方便行人，因此，小區綠地屢遭行人踐踏，形成“踏壞了補，補了又踏壞”的惡性循環。

三、加強社區環境建設與管理的對策

1．著眼長遠，統籌規劃

社區環境建設與管理是一項復雜的、事關社區居民長遠利益的系統工程。在社區環境建設過程中，要把建設環境優美、舒適怡人的城市社區作為社區環境建設與管理的目標，做好各項工作。首先，要制定社區環境建設的長期規劃。要在深入調研的基礎上，根據城市建設的總體目標，吸納國內外城市社區環境建設的先進經驗，充分考慮未來城市發展的人口規模、發展速度及環境承受力等因素，充分發揮各方面的聰明才智，集思廣益，制定社區環境建設的長期規劃；其次，要統籌兼顧，著眼長遠。社區環境建設既要考慮各種類型居住小區的不同情況，制定不同的發展規劃，又要注重對現有的各個居住小區各種配套設施的不斷完善，做到統籌兼顧。同時，要著眼長遠，不能只顧眼前利益；再次，要注重基礎設施與配套設施的建設。要按照社區建設的總體要求，完善社區道路、活動場所、垃圾收容與處理等各項基礎設施，同時也要搞好包括園林綠化、給水排水、垃圾處理、通信、電力等配套設施的建設。此外還應注重社區綠化建設。在規劃與建設小區時，要留足綠化用地，使綠化率達標。

2．依法整治，嚴加管理

建設優美、舒適的社區環境，首先要嚴格執法，對新建的居住小區要按照城市建設的總體規劃要求，對開發商在小區園林綠化、基礎設施建設等方面嚴加管理；對不符合法定要求的一定要加大執法力度。規劃、建設及城管部門要按照各自的職能要求，履行好自己的職責，切實把好審批關。其次要加強管理。一要發揮好社區居民委員會的管理、協調、督促、監督等作用。二要發揮好小區業主委員會的作用。充分調動業主委員會在小區環境建設與管理中的積極性與主動性。三要發揮好物業管理公司的作用。物業管理公司是社區環境建設與管理的主體，在社區環境建設與管理中具有舉足輕重的地位。有關部門要依照有關法律、法規的規定，建立一套規范物業管理公司的運行機制，要逐步建立物業公司資質審查與考評制度，把物業管理公司納入法制化管理的軌道，實現社區物業管理工作的良性循環和可持續發展。

3．完善社區環境建設與管理機制，提高管理效率

完善社區環境建設與管理工作的運作機制，是加強社區環境建設與管理的重要一環。區、街道辦事處市容管理部門負責社區的市容管理。街道市容科要依據社區的設立情況，將街道所轄范圍劃分為若干市容監察責任區。原則上，一個社區為一個市容監察責任區。一個責任區下派一名市容監察隊員實行包點、包片，行使市容監察職能。責任區市容監察隊員受區、街道市容監察部門領導，接受社區群眾監督。總之，完善社區環境建設與管理機制，就能提高社區環境建設與管理的工作效率。

4．精心設計活動載體，提高社區環境建設與管理的工作實效

開展社區環境建設與管理工作，需要設計一些活動載體。設計活動載體，一要注重多樣性。如“自愿者服務活動”、“綠化工程活動”、“街巷衛生競賽活動”、“創樓道衛生、比里弄整潔活動”活動等。二要講究特殊性。注重發揮本社區的優勢，形成本社區環境建設與管理的特色。三要追求實效性。活動載體的設計要找準社區群眾思想的脈搏，把握社區環境建設中的重點、熱點和難點問題；四要講究科學性。活動載體的設計要遵循科學性原則，運用科學的方法，提出設計構思、設計方案，具有可行性和可操作性。按照上述要求精心設計活動載體，就能達到提高社區環境建設與管理工作實效的目的。

參考文獻：

［1］曹國棟主編．轉制社區干部培訓實用讀本［M］．廣州：廣州出版社，2006．

［2］董傅年主編．社區環境建設與管理［M］．北京：機械工業出版社，2000．