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【摘要】城市發(fā)展到現(xiàn)代,其功能不斷拓展,成為一個區(qū)域、國家乃至國際性的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。這也是城市發(fā)展的一種必然。本文從城市經(jīng)濟特性出發(fā),研究城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與城市功能轉變的關系,并探索通過結構優(yōu)化推進城市功能轉變的途徑促進城市發(fā)展。一個城市的主導功能往往是這個城市的支柱,是城市經(jīng)濟起飛的動力,通過主導功能,形成城市在區(qū)域城市體系中的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,并利用主導功能的相互滲透開展經(jīng)濟交流,更好地發(fā)揮多功能的作用。本文共分五部分，第一部分概述了城市功能、產(chǎn)業(yè)結構及研究城市功能轉變與結構優(yōu)化的意義。第二部分在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結構所發(fā)揮的作用。第三部分從我國城市功能的現(xiàn)狀出發(fā)，分析城市功能轉變所面臨的問題及城市功能轉變的原因。第四部分探討城市功能轉變與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的具體途徑。第五部分綜合全文闡述了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化在城市發(fā)展過程中必須引起重視。

【關鍵詞】城市功能產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化功能轉變

1.前言

1.1城市功能

城市是人類社會步入文明時代的標志,是人類社會大分工和商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是人類物質文明和精神文明在一定時間和空間的聚集。在城市的形成過程中,社會就賦予了城市一定的功能,使城市成為社會“前進的主要動力”。

城市功能也稱城市職能,是指城市在一個國家或一個地區(qū)所承擔的政治、經(jīng)濟、文化等方面的任務和所起的作用，也既是指城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中所應有的作用和能力.現(xiàn)代城市的功能是多方面的,主要有以下七個方面：一、工業(yè)生產(chǎn)基地的功能；二、貿(mào)易中心的功能；三、金融中心的功能；四、信息中心的功能；五、政治中心的功能；六、科技教育文化中心的功能；七、服務中心的功能。并且,城市的上述多種功能是互相聯(lián)系、互相制約的,它們都是城市整體功能中的一個分支,它們之間的聯(lián)系,形成了一個城市功能的綜合體。

1.2結構優(yōu)化

結構優(yōu)化主要指的是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。更確切地說,是城市功能的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。城市功能的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化不僅意味著它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學涵義——合理化、高級化,而且意味著它的城市經(jīng)濟學涵義——功能化,即更好地服務于區(qū)域、推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

1.3研究城市功能轉變與結構優(yōu)化的意義

城市功能,尤其是城市的主導功能是由分工決定的。城市發(fā)展的不同階段,分工和分工所決定的功能也就不同。因此,分工和分工所決定的功能是動態(tài)的、發(fā)展的。但在一定的時期,城市的功能、主導功能是一定的,寓于城市的產(chǎn)業(yè)之中,即城市功能必須通過產(chǎn)業(yè)結構體現(xiàn)出來。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。有什么樣的功能,就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè),有什么樣的產(chǎn)業(yè),一般就具有相應的功能,并且主導功能往往是由城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。城市的產(chǎn)業(yè)結構作為城市功能賴以發(fā)揮的物質基礎,其優(yōu)化和升級對于推進城市功能轉變具有十分重要的意義。本文共分五部分，第一部分概述了城市功能、產(chǎn)業(yè)結構及研究城市功能轉變與結構優(yōu)化的意義。第二部分在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結構所發(fā)揮的作用。第三部分從我國城市功能的現(xiàn)狀出發(fā)，分析城市功能轉變所面臨的問題及城市功能轉變的原因。第四部分探討城市功能轉變與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的具體途徑。第五部分綜合全文闡述了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化在城市發(fā)展過程中必須引起重視。

2.產(chǎn)業(yè)結構與城市功能的作用研究

現(xiàn)代城市的功能是綜合性、多元化。一個城市可以同時具有作為工業(yè)中心的生產(chǎn)功能,作為科教基地的文化功能,作為貿(mào)易中心的商業(yè)功能以及作為信息中心的服務、管理功能,等等。城市的各種功能并不是等量齊觀、平分秋色的,而是存在著主導功能與輔助功能之分、內部功能與外部功能之別。另外,處于不同地域、不同的歷史文化背景、不同發(fā)展階段,具有不同資源稟賦的城市,其主導功能又各不相同,功能輻射強度、作用范圍也各有差異。那么,什么是城市這些“能性”、“能級”和“能位”特征的決定性因素呢?是產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構對城市功能具有承載、傳導、聯(lián)動等作用。

2.1產(chǎn)業(yè)結構的承載作用

“功能”即“功效、效用”,是需要依托于物質載體發(fā)揮作用的。城市功能作用的實質是集聚與擴散——對生產(chǎn)要素資源的集聚和對產(chǎn)品、服務的擴散,其間,城市產(chǎn)業(yè)活動實現(xiàn)了對所集聚資源的加工、再造和增值,特別是處于投入產(chǎn)出鏈條終端的基礎產(chǎn)業(yè)直接承擔了城市“出口產(chǎn)品(包括服務產(chǎn)品)”的生產(chǎn)任務,使城市功能得以物化,最終以物質、能量、信息等形式發(fā)揮作用。城市經(jīng)濟是聚集經(jīng)濟,是城市基礎產(chǎn)業(yè)和非基礎產(chǎn)業(yè)高度聚合的產(chǎn)物。城市產(chǎn)業(yè)聚合的形式是以產(chǎn)業(yè)結構為表征的。產(chǎn)業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)類型及各產(chǎn)業(yè)間技術經(jīng)濟聯(lián)系的有機整體,產(chǎn)業(yè)結構決定著生產(chǎn)要素資源在城市各產(chǎn)業(yè)間的配置方式,決定著產(chǎn)出的類型和產(chǎn)出的水平,從而也決定著城市功能的性質和水平。首先,產(chǎn)業(yè)結構的性質決定了城市功能的性質,確定了城市的“能性”。人們在確定城市功能類型時,都是通過對主導產(chǎn)業(yè)的甄別進行的。其次,產(chǎn)業(yè)結構的水平?jīng)Q定了城市功能的輻射強度,規(guī)定了城市的“能級”。高水平的產(chǎn)業(yè)結構往往由生產(chǎn)效益較高、創(chuàng)新能力較強、帶動力較大的產(chǎn)業(yè)充當主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出鏈條環(huán)環(huán)相扣,基礎產(chǎn)業(yè)部門和非基礎產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調,基本上不存在“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，城市經(jīng)濟系統(tǒng)整體運行效率較高。高水平的產(chǎn)業(yè)結構能夠促進城市經(jīng)濟的高效率增長,使城市經(jīng)濟總量迅速擴大,城市的競爭力迅速提升,城市功能的輻射力迅速增強,城市的區(qū)域地位不斷提高。最后,城市產(chǎn)業(yè)結構通過基礎產(chǎn)業(yè)(主導產(chǎn)業(yè))地域分工專業(yè)化的發(fā)展,確立了城市的“能位”——依據(jù)個體城市專業(yè)化與城市群(帶)整體綜合化的互動發(fā)展模式,構建以城市體系為核心的區(qū)域網(wǎng)絡經(jīng)濟框架。

2.2產(chǎn)業(yè)結構的傳導作用

循著城市發(fā)展的歷史足跡，城市功能演進走過了由簡單到復雜、由單一到綜合、由低級到高級的自然序列。那么，是什么推動著城市功能沿著歷史的邏輯路線不斷地演進呢?城市功能第一次出現(xiàn)質的躍遷并由此不斷加快演進升級的步伐，要從人類經(jīng)濟史上具有劃時代意義的產(chǎn)業(yè)革命算起。只有當萌芽于工場手工業(yè)的資本主義大工業(yè)蓬勃發(fā)展,使城市作為工業(yè)生產(chǎn)中心，對資源和人口的集聚作用得以充分發(fā)揮，成為異于農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的人類聚落時，城市的經(jīng)濟功能才得以不斷豐富和發(fā)展?；厮莨I(yè)革命的歷史，可以看出，每一次產(chǎn)業(yè)革命都帶來了城市產(chǎn)業(yè)的細化和產(chǎn)業(yè)結構的重組，城市功能也因此出現(xiàn)了一次次質的飛躍。而且，每一次產(chǎn)業(yè)革命都是由技術革命引發(fā)的；每一次產(chǎn)業(yè)革命都催生了新產(chǎn)業(yè)，使城市的產(chǎn)業(yè)之樹不斷分蘗；每一次產(chǎn)業(yè)革命都促發(fā)了城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級,從而大跨度地推進了城市功能演進的步伐。技術是生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)組織是生產(chǎn)關系的一種表現(xiàn)形式。技術創(chuàng)新使生產(chǎn)力得到發(fā)展，也使生產(chǎn)組織發(fā)生變革，從而產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式，引起產(chǎn)業(yè)更替，形成新產(chǎn)業(yè)空間,引發(fā)新的勞動地域分工區(qū)域和城市空間也因此發(fā)生重大轉換。城市在進駐新產(chǎn)業(yè)空間、參與區(qū)域勞動地域分工的過程中,通過產(chǎn)業(yè)結構調整,完成主導產(chǎn)業(yè)更替,城市功能也隨之演進升級,最終在新的區(qū)域和城市空間格局中確立了自身地位。從技術革命推動生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系的變革到城市功能的轉型、提升,其間,產(chǎn)業(yè)結構充當“傳感器”角色,發(fā)揮著至關重要的“傳導作用”。也正是由于這種傳導效應的存在,才使我們能夠通過相關因素的調整,促進結構優(yōu)化,進而推動城市功能轉型。

2.3產(chǎn)業(yè)結構的聯(lián)動作用

前已述及,產(chǎn)業(yè)結構制約城市產(chǎn)業(yè)活動的效率和產(chǎn)出水平,從經(jīng)濟總量擴張角度、城市區(qū)域專業(yè)化發(fā)展角度,影響城市功能的發(fā)揮。也就是說,“結構”興則“功能”興,“結構”衰則“功能”衰。從西歐、美國傳統(tǒng)制造業(yè)城市的衰落到以計算機等新興產(chǎn)業(yè)城市的興起;從我國“東北現(xiàn)象”、“西南現(xiàn)象”到東南沿海城市的蓬勃發(fā)展,都雄辯地證明了產(chǎn)業(yè)結構與城市功能之間存在著同興同衰的聯(lián)動關系。這種聯(lián)動關系并非單向傳遞的,而是雙向互動的,區(qū)域發(fā)展對城市功能提出的要求也會對產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展產(chǎn)生導向和推動作用。譬如作為長江產(chǎn)業(yè)帶“龍頭”的上海浦東和作為改革開放窗口、承擔內引外聯(lián)功能的特區(qū)城市——深圳、珠海等的崛起,都是在既定功能的引導和推動下發(fā)展起來,逐漸形成和完善與功能相匹配的城市產(chǎn)業(yè)結構體系的。產(chǎn)業(yè)結構與城市功能間的雙向聯(lián)動效應,為我們通過城市功能的科學定位,推動城市經(jīng)濟結構調整,促進區(qū)域城市專業(yè)化的發(fā)展,構建專業(yè)化與綜合化相統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡提供了理論依據(jù)。

3.城市功能現(xiàn)狀問題與原因分析

我國城市歷史悠久,但由于漫長封建經(jīng)濟的羈絆,城市功能演進的步伐一直緩慢而遲滯,遠遠落后于世界發(fā)達國家。新中國成立之初的20年間,我國雖然發(fā)展了一批以機械制造為主的工業(yè)中心城市,以礦產(chǎn)采掘、初加工為主的資源型城市,城市的生產(chǎn)功能顯著增強。但由于只注重生產(chǎn)、不注重消費,城市第三產(chǎn)業(yè)極其落后,城市的服務功能退化,功能單一現(xiàn)象明顯。經(jīng)過改革開放以來城市經(jīng)濟體制的漸進調整,我國城市發(fā)展的市場導向已基本確立,在對外引進、自主開發(fā)、面向國際和國內兩個市場的共同原則指導下,城市建設取得了一些成績,城市功能也得到了不同程度的提升。但面對歷史的遺留和現(xiàn)實發(fā)展的矛盾,特別是面臨經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),我國城市功能轉變的任務仍十分緊迫而艱巨。

3.1我國城市功能轉變面臨的困難與問題

3.1.1老工業(yè)基地城市功能轉變乏力。

老工業(yè)基地包括上海、天津、沈陽、重慶、西安、武漢等一批老工業(yè)中心城市,太原、大慶、攀枝花等礦業(yè)資源型城市。這些老工業(yè)基地是計劃經(jīng)濟的“產(chǎn)物”。從產(chǎn)業(yè)結構看,老工業(yè)基地以采掘業(yè)、冶煉業(yè)、重型機械制造業(yè)、能源工業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)所占份額小,又由于傳統(tǒng)的計劃體制和所有制結構造成的歷史影響,使新的生產(chǎn)方式和管理方式難于確立,致使經(jīng)濟結構的調整一直少有成效。從城市功能看,老工業(yè)基地是按照單一工業(yè)中心建設的,第三產(chǎn)業(yè)水平低下,交通、通訊等基礎設施落后,缺乏生產(chǎn)要素的集聚和擴散能力,離開了國家調配的計劃經(jīng)濟運作模式,則無法承擔作為中心城市應有的對區(qū)域經(jīng)濟的組織功能。老工業(yè)基地的城市功能急需轉型,也只有盡快實現(xiàn)功能轉型才能恢復原有的區(qū)域經(jīng)濟中心地位,才能獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1.2城市功能同化。

區(qū)域城市網(wǎng)絡經(jīng)濟是建立在專業(yè)化協(xié)作高度發(fā)達基礎上的,作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的城市正是這種專業(yè)化職能的承擔者。城市是區(qū)域的城市,城市依托于區(qū)域,服務于區(qū)域,城市與區(qū)域的血脈聯(lián)系正是通過產(chǎn)業(yè)活動鏈條維系、以功能互補為特征的。區(qū)域內不同“能性”、不同“能級”以及不同“能位”的城市應該依照自身稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件,在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中找準自己的“生態(tài)位”,悉心培育、有效發(fā)揮自己的區(qū)域分工職能,并在內部專業(yè)化、系統(tǒng)綜合化的區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展格局中不斷強化、提升自身的城市功能。然而,我國大多數(shù)城市還沒有正確認識城市與區(qū)域的關系,缺乏對自身發(fā)展的科學定位,地方政府在制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,往往各自為政,盲目追求高附加值產(chǎn)業(yè)而忽視了自身優(yōu)勢與基礎條件,由此導致的區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同,造成了重復建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟、內耗性競爭等不經(jīng)濟惡果,使區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出、低效率的粗放特征。反映在城市功能上,則表現(xiàn)出明顯的功能同化、專業(yè)化協(xié)作水平低等現(xiàn)象。城市功能同化反映了我國城市功能不是建立在稟賦優(yōu)勢基礎上,不是依據(jù)市場經(jīng)濟的法則,不是順應區(qū)域經(jīng)濟的自組織,而是仍然深受計劃控制、主觀臆斷的傳統(tǒng)模式的羈絆。無疑,功能同化將延緩我國城市發(fā)展與功能轉變的步伐。

3.2現(xiàn)階段我國城市功能轉變的原因。

經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟作為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,構成了我國城市功能轉型的宏觀背景。經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展正在打破原有的由自然資源區(qū)位所決定的國際地理貿(mào)易格局,形成了由金融和專門服務業(yè)為主要內容、由外國直接投資為主要方式、以產(chǎn)品生產(chǎn)和服務國際化為主要特征的國際交易新格局,這種新國際貿(mào)易格局的形成強化了全球制造業(yè)區(qū)位向發(fā)展中國家轉移,金融、信息管理區(qū)位向國際化城市集中的趨勢;經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展,正在摧毀工業(yè)經(jīng)濟主導時代以“中心地”等級體系為主要構架的舊世界城市體系,建立以“全球——地方”垂直聯(lián)系為原則的全球城市網(wǎng)絡體系。新世界城市體系的組織原則為發(fā)展中國家城市功能的國際化提供了成長空間:出口加工區(qū),離岸銀行中心、國際口岸城市、制造業(yè)出口專門化生產(chǎn)基地等。面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟,我國的城市功能不可能再參照西方城市功能演進的軌跡循序漸進,而是要抓住歷史機遇,實現(xiàn)城市功能跨越式轉型,只有這樣才能在經(jīng)濟全球化所構建的全球市場新格局中占有一席之地,否則將永遠處于依附發(fā)展的被動地位。正如上文所分析的,經(jīng)濟全球化也為發(fā)展中國家預留了發(fā)展空間,問題是我們能不能出奇制勝,爭取到這些發(fā)展空間。我國是工業(yè)經(jīng)濟薄弱的國家,必須補上工業(yè)化這一課。所謂的城市功能的“跨越式轉變”并非是指跨越工業(yè)化階段,而是在集約發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時,啟動知識經(jīng)濟,依靠信息化提高工業(yè)發(fā)展效率,用較短時間走完西方國家較長時間走完的工業(yè)化之路?！翱缭绞睫D變”可以開創(chuàng)城市工業(yè)生產(chǎn)功能與生產(chǎn)服務功能并駕齊驅、相互促進的良好局面?？缭绞睫D變可以根據(jù)我國城市經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡性,按照經(jīng)濟全球化的模式構建國家城市體系,并由處于國家城市體系頂端的城市以及國際專業(yè)化城市(國際口岸、出口加工區(qū)等)承擔銜接國家與全球城市體系的任務。不論采取何種策略,加快城市功能向信息化、全球化的轉變,始終是我國城市功能轉變的主導方向。

4.城市功能轉變與結構優(yōu)化的途徑

面對時代的要求和我國城市功能轉變存在的問題,在新的歷史時期,我國城市功能轉變應努力實現(xiàn)以下目標:即由制造業(yè)城市向服務業(yè)城市的轉變:由傳統(tǒng)城市向信息城市的轉變;由單一功能城市向多元功能城市的轉變;由國家城市向跨國區(qū)域城市乃至全球城市的轉變;由“城市”的城市向“區(qū)域”的城市的轉變?？偟闹笇枷霊?扮演全球角色,建設國際化城市。要實現(xiàn)上述目標,歸根到底還是要依靠城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構承載、傳導、聯(lián)動效應,達到提升城市功能的目的。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的根本動力是社會生產(chǎn)力的發(fā)展,直接動力是技術和組織創(chuàng)新,而技術和組織創(chuàng)新及其應用、傳播有賴于城市經(jīng)濟微觀主體的產(chǎn)業(yè)實踐,創(chuàng)新的激勵機制來源于高效率的制度框架。因此,城市功能結構優(yōu)化的路徑主要是城市經(jīng)濟微觀基礎的塑造和城市政府的制度創(chuàng)新。

4.1塑造城市功能轉變的微觀基礎

城市經(jīng)濟是建立在比較優(yōu)勢、內部規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟基礎上的空間經(jīng)濟,是企業(yè)以利潤最大化為目標,在經(jīng)濟活動中不斷進行區(qū)位選擇的結果。諸如商業(yè)貿(mào)易企業(yè)的“轉運樞紐”區(qū)位與港口城市、交匯點城市的發(fā)展,資源指向性企業(yè)的原材料產(chǎn)地區(qū)位與資源型城市的崛起,以及市場指向性公司的市場區(qū)位與港口城市的繁榮,等等,都是由不同類型先導企業(yè)的區(qū)位決策引發(fā)相關產(chǎn)業(yè)活動的地域集群,最終形成基于不同資源稟賦,具有不同經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結構、承擔不同職能的城市。隨著生產(chǎn)力的進步和生產(chǎn)分工的發(fā)展,企業(yè)區(qū)位決策的約束條件不斷發(fā)生變化,進而引發(fā)以企業(yè)進駐、退出為表征的城市產(chǎn)業(yè)結構重組,使城市經(jīng)濟、城市功能向著高級化方向演進?？梢?企業(yè)是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構的核心力量,是推進城市功能轉型升級的微觀基礎。

塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要進行企業(yè)創(chuàng)新。包括企業(yè)技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,其目的在于發(fā)掘企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的內在動力,培育企業(yè)的核心業(yè)務和核心競爭力,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的市場競爭主體。唯此,才能確立企業(yè)生產(chǎn)、服務活動的市場導向,自發(fā)地、前瞻性地進行技術和產(chǎn)品的更新?lián)Q代;才能使企業(yè)不斷發(fā)展壯大,獲得規(guī)模效益;才能形成基于企業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)競爭力,提高城市經(jīng)濟的專業(yè)化水平,轉變我國城市功能同構的“內耗性”競爭現(xiàn)狀,創(chuàng)建以專業(yè)化協(xié)作為主體的區(qū)域城市網(wǎng)絡經(jīng)濟。

塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要加快國有企業(yè)改革的步伐,增強國企適應市場需求的能力,提高國企市場競爭能力。特別是對于國企相對集中的制造業(yè)中心城市、功能單一的資源型城市,國企改革在實現(xiàn)城市功能轉變中的重要性更加突出。塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要打造跨國企業(yè)?？鐕髽I(yè)是經(jīng)濟全球化的載體,是吸納、利用全球性的資源、市場、分工和機遇,實現(xiàn)城市功能國際化的基礎性依托。我國企業(yè)的國際投資剛剛起步,還沒有形成從經(jīng)濟全球化中受益的機制,因此培育跨國企業(yè)、把城市經(jīng)濟的觸角伸向全球,是建設跨國乃至全球城市,從根本上實現(xiàn)城市功能國際化的需要。

4.2城市政府制度創(chuàng)新

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,結構調整的動力來自于兩個方面:一是政府推動(結構調整的外部動力),二是微觀主體——企業(yè)自主推動(結構調整的內在動力)。我國微觀經(jīng)濟基礎的發(fā)育很不成熟,市場缺乏規(guī)范性,因而城市政府的調控作用尤其具有必要性。

鑒于我國體制轉軌時期城市經(jīng)濟發(fā)展的特殊環(huán)境,政府制度創(chuàng)新應實現(xiàn)以下目標:首先，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,這是打造企業(yè)競爭力,與國際規(guī)范接軌的唯一途徑。其二，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)依法成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,為市場經(jīng)濟運行奠定堅實的微觀經(jīng)濟基礎。其三，培育和完善社會主義市場體系。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。通過城市房地產(chǎn)市場、金融市場、勞動力市場、技術市場和產(chǎn)權市場等生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)資料市場的培育,提高城市對人流、物流、商品流、信息流的集聚能力。其四，建立覆蓋全社會的社會保障體系。城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級換代,由此會導致結構性失業(yè)現(xiàn)象。只有建立以社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累為主要內容的社會保障制度,才能保證結構調整過程中的社會穩(wěn)定。其五，推行合理的產(chǎn)生政策,為城市產(chǎn)業(yè)結構調整導航。完全依靠市場實現(xiàn)資源的合理配置是比較緩慢的過程,因此政府可以利用稅收、信貸等優(yōu)惠政策引導企業(yè)增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術投入,從規(guī)避風險角度扶持高新技術產(chǎn)業(yè),使社會資源優(yōu)先配置到有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的部門,從而推進城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的進程。

5.結論

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明:一個城市產(chǎn)業(yè)結構過分單一,在激烈的市場競爭中就會喪失優(yōu)勢,容易衰落。我國在這方面也有深刻的教訓。因此,我們強調不同類型、不同層次的城市建立不同的產(chǎn)業(yè)結構,并不是主張城市要建立單一結構,而是在多功能的基礎上突出主導功能,發(fā)揮優(yōu)勢。一個城市的經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)結構與整個國民經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)結構的關系不能等閑視之。不能把城市經(jīng)濟看作整個國民經(jīng)濟體系的“縮影”,不能采用“縮微技術”來研究城市經(jīng)濟,否則將會導致城市功能的“小而全”,“大而全”,抑制城市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國城市發(fā)展中必須引起重視的突出問題。在綜合性城市,調整產(chǎn)業(yè)結構的重點應放在開拓新興領域、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上,運用高精尖技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力發(fā)揮綜合性城市的輻射作用;在工礦城市,產(chǎn)業(yè)結構調整一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充實這個在我國工礦城市普遍薄弱的產(chǎn)業(yè),二是加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突出城市輸出型產(chǎn)業(yè)的作用,使城市多功能與主導功能最佳地組合起來,發(fā)揮城市的整體作用;在旅游城市,除應有更發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)外,應注意發(fā)展物耗少污染小的技術密集型產(chǎn)業(yè)以及為旅游業(yè)服務的消費品產(chǎn)業(yè)。在此基礎上重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使城市在經(jīng)濟發(fā)展中的“火車頭”作用得以充分發(fā)揮。

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