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長期以來，企業欠稅的問題一直比較嚴重，戶面廣、時間長、數額大，并呈現不斷增長的趨勢，是一個令稅務機關感到十分棘手和困惑的問題。它干擾了正常的稅收秩序，影響了稅收任務的完成。為此，認真治理欠稅，遏制欠稅的增長，是擺在我們面前一項十分緊迫而又相當艱巨的任務。

一、欠稅形成的原因

欠稅的存在從一定程度上嚴重制約著稅收任務的完成，它的形成有其客觀因素，同時也不否認其主觀原因的存在，自1994年稅制改革以來，整個經濟形勢在低谷中徘徊，企業產品積壓嚴重，開工不足，銷售不暢，效益下滑，欠稅呈逐年上升的趨勢。目前，我區截止2000年底欠稅余額萬元。造成大批稅款的陳欠，歸納起來有以下幾方面：

1欠稅有理有利。《征管法》第二十條規定：納稅人因有特殊困難不能按期繳稅，經縣以上稅務機關批準可以緩繳。一些人對特殊理解不夠，認為稅是可以欠的，不會犯法，還可減少貸款利息，能欠盡量欠。國家給部分企業征前減免，校辦、福利企業即征即返等優惠，使納稅人產生了不納稅的誤解。過去企業欠稅嚴重，時間長，常由地方政府出面減免，稅務機關在征管中往往也只注重當期稅款的催繳，致使納稅人心存減免稅的僥幸心理等等，這就使欠稅變得有理有利。

2企業效益低下，長期虧損，生產經營困難。有一些國有老企業，需要負擔數額不小的銀行貸款利息，退休工人工資、職工勞動保險統籌金，還要解決職工住房、醫療、辦學及福利，歷史包袱沉重，經濟相當困難，而國家財政又無力注入新的財力，無法進行技術改造，產品結構調整，缺乏活力，舉步維艱。由于企業資金周轉困難，生產經營不景氣，長期拖欠稅款，欠繳銀行貸款和利息，欠交水、電費、拖欠職工工資，虧損增加，債務上升，難以為繼，這是企業改革面臨的課題，也是欠稅的深層次原因。

3稅務機關對欠稅處罰不嚴，清欠措施不力。《稅收征管法》明確規定，對欠稅應從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。稅務機關對再三催繳，仍不繳交欠稅的企業，應該依法采取強制執行措施，欠稅轉化為偷稅的，可依照懲治偷稅的規定處罰。但目前稅務怕麻煩，怕承擔責任，沒有堅持對欠稅企業實行規范處理和強制執行措施。在開展稅收大檢查、清理欠稅的工作中，不少稅務機關也是“雷聲大、雨點小”，瞻前顧后，畏畏縮縮，清欠措施無力，效果甚微，加上目前對企業欠稅的法律定性不象偷稅那樣明確，使清欠工作處于被動狀態。

二、治理欠稅的對策

1促產培源，強化服務意識。新時期的稅務人員，既要收納稅人的稅，又要為納稅人服務，這是新形勢下稅收工作的需要，也是時代的要求。一方面，作為集各種利益、矛盾和焦點于一體的稅務機關，應克服“稅老大”的陳腐觀念，充分發揮稅務部門獨特的行業優勢，主動替企業出謀劃策，輔助企業做好財務帳，幫助企業盤活資金，為企業經濟的騰飛作出應有的貢獻。另一方面，要加大宣傳力度，將稅法的普及和深入真正落到實處。只有將稅法送到納稅人手中，讓其深刻領會和了解，才能使納稅人分清稅費界限，從而積極繳納稅款，自覺維護稅法。

2建立嚴密的欠稅監控制度。對欠稅應實行計算機、帳表雙重管理，將欠稅單位、稅種、欠稅發生時間、滯納罰金全部存盤，防止因人為因素而發生遺漏情況。稅務機關應健全對欠稅的追繳責任制度，實行規范的、嚴密的追繳程序。為了提高清欠效果，上級稅務機關應該加強對欠稅的調查分析，切實掌握當期欠稅的確切數額、特點、規律和分布情況，加強對清欠工作的指導和督促，每年應組織對重點企業的欠稅情況進行一次抽查審計，加強對欠稅的催繳力度，對擅自減免，有稅不收的問題進行查處，進一步健全多層次、多角度和稅務系統外的欠稅監控體系。

3加大稅收執法力度，維護稅法的權威性，一些有能力繳稅的企業之所以欠稅不繳，一個重要的原因是稅法剛性的弱化。為此，迫切需要在全社會特別是企業普及新刑法、稅收征管法和其他行政法規，讓欠稅企業懂得偷逃、抗稅為法律所不容，欠稅同樣是違法行為。在此基礎上，要發動廣大人民群眾，檢舉揭發納稅人隱匿和轉移資金，逃避追繳稅款的行為，營造良好的稅收法制環境。稅務機關要嚴肅執法，加大監控力度，堅決執行加收滯納金和罰款制度，及時果斷地采取稅收保全措施，使欠稅企業不僅在經濟上撈不到實惠，而且要受到損失，從事實中得出欠稅不如按期納稅的結論。公安、司法機關要積極配合稅務機關壓縮欠稅，對那些有能力償還欠稅但卻故意逃避的企業，不僅要貫徹稅款優先的原則，采取強制措施扣繳入庫，而且要追究有關人員的法律責任。

4改革稅收計劃的分配方式和考核辦法。實際工作中，由于稅收執行指令性計劃，因此稅收工作搞得好不好，主要看是否完成和超額完成稅收任務。如果完成和超額完成稅收計劃任務，即使其它工作做得不夠好，也一好百好，如果未能完成稅收任務，即使其它工作做得再好，也一票否決。這樣的考核辦法弊端很多，主要表現為：“人為欠稅”和“寅吃卯糧”。要解決這個問題必須改革稅收計劃的分配方式和考核辦法，建立科學的稅源信息采集辦法，盡可能使稅收計劃與經濟發展成果相吻合，即不能寅吃卯糧，大搞預繳、空轉，又不能藏富于民。因為，稅收計劃只有實行指令性和指導性相結合的辦法，才能有效抑制“人為欠稅”，同時又能控制“寅吃卯糧”，充分發揮稅收計劃對組織收入工作的指導性作用。