導(dǎo)語：關(guān)于對(duì)基層分局推行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，工商行政管理機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)收支上實(shí)行預(yù)算管理，針對(duì)過去執(zhí)行預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、征收無計(jì)劃性、支出的隨意性等問題，我局從03年以來在基層分局償試推行了會(huì)計(jì)委派制度，取得了初步成效。現(xiàn)談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會(huì)：w

一、基層工商分局推行會(huì)計(jì)委派制的必要性

會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。在2000年召開的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，曾明確要求在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。從我們的實(shí)踐來看，對(duì)基層工商分局推行會(huì)計(jì)委派制度有這樣幾點(diǎn)好處：

1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員對(duì)基層分局財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理作用。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是保證會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職權(quán)的有效形式。過去，會(huì)計(jì)人員是分局的一分子，福利待遇都由分局說了算，在行政管理上自然要受制于分局，這樣就缺乏會(huì)計(jì)充分行使監(jiān)督、制約和管理的主體獨(dú)立性。推行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員的切身利益同所在分局脫鉤，納入到縣局集中統(tǒng)一管理，其組織關(guān)系、福利待遇均由縣局負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離，解決了會(huì)計(jì)人員身份的雙重性，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，有利于更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理作用。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于強(qiáng)化對(duì)基層分局的“收支兩條線”管理。工商部門行政收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。推行會(huì)計(jì)委派制可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“收支兩條線”的監(jiān)督管理。對(duì)收取的各項(xiàng)行政性收費(fèi)由收費(fèi)人員定期送繳銀行，以防坐支，截留等現(xiàn)象的發(fā)生。基層分局的經(jīng)費(fèi)支出由縣局下?lián)軅溆媒穑虚_支都要由委派會(huì)計(jì)進(jìn)行逐項(xiàng)審核和把關(guān)，不合理的開支一律不予報(bào)銷，不合法的票據(jù)一律不得入帳，有效地杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，確保了分局開支符合縣局預(yù)算，保證了有多少錢辦多少事、專款專用，以及防止資金相互擠占、挪用等問題，有利于“收支兩條線”管理規(guī)定的落實(shí)。

3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于進(jìn)一步促進(jìn)基層分局增收節(jié)支。一方面，委派會(huì)計(jì)的推行杜絕了過去應(yīng)繳款遲上繳，少上繳現(xiàn)象，制止了收費(fèi)人員在票款結(jié)報(bào)過程中以支抵收，打白條、挪用、坐支等現(xiàn)象，有利于控制支出。僅03年一年，全系統(tǒng)8個(gè)分局就節(jié)約開支80多萬元，分局支出同期相比最多的下降了近50%。另一方面，委派會(huì)計(jì)在縣局每次集中報(bào)帳后，都要將分局一個(gè)月來的收入、支出情況以書面形式報(bào)分局長(zhǎng)，使其掌握分局目前的財(cái)務(wù)狀況，并重點(diǎn)幫助其分析收入、支出增加或減少的原因，并對(duì)即將發(fā)生的收入、支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，大到分局年、季、月的各項(xiàng)收支預(yù)、核算，小到分局各片組在規(guī)費(fèi)征收等方面存在的問題。通過加強(qiáng)調(diào)研，為分局提供合理化的建議，有利于分局增收，03年全系統(tǒng)8個(gè)分局共增收40多萬元。

二、如何在基層工商分局推行會(huì)計(jì)委派制

1、把握好三個(gè)關(guān)口。一是要把好委派會(huì)計(jì)人員的選人用人關(guān)。選好委派會(huì)計(jì)人員是做好會(huì)計(jì)委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要選用能勝任會(huì)計(jì)委派制工作的會(huì)計(jì)人員，造就好一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，不但要求其熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求其工作責(zé)任心強(qiáng)、人品純潔、作風(fēng)踏實(shí)、忠于職守，敢于與一切違規(guī)違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。在選人過程中，可以把一些會(huì)計(jì)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和一些單位共認(rèn)的長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的人員推薦到委派會(huì)計(jì)的崗位上來。例如，我們撤銷了以前分局的8個(gè)會(huì)計(jì)，并在全系統(tǒng)所有從事會(huì)計(jì)工作的人員中擇優(yōu)選拔，最后選用了4名專業(yè)基礎(chǔ)好、工作作風(fēng)實(shí)、廉潔自律強(qiáng)的同志。二是要把好委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限關(guān)。委派單位必須明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，這是做好委派工作的基礎(chǔ)。委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確了委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限，才有利于委派會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定，正確地履行職責(zé)，依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。例如，委派會(huì)計(jì)人員必須在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時(shí)幫助分局總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是要把好委派會(huì)計(jì)人員的考核關(guān)。要重視與委派會(huì)計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全委派會(huì)計(jì)人員的選拔任用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、獎(jiǎng)懲制度等等，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。要進(jìn)一步明確和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員反映的違紀(jì)違規(guī)問題，建立有關(guān)部門協(xié)作辦理制度，限定相關(guān)部門及時(shí)作出處理，使問題得到有效解決，充分保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性。同時(shí)，對(duì)不堅(jiān)持原則，不正確履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)等違規(guī)違紀(jì)的委派會(huì)計(jì)人員要及時(shí)予以撤離崗位。

2、解決好三個(gè)問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是對(duì)舊的會(huì)計(jì)管理機(jī)制的挑戰(zhàn)，打破了由單位領(lǐng)導(dǎo)自選意中會(huì)計(jì)的不合理的用人制度，建立了新的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有效地制約了單位領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)行為，特別是限制了單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)支出的隨意性，這也必然會(huì)給會(huì)計(jì)委派制帶來障礙。因此，要使會(huì)計(jì)委派制取得實(shí)效，必須解決好以下三個(gè)問題：一是要解決好被委派單位領(lǐng)導(dǎo)的思想教育關(guān)。防止某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自己的“大手筆”而以各種借口不支持、不配合委派會(huì)計(jì)人員正常工作，甚至于有意破壞委派會(huì)計(jì)人員的工作，這樣必然會(huì)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員主動(dòng)開展工作造成不便。二是要防止委派會(huì)計(jì)人員被“內(nèi)化”。有些單位采用軟方法拉攏委派會(huì)計(jì)，使其不堅(jiān)持原則，放松監(jiān)督，甚至要委派會(huì)計(jì)幫助其違規(guī)財(cái)務(wù)行為做一些“變通”處理等，這些都會(huì)損害集體的利益，使會(huì)計(jì)委派制流于形式。三是要減輕委派會(huì)計(jì)的工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)說委派會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)還是相當(dāng)繁重的，他們除了完成了正常的財(cái)務(wù)報(bào)帳等工作外，他們還要抽出大量時(shí)間從事一線調(diào)查研究，以便掌握第一手的材料和情況，幫助基層分局完成個(gè)體工商戶定費(fèi)、核費(fèi)和民主理財(cái)?shù)裙ぷ鳎欣诩訌?qiáng)基層分局收費(fèi)監(jiān)督和支出監(jiān)督，也為來年的預(yù)、核算提供更加準(zhǔn)確、可靠的信息。因此，盡管在目前工作十分繁重的情況下，應(yīng)當(dāng)保證委派會(huì)計(jì)的工作時(shí)間，不讓其再從事其他工作。

3、處理好兩個(gè)關(guān)系。一方面，要處理好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)在行政管理上應(yīng)當(dāng)是直接接受縣局的領(lǐng)導(dǎo)，但由于其工作地點(diǎn)在分局，又要處在分局的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求委派會(huì)計(jì)人員在平時(shí)的工作中要正確處理好兩者之間的關(guān)系，認(rèn)真按照委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和要求，做到管理不越權(quán)、監(jiān)督不越位、原則不讓步。另一方面，要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。推行會(huì)計(jì)委派制的根本目的是為了促進(jìn)分局依法理財(cái)、規(guī)范預(yù)算管理、增收節(jié)支以及強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，委派會(huì)計(jì)人員和被委派單位有目標(biāo)上的一致性。因此，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化目標(biāo)的一致性，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，強(qiáng)化自己的服務(wù)作用。比如，以往分局許多矛盾大都源于分局同志對(duì)分局長(zhǎng)財(cái)務(wù)支出的不透明、不公開，造成了分局同志間的矛盾和相互不信任。委派會(huì)計(jì)人員就可以抓住這點(diǎn)，幫助分局完善財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)定期民主理財(cái)。這樣既有利于分局長(zhǎng)開展工作，又增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力，促進(jìn)了分局其他工作的爭(zhēng)先進(jìn)位。委派會(huì)計(jì)人員還可以加強(qiáng)一線收費(fèi)情況調(diào)研，加強(qiáng)收費(fèi)人員對(duì)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和實(shí)收戶數(shù)的檢查監(jiān)督，保證了分局規(guī)費(fèi)征收到位，為分局長(zhǎng)排憂解難，促進(jìn)了兩者之間共性目標(biāo)的良性循環(huán)。