導語：經濟戶口制度管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹國家工商總局建立經濟戶口管理制度的要求,沈陽市在部分工商所進行了探索試行,已取得較好的成效,并于20**年在全系統全面建立經濟戶口管理制度。現就在建立經濟戶口管理工作中遇到的幾個問題,提出如下看法和意見。

一、為什么要建立經濟戶口

在建立經濟戶口管理制度過程中,有些同志認為已經有了企業(個體)書式檔案,并開始建立機讀(電子)檔案,還建立經濟戶口有什么用呢？對這個問題可從三方面來理解。

(一)建立經濟戶口的主要依據是國家工商總局領導多次強調建立經濟戶口的重要性,在廣州視察分局、工商所工作時就提出要加強市場主體行為動態監管，可參照公安戶籍模式建立經濟戶口管理制度；之后又在多次工作會議上部署建立經濟戶口問題,并確定建立經濟戶口動態管理體系——工商行政管理內部業務網絡系統。

國務院的《整頓和規范市場經濟秩序決定》中第18條提到,要逐步建立企業檔案制度和個人信用體系。李嵐清副總理在講話中明確指出,要通過計算機技術和網絡技術,逐步建立企業行為檔案,使有違法違規及嚴重違約行為記錄的企業和經營者在社會無立足之地。

因此建立經濟戶口管理制度,與國務院決定和國務院領導要求的精神是完全一致的。

(二)建立經濟戶口是客觀需要

建立經濟戶口是適應我國經濟體制改革,規范市場經濟秩序,強化工商行政管理的需要；是適應經濟全球化趨勢,同國際市場規則接軌,提高監管能力和水平的需要；是適應高科技網絡信息時代,改革監督執法手段,維護國內與國際市場秩序的需要。也是隨著國家機關職能轉變,減少行政審批項目，完善市場管理規則,改變重登記輕管理現象,強化行為監管所采取的重要舉措。朱總理在部、省級干部培訓班上指出,政府的職能就是依法行政,加強監管,提供服務,該管的要管好,不該管的交給企業自主、市場調節、中介服務去辦。

隨著工商行政管理職能的改革,監管領域的拓展,監管重點的轉移,監管方式的改革,監管手段的現代化,監管的核心要轉向對市場主體行為的監管。從整頓和規范市場經濟秩序的實踐來看,從某種意義講,實質是對市場主體各種違法行為的整頓和規范。

企業(個體)檔案是從計劃經濟時代延續下來的,是單純的注冊登記檔案,而市場主體準入后的動態行為監管,則分散于各專業職能(商標、廣告、合同、市場、公平交易、消保等)部門的檔案中,每類檔案都不能全貌反映市場主體準人、行為、退出的基本狀況,為此必須隨著市場機制進行調整和改革。

(三)實施經濟戶口管理的效果

經過一年多的實踐,我們體會到,經濟戶口是對市場主體監管執法的重要基礎和依據；是由專業分別監管轉為綜合監管的根本途徑和方法；是由靜態檔案監管轉變為動態行為監管的有效載體和手段；可以為建立企業信用監管體系提供信息資料和依托；可以由過去檔案死資料和查詢成為窗口活資料和信息共享，實現由被動監管轉為主動監管,進一步促進監管執法規范化。

通過經濟戶口的采集和整理,推進了市場巡查的深化，監管質量的提高，改變了轄區底數不清，情況不明的現象，實現了檔案數于實有一致，巡查目標明確具體。解決了監管中的偏位、偏浮、偏軟、偏后、的傾向，做到了情況明、動態清、發現快、日常監管到位。密切了工商所同專業部門的聯系，做到上下聯動，情況溝通，強化業務指導，促進各項管理落實到位。

二、建立什么樣的經濟戶口

(一)經濟戶口的內涵我們認為經濟戶口的內涵,是以工商行政管理職能和法律法規為依據,以市場主體準人、行為、退出的資料和工商監管執法行為資料為內容,以書式檔案和機讀(電子)檔案相結合為形式,以動態行為和規范管理為重點,以計算機和網絡技術為手段,以強化監管、服務經濟、維護秩序為目的,客觀真實反映市場主體靜態與動態狀況及工商監管執法狀況的全過程總和。從上述內涵構成看,經濟戶口突出了五個特征,即轄區屬地化監管、市場主體“戶頭”的綜合監管、市場主體行為的監管、工商監管執法程度的反映、區域經濟秩序的狀況,從而理順了三個關系,即理順了上下級管理的關系,工商所與市場主體的關系,內部與外部的關系。

(二)經濟戶口的基本原則

我們認為建設經濟戶口要本著以下七項原則來運行：

1、在建設上要本著科學實用的原則,這是建立經濟戶口的前提。運用現代科學技術,適應時展,突出科學性,強調實用性,利于操作性,保證有效性。

2、在范圍上要本著全面系統原則,客觀全面系統反映市場主體準入、變更、信用、退出和工商全方位監管過程的基本情況,做到經濟戶口信息的全面、系統。

3、在內容上要本著動態“鮮活”的原則,隨著時間、空間、情況的變化,及時將市場主體“活”的情況納入檔案,反映當前表現狀態,突出“鮮活”的屬性。

4、在資料上要本著真實準確的原則,經濟戶口的信息、數據、資料，要認真核對,做到內容真實、情況清楚、符合規則。

5、在標準上要本著統一規范的原則,全市要統一模式、統一標準、統一內容、統一程序、統一要求,實現規范化。

6、在管理上要本著區別共享的原則,經濟戶口的應用要內外有別,對外咨詢要方便,信息公開共享,涉及知識產權、商業秘密等不宜公開的要保密和保護。

7、在應用上要本著方便快捷的原則,既要體現綜合情況,又要化繁為簡,利于實施應用,方便高效采集信息,提供優質信息和服務。

(三)經濟戶口的主要內容

經濟戶口內容的確定,要從三個方面來考慮:一是著眼于現行法律法規明確規定由工商部門依法實施的事項。二是立足于工商監管執法實際需要應設立的有關項目,如國務院提出建立社會信用制度,企業信用檔案、個人信用記錄等。三是預見未來發展趨勢需要的市場監管執法項目,經過努力可以做到,企業愿意接受的。

經過座談研究和實踐試行，我們認為經濟戶口不是登記檔案相加之和，而是有利于強化執法、屬地管轄、綜合監管、動態管理、信息共享的優化重組。經濟戶口可設三大內容，一是登記注冊情況,包括登記事項、變更、退出、商標注冊、廣告登記、合同鑒證、動產抵押等。二是監管執法情況,包括日常巡查、照后復查、專業檢查、年檢驗照、消費投訴、經濟處罰、繳納稅費等。三是市場信用情況,包括日常免檢企業,年檢免檢企業，重合同守信用單位,馳(著)名商標企業及獲獎、榮譽、處罰、社會評價等。

(四)經濟戶口的作用

要充分運用經濟戶口的功能,發揮“七個有利于”的作用。

1、有利于全面掌握市場主體行為情況,做到監管范圍清,市場主體底數清,管理門戶清,經濟狀況清,監管執法情況清等,基本實現“八清”。

2、有利于今析市場主體準人、交易、競爭中帶有普遍性、傾向性、規律性時題,提供有效職能服務,引導發展方向,促進經濟健康發展。

3、有利于提高日常監管的有效性,通過經濟戶口信息,為巡查提供發現問題和尋找案源線索的途徑,提供解決群眾投訴糾紛的參照依據。

4、有利于整頓和規范市場經濟秩序,有針對性的制定整治措施和對策,有力地打擊市場違法活動,在治本建設上強化管理。

5、有利于開展社會咨詢服務,為政府和有關部門提供制定政策，進行宏觀調控的客觀依據，為投資者提供市場經濟發展的有關資料。

6、有利于經濟戶口信息的利用。為經營者和消費者提供“安全”經營和“安全”消費服務,開展誠實守信活動,保護他們的合法權益。

7、有利于監督和促進執法人員職能到位,評價工作的優劣，予以警示和規范執法行為,增強忠于職守的責任感,樹立工商良良好形象。

三、怎樣建立經濟戶口

(一)提高對經濟戶口的認識

從沈陽市目前來看,對建立經濟戶口的看法主要有以下幾種:一是簡單化的理解,認為企業(個體)檔案已整理上微機,由書式化轉為微機化,今后使用就更方便了,另搞一套經濟戶口沒有必要。二是認為經濟戶口某些項目，有的超出登記和監管范圍,不僅增加了負擔,而且也沒有更多用途,收集這些信息也較難。三是認為經濟戶口難以統一,它涉及多個職能部門,過去都是各搞各的，動態行為管理不是一次性的,更難于匯集一體。四是認為工商所條件差,電腦不足,管理人員少,素質又不高,管轄范圍廣,日常工作都忙不過來,再搞這些根本就管不到位。針對上述認識問題,我們一方面進行教育,排除障礙,提高認識,培訓基礎知識,提高管理技能,另一方面幫助解決實際困難,加大投資建網力度,創造良好環境,通過實踐提高了認識。

(二)制定經濟戶口示范文本

經濟戶口模式是在實踐探索中,依靠基層干部的智慧,在相互對比中產生的。沈陽市工商局制定了經濟戶口管理暫行辦法,明確了機讀檔案的建立和維護,書式檔案的建立和維護,經濟戶口使用說明,責任追究制度等。經濟戶口實際是市場主體的監督管理檔案,其具體實施操作是由檔案、登記簿、登記卡、分布圖構成的運行方式。全市經濟戶口的形式、記錄的項目、登記的格式、輸入的程序、審核的手續、日常的管理等,均有工商所、各業務部門的示范文本典型,對各部門、崗位責任等均作了明確規定,并列為當前整頓和規范市場經濟秩序中,加強經常性監管,進行治本管理的一項重要措施

(三)加快計算機網絡建設

本著科學、規范、綜合、統一、實用的要求,組織力量開發經濟戶口軟件，目前已基本正常運行。總體是建設“三網三庫”。即建設市局、區(縣)分局、工商所的工商行政管理網,建立工商行政管理業務數據庫；建設企業信息服務網,建立法規信息咨詢,辦事程序和結果公開,網上申訴、投訴、登記、年檢、提供信用、預警、各類監管信息庫；與有關部門聯網,實行信息交流,數據交換,建立信息共享數據庫。形成上下互通,左右聯網,專業與綜合統一的處理應用系統。

(四)發揮各職能部門合力效能

經濟戶口由誰來建,誰由來管,涉及職能部門與工商所的銜接,專業管理庫與綜合管理庫的銜接,把這個問題組織銜接好,就會調動各方同心協力參與共建。建立經濟戶口涉及四個方面。一是開發經濟戶口軟件和技術問題,由信息管理部門負責提供；二是經濟戶口信息收集問題,按職能分工由各專業部門負責提供資料；三是經濟戶口的組織、協調、指導、管理由綜合監管部門負責具體實施；四是經濟戶口的建立和日常管理,按市場主體轄區管理原則,由屬地工商所負責綜合監管。

(五)建立經濟戶口規范管理制度

在對經濟戶口管理過程中,建立采集、儲存、處理、傳輸、分析、應用、評價、督查、考評、組織等的統-規范的操作程序和制度,實行法制化、規范化、程序化。對運行各個環節實行四定(崗位、人員、職責、責任)責任制,做到誰登記誰錄入、誰檢查誰錄入、誰處罰誰錄入等,保證不間斷、不漏情。對信息項目的采集,要調整現行項目內容,如年檢報表、新辦企業登記巾擴充內容。在信息采集的基礎上,加強預警分析制度,這是激活信息功能,提高信息價值的核心環節,定期進行綜合分析,及時調整監管執法重點,對市場主體實行分類(級)管理,把握市場監管執法的主動權。