導語：經濟戶口管理信用研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信用是現代市場經濟的生命。一個企業信用不好，就很難生存發展；一個市場信用不好，就會衰落蕭條。我國著名經濟學家吳敬璉先生曾說過：“現代市場經濟發展過程是信用交易范圍的擴大，如果說在一個較小社區范圍內的信用交易，由于人們‘低頭不見抬頭見’，還可以用宗族關系、鄰里關系來支持，那么，發生在整個民族國家范圍內乃至全球化市場上的現代信用交易就必須有切實保證的信用作為中介。失去了信用，交易的鏈條就會斷裂，市場經濟根本無法運轉?！敝袊趯嵭辛硕嗄暌允袌鰹槿∠虻慕洕w制改革后，在社會主義市場經濟法律制度逐步完善的今天，市場信用狀況遠不能適應市場經濟體制的要求，甚至在某種程度上看，建立完善的社會主義市場經濟體制已經不僅僅是一個法律問題，市場的失信已經成為阻礙中國建立完備的社會主義市場經濟體制的最大障礙。

2001年4月，國務院做出了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，對今后5年整頓和規范市場經濟秩序做出了重要部署和安排，提出了堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想和標本兼治、邊整邊改、著力治本的指導方針，著重指出要建立符合市場經濟體制要求的社會信用制度，逐步建立企業經濟檔案制度和個人信用體系，防止商業欺詐，惡意拖欠及逃避債務等不法行為的發生。應該說，完善法制與建立企業信用，是整頓和規范市場經濟秩序、建立和完善社會主義市場經濟體制的治本之策。本文旨在通過分析我國企業信用的現狀與成，立足工商行政管理職能，為建立我國企業信用體系提供一些理論與實踐上的思考。

一、我國企業信用現狀中存在的問題及成因

我國當前信用缺失主要集中表現在企業層面。商品市場領域，各種假冒偽劣產品屢禁不止；金融市場上,企業之間三角債近年呈蔓延和越演越烈之勢，企業逃債、廢債的現象也不罕見，形成國有銀行體系中居高不下的不良資產，成為我國金融體系乃至整個經濟運行過程中的不穩定因素，致使國家不得不采取核銷壞賬的措施，一定程度上已經形成了所謂的“賴賬文化”；在信息市場上，各類中介機構如會計師事務所為了蠅頭小利，不惜損害“公眾委托人”的聲譽，公然違背客觀公正的職業道德和相應的法律規范，出示虛假審計報告，誤導投資者，造成投資者財產的損失。據財政部公布的會計信息質量抽查公告顯示，在被抽查的157家企業中，竟然有155家存在不同程度的虛報利潤現象。正是在這種情況下，一些企業看到，弄虛作假的違規行為既沒有事前得到警示，也常能逃避事后的懲罰。而誠實守信的市場行為的好處則得不到充分顯示，認為既然可以通過弄虛作假輕而易舉地圈錢，何必苦苦經營?虛假無信的事情太多了，廣大投資者不知道應該相信誰，于是只能寄希望于投機，消費者的信心也備受打擊。

企業信用的缺失嚴重破壞了市場秩序，大大提高了市場交易的成本，降低交易效率，直接影響市場體系的健康成長，加劇了市場失靈的程度，對我國的經濟改革和經濟發展造成不可低估的負面影響。據報道，我國每年因市場信用問題導致的直接和間接經濟損失約為5855億元人民幣，其中，因逃廢債務造成的直接經濟損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接經濟損失約55億元，因為產品質量低劣和制造銷售假冒偽劣商品造成的各種損失至少2000億元，由于“三角債”和現款交易增加的財務費用約2000億元。建立在非信用基礎上的我國經濟運行成本越來越高。中國科學院《2002中國可持續發展戰略報告》公布的研究結果表明，“用1美元在世界平均狀況下可辦到的事在我國就需花費1.25美元”，比世界平均成本高出25%。在發達國家，物流成本占GDP總額的10%，我國為16.7%。當前,大量失信行為的存在從表面上看是利益驅動的結果，但其背后有著深厚的文化、歷史、制度和管理等方面的原因。

（一）思想及歷史根源。中國歷史上是一個缺乏信用傳統、或者說缺乏信用約束的傳統社會。雖然中國古代留下了商鞍變法“一諾千金”的故事以及“言必信、行必果”等名言警句，但從整體上講，中國古代的社會仍是一個“人情社會”。在這種情況下，信用的約束機制主要是公眾輿論和道德。當改革開放的實踐使“利”成為社會關系的基本范疇時，傳統與現實便在這里發生了強烈沖突。由于改革開放前很長一段時間在中國的經濟生活中沒有合同、貸款，也就無所謂信用問題，改革開放后人們也并未立刻意識到信用問題的重要性，因此，與現代市場經濟相適應的信用制度的建設明顯滯后于改革的進程，由此出現信用約束的真空，致使信用問題凸現出來。再加上這幾年忽視了信用教育，引發信用秩序的危機便不可避免。

（二）企業管理方面的原因。一是我國產權制度改革不徹底，企業缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，內部缺少信用管理。據有關部門對數千個企業拖欠款項和虧損案件進行分析，結果發現：由于政策性原因導致企業拖欠款的尚占不到20%，80%的拖欠款源于企業自身內部管理機制上缺乏信用管理。二是社會信用管理體制混亂，管理部門職責末清，行政執法力度不夠，司法部門對欺詐、賴賬等行為懲治不力，工作效率不高。比如債權人對逃廢債務者進行了訴訟，雖然多數取得了勝訴，但訴訟費用高(占收回貸款本身的20%～30%)，執行難，債權人往往是“竹籃打水一場空”。

（三）立法和制度方面的原因。一是法律制度不健全、法制保障不得力是最基本、最重要的原因。有的國有企業欠貸款不還，銀行沒有辦法處罰，最后只有劃為呆賬、壞賬一筆注銷。顯然,這種不守信的企業如果能從中獲利，那么別的企業就會競相仿效，這樣就會從制度上對人們的不守信行為起到不良的誘導作用。而這些債務的逃廢，不僅是法律對不守信者的放縱，也是對守信者的打擊。二是我國信用中介機構不夠規范，各項信用制度很不完善。由于缺乏相應的信用評級機制，信用好的企業與信用差的企業無法區分，這就會出現經濟學中的“格雷欣法則”，劣幣驅逐良幣，導致優良主體退出市場或自動放棄優良原則。目前，各類市場主體的信用記錄分散在工商、稅務、銀行、技監等不同部門，難以形成權威、統一的檢索平臺。這樣既難以形成完整的信用記錄，也無法進行有效的監督。與此同時，社會中存在大量信息不完全、不對稱、不透明甚至扭曲的現象，而一些企業和個人則充分利用信息的不對稱性特點進行種種欺詐活動，進一步助長了種種失信行為的滋生。

二、工商行政管理機關在企業信用體系建設中的職能優勢

工商行政管理機關作為主管市場監管和行政執法的政府職能部門，就工作職能而言，具備了掌握企業部分信用狀況的客觀條件，因此，在企業信用體系建設方面具有一定優勢。

(一)具備建立各類經營者基礎數據的信息資源優勢。工商行政管理機關利用對各類企業核準注冊的職能，可以實現對企業從出生到死亡(即設立一變更一注銷)的全程情況作出記錄，了解掌握各類企業的基礎信息，這一優勢是任何政府部門或單位所不具備的。目前工商行政管理機關已通過建立“經濟戶口”的形式全面整合經營者基礎信息資料,這就為建立企業信用體系奠定了基礎。

(二)對信用信息的采集、整理,搭建統一信用信息平臺具有一定優勢。企業信用在經濟活動中都有明顯體現，如企業準人階段，注冊登記不能搞“三元”，不能虛假出資涉及信用問題；在市場交易過程中，做虛假廣告、制假售假、合同欺詐等都是違反誠實信用原則的；在企業退出市場時做假賬、搞假破產，也是不講信用的表現。這些均系工商行政管理機關監管的內容。近年工商行政管理機關加大執法力度，依法懲處違法經營者，這為建立信用監管體系積累了大量豐富的資料。對這些信息的采集、收錄并加載于該企業基本信息之內，工商行政管理機關占有優勢。同時通過工商行政管理機關信息平臺征集分散于法院、稅務、銀行、質監等部門的經營信用信息并加以整合即可形成統一的社會信用信息資源。

(三)初步建立企業信用評價標準，為信用管理積累了一定的實踐經驗。近年來，工商行政管理機關進行大量實踐探索，引導企業和社會各界注重信用意識的培養，如開展“重合同、守信用”，馳名商標、著名商標認定，創建消費者滿意街區、消費者信得過企業等活動，研究和制定了一些涉及企業的信用標準及失信行為警示制度，這些工作為下一步建立企業信用體系做了有益嘗試，積累了一定經驗。

鑒于工商行政管理部門的職能優勢，在建立企業信用體系方面，工商部門至少可以做好以下一些基礎性工作：

1.建立“經濟戶口”管理制度?！敖洕鷳艨凇惫芾硎枪ど绦姓芾頇C關改變監管執法方式，強化對企業監管的一項重要舉措。建立“經濟戶口”就是要將轄區內各類性質的企業基本情況搞清楚，并按戶建卡建檔，包括監督管理卡、靜態檔案和動態檔案三個部分。監督管理卡，主要用于巡查人員在動態巡查中使用，其內容應包括企業的基本情況；靜態檔案的內容包括各類企業登記注冊的基本情況；動態檔案包括各類企業注冊登記的基本情況的變動事項及監管記錄(包括違反工商行政管理法律法規和規章的處理、處罰材料)，達到對企業的動態監管，從而切實發揮經濟戶口在監管執法以及信用管理中的基礎性作用。

2.運用現代化手段，建立企業信用信息共享體系。針對信用缺失問題，通過立法，確立行政、司法管理信息的交換與共享制度，為健全有權威的企業信用信息體系提供保證。對工商部門來講，工商系統內部可以抓緊使分散在各業務部門的信用資料得到歸納整合并不斷補充和完善，使之動態地記錄和反映企業的信用情況，建立綜合、全面、權威的企業信用信息平臺，向社會提供涉及企業的信息。在政府的領導和協調下，加強與司法部門、其他行政執法部門和行業主管部門以及社會中介機構的信息溝通，打破各個職能部門的信息壟斷，盡早制訂企業信用數據標準，為信用體系基礎平臺的建立、信用信息的交換與共享提供技術保障。同時工商部門要加快信息化建設，盡快實現系統信息的氣互聯互通，信息傳遞的多向反饋。通過計算機網絡匯總各類企業的登記、年檢(驗換照)、商標、廣告、合同、違法違章處理、繳費等資料，反映工商行政管理機關對各類企業從進入市場到退出市場的整個管理過程和管理狀況，實現信息資源共享，建立起登管銜接、上下銜接、左右銜接的監管玉作流程。

3.建立市場主體失信懲罰機制，加大監管和懲處的力度。對失信行為要加大監管力度，尤其要加大對失信違法違章行為的查處力度，加大企業違法經營成本。工商行政管理機關理應充分運用法律法規所賦予的職責和權限，做到對違背信用原則的企業行為依法實施行政處罰，對信用好的企業要大力鼓勵和支持，確保市場經濟秩序健康、有序的運行，真正實現守信獲益、失信受損的目標。因此，要建立完善的市場主體信用體系，必須建立完備的市場主體失信懲罰機制。對有不良行為記錄的企業的處罰應具有持續性的特征，這些記錄要伴隨企業直至規定的期限結束。

4.推行預警制度，建立企業不良行為警示系統。所謂預警制度就是對一些不合格的企業或者經營不正當的企業作提示的制度，對企業的資信不夠好、經營狀況不佳，或者工商行政管理機關經過多次檢查都查無下落等情況，在計算機數據庫中作出提示，記錄上述情況，提醒與其有經濟往來的有關單位和個人加以注意。所謂警示制度就是對企業的行為進行約束的制度，一般可以把警示分為一、二、三級警示，工商行政管理機關根據企業違法違規的嚴重程度，對其行為作出相應的限制，如對發現的問題限期整改，年檢時定為B級企業，限制辦理增設分支機構、增加經營范圍等。這就要求工商行政管理機關必須建立企業不良行為警示記錄系統，對實施了嚴重危害交易安全、嚴重擾亂破壞市場經濟秩序、嚴重損害交易對象合法權益等不良行為的市場主體，鎖進“不良行為警示記錄管理系統”，列入“黑名單”，被鎖進“黑名單”的企業將在規定期限內不能出資辦企業、不得成為已設立企業的股東或出資人等。只有在規定期限屆滿后才對有關限制予以解除，但其違法違章的不良記錄要作永久性記載。

5.建立企業信用公示制度，加大綜合監管的力度。工商行政管理機關可以發揮職能作用，利用企業信用登記、備案和評價系統匯集信息，允許社會公眾通過網站，隨時查詢不涉及國家機密和商業秘密的企業登記及其他有關信用信息(如企業違規受到處罰、資質、資信等信息)?？梢酝ㄟ^工商行政管理機關信息平臺向社會公眾公布和推薦信譽好的企業、商標及產品，暴光信譽差的企業及產品，鼓勵和扶持名優產品，打擊假冒偽劣商品，以加大全社會對企業的監督，引導企業開展信用建設，切實保護經營者和消費者的合法權益。

三、全面建立經濟戶口，對企業實行動態監管

(一)經濟戶口的含義與容所謂“經濟戶口”，是一種借喻的說法。一個企業一但依法設立，就好比一個人出生后公安機關即為其建立了戶籍檔案一樣，登記機關也為企業建起了書式登記檔案和數字登記檔案(計算機記錄)。隨著企業經營活動的變化和登記機關對其進行的監督管理，檔案的內容在不斷地增加和變化，我們將這樣包含靜態和動態的內容，包括書式和數字形式的檔案，稱為“經濟戶口”。從工商行政管理部門現有的登記注冊監督管理情況來看，企業經濟戶口管理的類別，在堅持“一戶一檔”原則的基礎上，應相應建立三大管理系統，即登記注冊系統、監督管理系統、企業信用系統。每一個大管理系統分三個小類，分別將市場主體經濟戶口管理的檔案材料按相應大小類別分類歸檔。概括起來如下：

1.登記注冊系統：①設立登記材料；②變更登記材料；③注銷登記材料。

2.監督管理系統：①年度檢驗材料；②回訪檢查材料；③行政處罰材料。企業受行政處罰的材料按辦案程序單獨另行建檔，但必需將以下書式副本歸入行政處罰材料類別：行政處罰決定書、行政復議決定書、責令改正通知及其他需歸入行政處罰材料類別的檔案材料。

3.企業信用系統：①提高企業信用的記錄材料：包括重合同守信用材料、企業本身每年度參評重合同守信用的情況材料、馳名著名商標材料、文明經營戶材料、企業受各級政府或有關部門的獎勵,包括有關認證或評比等材料。②企業不良行為記錄材料：包括企業違反工商登記法規而受到行政處罰的材料、被吊銷營業執照未滿三年的企業名稱、被吊銷營業執照的法定代表人的“黑名單”、“12315”舉報中心或消費者協會接受投訴的材料及處理結果的副本。

“經濟戶口”記錄了市場經營主體依法成立和存在的主要信息，同時也記錄了工商行政管理機關對其進行監督管理(如年檢、處罰等)的信息。如果我們以“經濟戶口”為核心，以企業的動態信息和被行政執法機關監督管理的信息為全貌，以社會公眾的監督、投訴和舉報為補充，以中介機構的評價為參考，以向社會公布其信息為手段,就可以建立起一個比較理想的市場經營主體信譽體系的管理框架。

(二)“經濟戶口”對宏觀經濟管理所產生的影響工商行政管理部門依托經濟戶口，建立市場主體信用體系具有極為重要的意義。

首先，從經濟戶口的功能及作用看，經濟戶口的建立過程，實際上是各類登記檔案由閑置資源向促進市場監管要素轉化的過程。從深層意義上說，它是引發日常監管深刻變革的助推器。其功能作用至少有以下幾個方面：

1.有利于真正掌握各類市場主體的“底數”。即,能夠基本達到“八清”：企業和法定代表人的自然狀況清、生產經營的基本狀態清、區域經濟結構清、企業信譽清、廣告清、商標使用清、合同鑒證清和違法案件清。

2.有利于更準確地抓住市場準人、交易和競爭中帶有普遍性、傾向性、規律性的問題，有力地打擊違法經濟活動，促進市場公平競爭。

3.有利于促進監管方式由單項管理向綜合管理轉變、由靜態管理向動態管理轉變，同時也可以提高檔案管理的科技含量和利用效率。

4.有利于督促執法人員忠于職守，對執法人員能夠產生警示的約束作用，促使他們增強工件責任感并大大減少日常監管偏位、偏浮、偏軟和滯后的失職現象。

5.有利于促進地區經濟發展。經濟戶口含有大量的企業生產經營和企業景氣狀況信息。從政府宏觀決策來說，可以為制定相關政策提供客觀依據；從工商機關開展職能服務來說，可以增強服務工作的針對性；從社會投資來說，可以通過查詢相關信息，做出適時的投資決定。

其次，依托“經濟戶口”能夠盡快創建“企業信用公示制”。這最起碼能夠解決四個問題：

1.培育市場主體的信用意識,使他們明白，信用其實就是資本，這是保證經濟增長的關鍵問題。因為中國消費的最大問題是缺乏信用消費，缺少信用消費，消費質量和消費規模都上不去。

2.各類信用主體可以在講信用中做強、做大、做實。企業有了信用，就有了擴大投資的資金，信用貸款可以解決各類市場主體的資金需求，這個難題解決了，各類企業特別的中小企業就會活起來，而中小企業一旦被信用所激活，就業問題、滿足人們日益增長的多樣化的需求等問題，便會迎刃而解。

3.可以有效地打擊假冒偽劣行為，規范市場經濟秩序，構建市場主體信用體系，讓信用在經濟領域中起到杠桿作用，推動各類市場主體健康發展，使市場經濟進入有序的軌道。

4.促使各類企業在以講信用為美，沒有信用為恥的理念中，真正達到遵循“誠實、守信、合法經營”的經營原則。

(三)建立經濟戶口的基本原則

1.綜合與便捷相統一的原則。建立經濟戶口制度是為了便于工商行政管理機關規范企業的市場行為。工商行政管理機關要實現這一目標，就必須對企業在市場準人、市場交易、市場競爭等各環節的表現情況進行匯總。不做綜合化處理，就無法掌握企業的總體情況，但一味強調綜合，又必然帶來信息量和工作量的大幅增加，使工作人員產生不堪重負的心理壓力。所以，建立經濟戶口必須既體現綜合，能夠及時了解市場主體的方方面面的情況，又能注重化繁為簡，在技術手段的設計上做到方便、快捷。

2.公開與保密相統一的原則。建立經濟戶口后，應當將“戶口”的有關情況在“工商紅盾信息網”或其他媒體上公開。確立公開原則，對企業與工商行政管理機關都有好處。如，將一些依法經營表現好、信用好的企業名錄公開，有利于促進企業的加快發展；反之，將一些嚴重違法違規、造成經濟秩序混亂的企業名錄公開，則會達到讓這類企業無立足之地的效果。因為，公開市場信用狀況，對存在違法經營行為的企業來說，是一種致命的“殺手銅”。所以，堅持公開的原則，不僅有利于彌補工商行政管理機關執法強制手段的不足，增強政府對經濟秩序的控制力，而且也將促進企業嚴格自律。在堅持適當公開的同時，也必須對企業知識產權等方面的情況予以保密，注意維護企業的合法權益。也就是說，哪些應該公開，哪些不宜公開，都要慎重確定，有所選擇。

3.局部探索與整體聯動相統一。建立經濟戶口這一舉措應著眼于全國工商行政管理系統從整體上增加監督管理的力度，提高市場規范的工作效率。同時，經濟戶口的本質屬性在信息共享方面是開放性的，在實踐運用方面是統一性的。因此，建立經濟戶口不能局限于各省、市、自治區工商局，國家工商行政管理總局應盡快制定統一標準。否則，經濟戶口的建立不僅難以實現整體效果，而且也容易造成標準不一、模式混亂以及人力、財力等資源的浪費。

4.建立“經濟戶口”應科學實用。目前,全國工商行政管理系統正掀起建立企業“經濟戶口”的熱潮。在暫時沒有統一標準的情況下各省的這項工作均處于摸索階段。在沒有充分調研、沒有統一標準的情況下,花費大量人力、物力匆匆上馬建立的“經濟戶口”,在實際工作中往往實用性差。其原因：一是各類企業“經濟戶口”設置的內容不統一、不完備、不科學，不能適應動態監管的要求。二是各類企業“經濟戶口”管理模式配置繁雜,給登記和巡查人員造成不必要的負擔。三是各類企業“經濟戶口”電腦管理軟件缺乏,各地自行研制的軟件在進行相關的統計、匯總時往往不能得心應手。

(四)“經濟戶口”與企業信用體系之間的關系

首先，經濟戶口的建立和管理是實施企業信用工程的基本依據，而企業信用信息數據庫是實施企業信用體系工程的基本要求之一。該數據庫具體包括：①企業的基本情況(如企業注冊號、企業名稱、企業代碼、經營地址、行業分類、企業性質、經營范圍、注冊資本、股東出資方式和出資額、公司法定代表人、聯系電話、電子郵件信箱、網址、公司簡介、設立分支機構情況、對外投資情況)；②企業良好行為記錄；③不良行為記錄等三方面主要信息，即靜態數據(企業基本數據)稅動態數據(企業良好行為和不具行為記錄)兩大類。而企業基本數據即工商登記注冊數據要依靠建立企業經濟戶口來提供，企業動態數據需要通過市場巡查掌握企業具體市場經營行為，需要通過經濟戶口管理來及時更新和充實。因此，不建立起企業經濟戶口、實現對經濟戶口的有效管理，企業信用系統工程就是空中樓閣。

其次，建立企業信用體系，可以更好地實施“經濟戶口”管理?！敖洕鷳艨凇惫芾砭褪歉鶕俚毓芾淼脑瓌t，主要由基層工商所來完成對各類企業主體資格的監管。因此，各地正在改變過去“誰登記誰管理，誰發照誰管理”的級別管理做法。要真正實施“經濟戶口”管理，亟須解決的是增強基層工商所對企業管理的權威性，提高企業對基層工商所監管的重視程度。對企業實行動態管理，在日常監管信息中記錄企業的誠信狀況、獎懲資料等，逐步形成準確、權威的登記監管數據庫并作為企業信用體系的一部分，從而提高基層工商所監管的權威性。

再次，建立企業信用體系，可以進一步增強執法效果。目前，工商登記數據庫大多只是記錄企業的原始登記資料和變更登記資料，對企業的日常監督管理信息卻沒有記載。通過企業信用體系的建立，將企業在日常經營中遵守法律法規的情況一并記錄，建立企業守法經營數據庫，并將該數據搬上網絡平臺，將有利于提高企業遵守法律法規情況的透明度。顯然，通過這種方式來加強企業的自律，特別是使企業承受來自市場的約束力，可以較好地增強執法效果。

建立企業信用體系，對工商行政管理工作提出了新的要求。通過對現有數據庫的整理，可以同時進行數據更新，對原始的登記資料、變更登記資料進行重新審查，確保企業數據的有效。要加強各類資料的收集與整理，特別是企業的守法經營狀況、商標使用、合同履行、依法接受檢查等情況的收集與整理。

總之，建好管好“經濟戶口”是建立企業信用體系的重要基礎，因此建立企業信用體系必須依賴于“經濟戶口”的建立。

四、企業信用體系建設的技術支持與工商行政管理信息化建設

(一)企業信用體系建設離不開網絡技術支持

1.現代信息技術為企業信用體系的建立提供了更加高效、可靠的技術支持。隨著信息技術的推廣應用，通過廣泛的網絡互聯和數據共享，可以隨時記載企業產生、存在、變化、發展的各種信息，可以隨時記錄下市場經營主體的守信情況和不守信情況。幾乎在瞬間，這些信息就可以提供給他人做為某個企業可信度的判別依據，因此信息技術為隨時監督企業的信用行為提供了切實的可行性。在一定條件下，政府幾乎是只需要整合這些信息就能達到這個目的。

當然，政府同時也要重視和研究采用信息技術建立企業信用體系的信息架構必然會遇到的責任問題。如披露信息的時效性、信息的合法性、被披露者是否會因此受到不合法或不合理的傷害，社會對披露信息的理解和認知程度，以及可能產生的后果情況等等。這時，就需要回到法律框架內，對信息的披露也加以法律的規范。

2.信息架構中的數據指標體系。數據指標體系的設置，關系到對企業的準確描述和評價，關系到社會公眾對政府的信任，關系到信息的合法性、合理性和權威性，因此這是一項極其重要的基礎工作。根據我們在實踐中的摸索，這個指標體系應該是一個以服務對象為中心的、留有發展余地的指標體系。這個指標體系要能準確、及時、全面的反映企業從出生(設立)到生長(經營、變化、發展)到死亡(解散、終止、停歇)的全部情況，全面反映政府及其有關部門對其監督、管理、評價、懲處的全部情況。具體可以大致分為以下四類信息：

(1)企業基本情況類信息。主要包括其名稱、住所、注冊資本(金)、經營范圍、法定代表人、股東(合伙人)及其出資情況、注冊號、統一代碼、開戶銀行賬號、前置審批或特許經營情況、郵政編碼等基本情況。

(2)企業基本情況的變化類信息。主要包括上述基本情況的變更信息(如分立、合并、增減資、搬遷、股東變更等)、注吊銷信息等情況。

(3)企業的生產經營情況類信息。主要包括主要經濟指標完成情況(產值、銷售額、營業額、納稅額、利潤額、虧損額等)、主要產品及其產量、商標使用情況、廣告登記和情況、有關部門對其生產經營資質的評定情況、貸款及抵押登記情況、投資情況、上市或融資情況、合同履約和合同糾紛情況等信息。

(4)監督管理情況類信息。主要包括工商行政管理機關和其他行政管理機關對企業進行檢查、巡查、年檢、年審的記載情況和變動情況、企業違反有關法律法規的情況和被處罰的情況、消費者對其投訴的情況，政府對其表彰或批評的情況、行業協會或中介機構對其評價的情況等信息。

3.數據指標體系中數據的生成。

上述四類信息綜合起來，基本上完整地勾勒出了企業的誠信狀況，而第(1)、(2)類信息由于其基本性和產生的原生性，構飛成了整個數據體系的核心部分。

從這些信息的生成來看，上述四類信息中，第(1)類屬于相對靜態的信息,主要由工商行政管理機關在企業登記注冊時生成，并由此導出了后三類相對屬于動態的數據。其中，第(2)類信息主要由工商行政管理機關在登記過程中生成，第(3)類信息由工商、稅務、銀行、行業協會、企業在各自的管理和經營活動中生成，第(4)類信息由政府及其各行政管理部門、消費者、行業協會、群眾團體、中介組織在對企業的監督、管理、評價中生成。

4.盡快建立以核心數據采集為基礎，政府各部門、銀行、各行業協會和中介組織分工負責采集相關數據的數據采集體系。

數據庫建設涉及面廣、難度大、耗時長，是整個信息架構建設的重點和難點，必須由政府督導，各家投入大量的人力、物力、財力，下大力氣盡快干起來。根據我們的經驗，保證數據的準確性和完整性，是整個數據庫建設的難中之難。因此從一開始就要關注這個問題，要盡可能杜絕人為錯誤和疏漏，加強對數據的檢查。

由于建立數據采集體系涉及面太廣，不可能齊頭并進，一瞞而就。因此政府應該按照一家為主、各家建庫、數據共享、政府的思路，分輕、重、緩、急，逐步建立這個采集體系。

5.工商行政管理機關應發揮自身優勢，克服困難，加強協調，在建立企業信用體系的信息架構中牽頭做好這項工作，而且也只有工商行政管理機關才能牽頭做這項工作。之所以這樣說，是基于以下理由：

一是從數據的量上看，50%以上的信用信息要由工商行政管理機關采集和，抓住了這一塊的工作，等于就抓住了面上工作的二分之一，有利于整體的推進。

二是離開工商行政管理機關采集的核心數據（基本情況及其變化信息），其他部門采集的數據在合法性和有效性上缺乏映證，這是由于了解一個企業的信用情況時，首先必須知道它是否存在和合法這一客觀思維方式所決定的。

三是多年來的信息化建設使我們已經聚積起一批網絡、設備和技術力量。據不完全統計，全國工商系統現有PC機38665臺，服務器2386臺，小型機79臺，局域網絡1350個。國家工商總局與各省、市、自治區和副省級城市之間的廣域網已經全部開通，各地的登記數據庫（即第（1）、（2）類信息）已基本建成，許多省市工商系統已在開始著手建立企業信用體系的信息架構；為開展這項工作積累了寶貴經驗。

四是工商行政管理部門提出的建立企業“經濟戶口”的做法，無論從目標、內容、形式上看、還是從數據指標體系上看，都符合建立企業信用體系信息架構的內在要求，而這項工作正在全國工商系統迅速展開。

五是機構改革后開展綜合監管、推行“小局大所”和巡查制的做法，使工商所的力量得到了很大的加強。直接貼近和面向市場經營主體，全方位進行監督管理的格局在全國工商系統初步形成，既強化了行政執法，又為動態采集信用信息提供了條件。

另外我們也還必須要看到，僅有核心數據的是不夠的，還不能全面反映企業的信用狀況。因此，需要在政府的統一領導和協調下，通過共享、鏈接等方式，把各種信息整合起來。

（二）建立市場經營主體信用體系離不開電子政務和CA認證

1.政府要進行信用監督和信用管理必須實現政府管理的信息化。

離開信息化的手段，政府及其所屬部門就無法接收和整理越來越大量增加的各種信息，更無法向社會提供準確的信息，這已是不真的事實。而現在提出的推行電子政務，如果把信息化作為一個不斷發展的過程來看，就不難發現，電子政務只不過是站在新的要求和高度上，對政府管理信息化的新的詮釋。電子政務的本質，就是以信息化的手段來施行政府管理。只不過這時的政府管理已經被賦予了新的信息化的含意，政府的業務和信息資源、已經按面向對象的信息化要求進行了重新整合而已。

2.政府管理的信息化要達到實現電子政務大致要分成三步完成。

根據我國信息化建設和電子政務建設方面的專家們的看法，在我國實現電子政務，大致要分成這樣三步完成。

(1)實現內部事務處理計算機化與對外提供信息服務。這一步的特征是各單位開始建設自己的辦公自動化系統和內部局域網絡，建立一些基礎性的數據庫，逐步由靜態到動態，由動態到單向交互方式向社會提供信息服務。

(2)實現內外交互(雙向)信息化的事務處理與信息服務。這一步要逐步由離線雙向服務到半在線雙向服務到網上辦公，最終要把許多政府部門或一個部門內的許多單位的信息資源整合起來，實現在線雙向服務。

(3)實現以服務對象為中心的政府管理和信息服務。由于這一步很大程度上還是明天的奮斗目標，這里不去再贅述。

3.從上述實現電子政務的步驟可以看出，建立企業信用體系的信息架構，必須要求電子政務建設發展到一定的程度。也就是說只有把許多政府部門的信息資源整合起來，實現在線雙向服務的時候，政府提供的企業信用信息才是較為完整的，具有較大可判別性的，較為客觀、公正、可信的信用信息。這樣的信息架構，才是一個比較完備的架構。

從電子政務發展的角度來看，我國的東部地區已經在跨電子政務的第二西部大多數地方才在跨第一步，個別地方甚至剛剛起步，這就帶來一個嚴重的問題。信息化發展的不平衡將直接導致信息資源的不完整，一個不完整的信息資源既無法整合同時也失去了可信度，這就會使整個信用體系的建設拖上幾年甚至十幾年(東部地區當初走完第一步就花了十多年時間)。因此，國家必須從加大投入和加強行政命令兩個方面著手，來縮短這個差距，贏得時間；否則國家因市場經濟混亂造成的損失和用于整治市場經濟的投入也不會是一個小數字。這樣既不利于發展經濟，又不利用維護社會穩定。

4.CA認證的必要性。

按照電子政務建設發展的走向，如果政府要在網上向社會公布相關信用信息，要從網上接受公眾的辦事請求，要接受各種審批核準事項，要在政府各部門之間通過網絡交換各種信息，從目前的技術條件來看，只有通過CA認證方式才可能實現。即只有以數字簽名的方式，通過一系列復雜的電子加密、解密和識別方式，才能確保對方身份的合法性和真實性，才能保證獲取電子文檔的法律有效性。當然，這里面還有立法的工作需要做，自1996年聯合國國際貿易委員會提出《電子商務示范法》后，美國、歐盟、日本、新加坡等國已先后制定了有關電子簽名的法律、法規，而我們則顯得滯后。

當克林頓以數字方式在美國《電子簽名法》上簽下自己的數字簽名的時候，實際上是標志著一種新的政府管理和服務方式的誕生。我們有我們自己的國情，我們也不必去照搬那種對經濟運行過度放縱的模式，但是做為在虛擬空間中保證一種行為、一個身份或一份文檔的合法性和真實性的手段，國外的做法還是值得借鑒的。

5.工商行政管理部門的態勢和對策。

從全國工商行政管理信息化建設的進展情況看,按照國家工商總局的部署和要求，各地正在向電子政務第二步的目標推進，東部發展得快的省市，已在當地政府指導下開展建立CA認證體系的工作，為網上辦公和政府部門之間的信息資源整合奠定了基礎。西部地區雖然發展較慢,但比起大多數的政府部門來，發展不平衡的差距要小得多。

從數據庫的建設情況來看，各地都已完成建庫工作，實現了登記信息的計算機管理。大多數企業的信用信息資源，掌握在各級工商行政管理機關于里，我們有著得天獨厚的優勢。

從網絡建設的情況來看，各省、市、自治區和副省級以上的城市已經全部聯網，省以下直到工商所的網絡正在加緊建設，許多地方已經完成，只需要再努一把力，網絡平臺的建成已是指日可待。而且由于我們堅持了統一的技術標準和較高的起點，再加上遍布全國城鄉的工商所節點，這個優勢也是幾乎所有政府部門無法可比的。

在這樣的有利條件下，我們應當積極爭取國家將建立企業信用體系的主要職責，賦予工商行政管理機關。而我們自身，則應當加緊研究業務資源和信息資源的整合方案，加快信息化和網絡建設步伐，加大“經濟戶口”建立的力度，加強與其他政府部門的聯網和信息共享，加深“工商紅盾信息網”與社會公眾的互動和溝通，在建立企業信用體系中發揮工商行政管理機關應有的作用。

在CA認證方面，為了保持政府的權威性和統一性，減輕由于交叉認證給企業帶來的負擔，確保網絡平臺的安全，應當盡快研究并拿出統一的CA認證方案和技術標準、數據標準。同時還應加快研究制定規范數字簽名、電子證據、電子文檔在合法性和有效性方面的法律規范，加快研究制定規范互聯網上各種經濟活動的法律法規，以保證電子政務的開展在一個較為完備的法律體系上進行。