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當今世界，以信息技術為先導的科技革命迅猛發展，信息化已經成為全世界經濟社會發展的大趨勢，成為不可阻擋的時代潮流。從1999年開始，我國也順應時代要求，對政府部門的電子政務建設提出了明確的要求，全面啟動了"政府上網工程"。擔負著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進步先進區之一的玄武區，為打造"數字工商"，為企業提供更便捷、更高效的服務，年初，我們依托政府網絡，結合區域實際，采取"一門受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監察、定期回訪"的辦法，全面構建以數字化技術為基礎的網上并聯審批體系。下面，筆者結合工作實踐，就并聯審批實行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯審批，提升工商形象

并聯審批工作是我們工商行政管理系統信息化的主要內容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經濟建設、促進經濟發展的方向轉變，也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前，從工商職能角度來看，并聯審批的應用，主要從三個方面對我們工商工作產生了積極影響：

1、方便了服務對象，提高了行政效率。

我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯審批，打造"數字工商"就是工商部門轉變政府職能、服務企業的有益嘗試。從并聯審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業；從接受服務的對象來看，并聯審批的應用，為企業和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現在通過網絡窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務，減少了企業因辦理相關證明手續往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業贏得了發展的時間和機遇。

2、實現了政務公開，遏止了行政腐敗行為。

與傳統的辦公手段相比，推行并聯審批，實現了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規范化，精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權，減少了機構、壓縮了層次、合并了環節、簡化了手續，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現了政務公開。同時，由于并聯審批制度是建立在完整的監督保障機制之上的，監察部門可以通過網絡"督查督辦"，隨時監督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監督為事中監督，變結果監督為全程監督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為"服務型工商"。

3、提高了工商干部的綜合素質，提升了工商形象。

推行并聯審批，打造"數字工商"，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權力尋租，產生腐敗。利用網上政務公開的功能，推行并聯審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務人員實現觀念的轉變，高效、廉潔地為人民服務。否則，如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權，影響了監督的公正性和有效性。并聯審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網上并聯審批，打造"數字工商"，實現網上政務公開，提高公務人員的綜合素質，密切了黨群、政群關系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行政腐敗，真正樹立了廉潔、高效、優政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯審批，重在運作到位

今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區政府的支持下，組織精兵強將到推行網上前置并聯審批最早的杭州工商局學習后，結合實際，制定出臺了《玄武區試行企業注冊網上前置并聯審批方案》，并以區政務中心工商注冊大廳為依托，以計算機網絡為技術手段，以"一門受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監察、定期回訪"為主要程序，組合工商部門"一門式辦照"與多部門并聯審批為一體的審批模式。在技術上，通過計算機網絡環境下對數據庫在線操作，應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網絡技術，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區委、區政府在軟件開發及硬件投入上已經累計投入100多萬元，全力支持網上并聯審批系統。4月1日起，我們對涉及衛生、環保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業，試行網上前置并聯審批，將政務大廳"搬"到了網上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長輕輕一下"點擊"，玄武區企業注冊網上并聯審批系統正式開通，從而改寫了"跑證"的歷史。在不到一個月的時間內，已經有近20家企業成功地在網上注冊登記。在并聯審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運作到位：

1、一門受理。

設立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關部門定期培訓公共秘書，定期培訓業務知識。公共秘書統一受理企業申請，申請方式分為兩種：

（1）到政務中心填寫《并聯審批申請書》；

（2）直接在Internet網上填寫，發送至政務中心。工商注冊大廳設置并聯審批前臺，公共秘書負責接待咨詢、受理網上填表、網上當事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后，根據企業登記法律、法規的規定進行初審，認為各項必備條件已齊全，并且經營范圍中涉及前置審批項目的，指導投資人填寫《并聯審批申請書》，并發放有關前置審批部門的《申請須知》。

2、抄報相關。

公共秘書根據申請人填寫的《并聯審批申請書》，填寫《并聯審批申請抄報表》，并通過計算機網絡及時傳送至各前置審批部門。

3、并聯審批。

相關前置審批部門在收到《并聯審批申請抄告表》后，主動與申請人取得聯系，對企業申請的項目進行審核，在規定的5個工作日內提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計算機網絡發送至工商部門。如遇到需上級部門審核的，可順延3個工作日，并反饋給公共秘書。

4、限時反饋。

如沒有特殊原因，相關審批部門必須在工商部門發出抄告單5個工作日內完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復的，視為認可。

5、先照后證。

工商部門收齊前置審批部門意見后，對條件符合的，在5個工作日內核發營業執照。須核發許可證的，15個工作日內完成；以上并聯審批程序完畢，取得了營業執照和許可證（批文），投資者方具有合法的經營資格；對條件不符合的，終止并聯審批程序。

6、逐步推廣。

先對注冊資金100萬元以上的企業（從事危險品、易燃易爆等特種行業經營者和網吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業經營者進行試點，積累經驗，待條件成熟后再推廣至各類法人企業。

7、效能監察。

為保證并聯審批制度的正常運轉，各并聯審批部門要明確職責，加強自我監督管理。區監察局進行流程跟蹤并開展效能監察。通過現場檢查、參加聯席會議、聽取申辦人意見、設立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯審批全程監督。公務員之家版權所有

8、定期回訪。

組織各參與并聯審批的職能部門定期對經過并聯審批申領了營業執照的企業進行回訪、檢查，加大監管力度。檢查中發現企業不符合有關規定的，前置審批部門會同工商部門簽發停業限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責令變更經營范圍。

三、推行并聯審批，有待完善提高

并聯審批通過一段時間的運行操作，已經取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。

1、并聯審批單位范圍狹窄。

在現已實施的并聯審批工作中，已并入網上并聯審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環保、衛生等一部分行政審批權限單位。因此，應不斷擴大入網審批單位范圍，提高并聯審批工作的覆蓋率。

2、與真正意義上的"并聯"存在差距。

現在實施的并聯審批工作，是同級行政主管部門之間的并聯。在實際登記審批工作中，區（縣）分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權限只停留在市級，還有的需要區級單位審查后由本系統上報審批。所以，應打破級別限制，開通區對區、區對市、市對市、市對區的并聯審批，充分發揮互聯網的作用，最終實現真正的并聯審批。

3、技術服務和硬件維護不到位。

在實行并聯審批的過程中，因為程序設計不完善，出現了一些問題。如系統不能自動刷新、注冊號預留位數不夠、出現重復信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準確的保留。

因此，我們在下一步工作中應該依托《江蘇省工商行政管理信息系統》，不斷完善現有程序，簡化審批手續，充實服務內容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯審批工作，打造"數字工商"：

一是可以將并聯審批系統與現有的《江蘇省工商行政管理信息系統》連結，充分發揮網絡的作用，實現政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現市工商局和各區級行政審批機關的連接、各區（縣）工商分局之間的連接、各區（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區域內涉及行政審批單位的變動狀態，確保不脫節。

二是要進一步完善并聯審批電腦程序，實現行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機關內部工作平臺實現局域網與互聯網的物理聯接和程序鏈接，擺脫目前并聯審批工作由專人管理的現狀，把它做為每一個受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊的必備步驟之一。

三是做好并聯審批的宣傳工作，讓企業了解并聯審批工作，了解經過相關行政審批領取相關許可證和營業執照，既是對經營資格的確認，更便于政府相關部門更好地為經營者經營行為提供服務。下一步，我們還將增加并聯審批程序的統計功能，開展并聯審批工作調研，使其成為政府工作中最為有效的工作網絡。同時，加強與各有關單位的聯系，積累經驗，找出規律，確保并聯審批工作再上一個新臺階。