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重慶市南岸區工商分局為有效推動基層工商工作轉型，實現履職到位，立足于區域經濟發展情況和各監管轄區的特點，引導工商所采取不同的管理模式，基層工商所工作目標差異化管理走出新路。

一、實行工作目標差異化管理的意義

（一）差異化管理是服務和促進轄區經濟發展的需要。從南岸區幾年來經濟的發展定位來看，南岸區將以消費類電子產業和裝備制造業為支撐，在茶園打造千億級園區；以會展和物流為支撐，在南坪打造百億商圈；實施“兩心一帶”、“北斗計劃”，建設“五個南岸”等等。區委、區政府對區域經濟發展有不同定位，而在這些不同定位的經濟區域，工商所要如何有效發揮職能，如何有效作為才能更好的服務轄區經濟發展，這是需要工商部門思考的問題，也是實行差異化管理的初衷。

（二）差異化管理是體現工商部門工作特色的需要。市場主體不同，工商部門工作任務和特色就不相同。南岸區的市場主體分布呈現明顯的區域化特色：南坪片區批發零售業、住宿、餐飲業、租賃及商務服務業、居民服務業占的比重較大，四公里、彈子石片區制造業比例較大，南山片區住宿、餐飲業比例較大，長生橋片區農林牧副漁業比例較大，而全區規模以上企業中多數在茶園和彈子石片區。這些差異導致不同工商所轄區的工作對象、特點不同，監管任務不同，監管責任也不一樣，因而工作重心和特色也不盡相同。只有實行不同的管理，其工作思路、方式、重點、著力點才能適應區域工作的需要。

（三）差異化管理是適應當前工商職能轉型的需要。“兩費”停收以后，工作重點逐漸轉到加強監管執法服務上，工商轉型提上了議事日程。南岸分局因勢利導，引導工商所因地制宜，結合監管轄區的差異性和特殊性，根據區域經濟發展和工商工作需要，推進差異化管理，對各個工商所進行準確的職能定位，從而促進職能轉型。

（四）差異化管理是為工商干部提供成長平臺的需要。干部的成長在基層，但需要相應的平臺，差異化管理無疑是調動干部工作激情的平臺。差異化管理要求針對不同區域的經濟發展特點、市場主體分布特點等因素進行監管。這要求工商所合理調配工作人員、工作任務和工作量等，對工商所所有人員特別是所長提出了考驗，并迫使每個人去思考、探索、實踐。同時，差異化管理由于沒有固定模式，也要求干部去調研轄區經濟發展情況，去思考問題監管服務問題，在獎勤罰懶機制建立的同時，也促使那些善于思考、勤于調研、精于工作的干部嶄露頭角。

二、工作目標差異化管理四種模式的運行及成效

南岸分局根據7個工商所的不同情況，分別實行“3+1”工作模式、監管執法辦案所模式、農村（景區）工商所模式、園區工商所模式。

（一）“3+1”工作模式。以商貿中心工商所為代表，由于地處商貿繁華的中心地帶，企業占全區的50%，個體工商戶占全區的33%，12315申訴舉報占全區的70%左右，重點行業、公共聚集行業占全區30%左右，大型市場商場占全區的44%，市場主體量大集中，12315消費調解數量多，監管任務重，維護穩定任務艱巨。工商所工作目標主要放在消費維權、市場監管、行政執法、維護穩定上。因此工商所人數較多，歷年來均在22-25人之間，職能定位綜合全面，內部組織設置分工較細，內部管理采用“3+1”模式，即設內務登記組、消費維權組、監管服務組3個小組和1個經檢中隊。分設組長和中隊長各1名，成員向組長、中隊長負責，組長、中隊長向所領導負責。實行該模式管理，在規范監管上出重拳，開展聲勢浩大的查處家庭旅館、黑網吧等專項整治活動，并將有關情況上報政府，引起政府高度重視，將此納入綜合治理的內容，促使區政府出臺《關于整治規范無證無照行為的實施意見》，將前置許可部門作為無照經營的第一責任人，成功地將“查無”由部門行為上升為政府行為；該所在行政執法上更是向電子商務新領域延伸，已經查處兩起涉網案，罰沒金額達32萬元，實現歷史突破。

（二）監管執法辦案所模式。以四公里、彈子石、龍門浩工商所為代表，轄區家具、服裝、皮革等制造加工業占較大比例，制假售假、無照經營的黑作坊、黑窩點較多，媒體關注度高；轄區外來務工人員較多，經營者結構復雜且流動性強，轄區經營秩序不太規范，工商所工論文作目標主要放在規范監管和行政執法上。這些工商所規模適中，人數在13至20人，一般設置內務登記組、監管巡查組和經檢中隊，各組和中隊不設負責人，直接向所領導負責，內部組織結構趨于扁平化。這些所實行該模式管理，執法辦案成效顯著。四公里工商所2009年突破辦理案件100件，罰沒金額100萬元，被市局評為全市工商系統“十佳辦案單位”；龍門浩工商所辦理了1件罰沒金額超100萬元的大要案件。同時，這些工商所端掉多個制假售假黑窩點，媒體廣為宣傳報道，百姓拍手稱好，工商在經濟領域的監管權威形象得以樹立。

（三）農村（景區）工商所模式。以長生橋、南山工商所為代表，這些地區離中心城區較遠，轄區大部分屬農村地區和旅游景區，市場主體總量少且分散，農林牧副漁業占較大比例，經營農家樂、旅游商品、住宿等與休閑消費相關的行業占較大比例，市場主體對違法行為后果的承受力較弱，消費者對消費環境要求相對較高，工商所工作目標主要放在履行市場監管、服務發展營造良好的消費環境上，轄區經濟違法案件由分局經檢支隊指定辦理。這些工商所人數在10人以下，工商所只進行人員分工，不分設中層管理小組。這些所實行該模式管理，在服務涉農大戶、營造良好的消費環境上有不俗表現，景區消費環境、消費秩序得到明顯改善。

（四）園區工商所模式。以茶園工商所為代表，轄區屬于政府劃定的經濟發展重點區域，重點招商引資企業較多，大中型規模以上企業以及配套企業較多，茶園工商所主要履行協助政府招商引資、服務企業發展職能，轄區監管工作由長生橋工商所負責。該工商所人數在10人以下，只進行人員分工，不設內部組織機構。實行該模式的茶園工商所榮獲2009年全國工商系統商標工作先進集體稱號，入圍南岸十佳科所站的評選，2010年被評為南岸區“巾幗文明崗”，其優質的服務受到園區管委會領導及園區企業的高度評價和一致認可。