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國有企業黨風廉政建設是一項涉及面廣、歷史遺留問題較多、情況較復雜的系統工程，只有認真按照中紀委、監察部的統一部署，結合企業生產經營實際和特點，把促進企業改革和生產經營作為工作的出發點和落腳點，采取多種措施，標本兼治，才能收到實效。

一、深化企業改革是抓好黨風廉政建設的根本途徑

縱觀國有企業的發展過程，過去企業中存在的一些消極腐敗現象，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善已逐步減少或消失了。如跑項目、資金中的“感情投資”問題；公有住房分配上的不正之風；群眾生活物質供應上的走后門等等，在市場經濟對資源的優化配置不斷增強，商品經濟進一步發展，物資供應日益豐富的情況下，這些不正之風產生的土壤和條件已逐步消亡，腐敗現象得到根本竭制?，F在國有企業黨風廉政建設中存在的一些不正之風和腐敗問題，如企業業務招待費開支過大、項目不清；財務、物資管理較為混亂；領導干部廉潔自律難以真正到位等等。這些問題的根源同國有企業領導人員的權利過分集中，而監督制約體制不合理等密切相關。由廠長（經理）任免的企業監督部門人員來監督廠長（經理）工作難免被動；企業用人機制長期不變，造成人員流動差、人事關系復雜，一家人在同一企業工作屢見不鮮，沒有形成公平競爭、優勝劣汰的用人競爭機制；同時，社會大環境對企業的影響也是一個不可忽視的問題。有的企業在同地方有關部門交往中，為了企業整體利益和生存不得不開展“特別交往”；有的企業在生產經營中實行“內外有別”措施，以“適應”某些不正當競爭行為需要，這些消極影響給企業黨風廉政建設帶來的負面效應顯而易見。其根本解決方式，也只有盡快社會主義市場經濟建設，加快轉換國有企業經營機制，完善現代法人治理結構，深化與之配套的干部人事制度改革，分配制度等等，從體制上有效地促進企業黨風廉政建設的順利進行。

二、圍繞生產經營開展工作是取得實效的關鍵

企業作為以盈利為主要目的生產經營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等，圍繞企業重點工作開展黨風廉政建設就能有的放矢，取得事半功倍的效果。

一是深入開展效能監察。效能監察不僅是解決企業廉政的一種較好方法，也是提高企業管理水平、提高經濟效益的有效措施，開展效能監察同企業管理層工作目標一致，最容易得到領導支持和歡迎。在開展效能監察工作中，要進行深入細致的調查研究工作，認真分析企業管理中存在的突出問題，選題立項，并同相關專業人員一道，制定嚴格周到的監察步驟和方法，通過查清問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

二是要強化物資采購和財務管理的監督。物資采購資金占企業生產成本主要部分，控制程度不同，對產品成本有直接影響，而且采購管理人員是各廠商生意上爭取的對象，受到不良影響的機會較多，是腐敗的多發環節。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件，對比價采購的監督要防止有的物質采購單位，明修棧道暗渡陳倉，充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，建立采購人員比價業績臺賬，作為對其業績考核的主要內容。對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，努力降低工程造價。

在對企業財務管理的監督方面，要克服僅進行財務檢查、年終審計財務報表的簡單監督模式，認真分析財務管理工作特點，財務管理制度的可靠性。要把對國有資產的保值和增值作為監督工作的重點，嚴禁企業私設“小金庫”、資金財外循環等問題，充分發揮企業內部審計和社會審計作用，認真落實經營者離任審計制度。加大國有企業固定資產監督管理，對擅自處理廢舊物資等行為要及時予以糾正和查處。

三是要加強對企業經營決策的監督?，F代企業經營決策的重要特征是更加科學化、民主化，因為企業面臨的市場競爭越來越激烈，各種決策風險進一步增大，而且，現代企業制度強調企業法人治理結構，以廠長（經理）為中心，決策權力進一步集中，加強對企業決策過程的監督非常必要。在完善法人治理結構中，劃分好股東會、董事會、監事會和經理層的職責權限，是強化監督的一種科學方法，但是也有一些國有企業改制后沒有“一股”就靈，決策失誤仍然較多，除了市場變化難以完全認識外，對決策程序、決策方法的監督不夠是一個主要方面。

三、發揮各級組織的作用齊抓共管是重要保證

（一）充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織主要任務是按照黨章和國家的有關法律法規，圍繞企業改革和生產經營開展黨的活動，發揮政治核心作用，保證和監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行，企業黨組織的思想政治工作同現代企業以人為本，建立先進的企業文化充分調動員工的勞動生產積極性的目的是一致的，且要求更高。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制更應得到加強，這決定了企業黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱。只有企業黨組織政治核心地位的增強，才能充分發揮黨內監督職能。

（二）充分發揮紀檢監察部門職能作用。要積極探索新形勢下國有企業紀檢監察部門監督的有效途徑，重點從機制、制度上下功夫，找到最佳結合點。要選擇企業精英充實紀檢監察隊伍，采取多種手段進一步提高紀檢監察人員素質。要把開展黨風廉政建設、支持紀檢監察部門開展工作情況，作為考察考核各級領導班子的主要內容之一，促進企業黨風廉政建設的順利進行。

（三）、充分發揮工會組織群眾監督力量。職工代表大會是發揮群眾監督的最佳方式，國有企業在建立現代企業制度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現代企業制度結合的有效方式，堅持職代會審議企業“三重一大”制度、民主評議領導干部、廠務公開制度。在黨風廉政建設中重點抓好廠務公開、民主監督工作，廠務公開要進一步深化。一是要搞好民主與集中的有機結合，堅持走群眾路線，反映群眾最關心的熱點問題；二是要做好穩妥推進與重點突破的有機結合，不能等待和觀望又不要不考慮企業實際，盲目公開；三要做好改革與創新的有機結合。

（四）認真落實黨風廉政建設責任制。一是要細劃責任內容；二是要嚴格責任追究，真正做到一級抓一級，一級向一級負責。

四、夯實各項基礎工作才能達到標本兼治效果

（一）強化宣傳教育。紀檢監察宣傳教育工作，是一項基礎性工作和治本性工作，對促進黨風廉政建設各項任務起著重要的思想保證作用，在宣傳教育工作中要注重以下幾個方面。

一是宣傳教育要建立工作制度，形成穩定的工作格局和運行機制。黨風廉政宣傳教育要同企業宣傳部門、組織部門緊密配合，才能形成合力。

二是宣傳教育要緊跟時代主題，弘揚主旋律。要以提高黨員、干部素質為出發點和目的，注意針對性，開展宣傳教育工作；注意思想性，及時了解當前企業職工中的思想傾向，及時采取應對措施，提高宣傳教育的實效性；抓好超前教育，提高預防能力。

三是分清層次、突出重點。由于不同層次、不同級別的黨員、干部，由于所處地位不同，教育的內容和教育方式也就不完全一樣。要特別強調加強對各級領導干部的教育。因為領導干部所處的位置不同，他們的行為、言語、作風、人格具有明顯的示范性。因此，對他們應有更高要求。要抓好各級領導干部的思想認識問題，解決對企業黨風廉政建設存在的錯誤觀念，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念和奉獻意識；抓好各級領導干部廉潔自律和表率作用。

四是結合企業實際選擇有效形式和方法。如：組織上黨課；運用利用電化手段開展案例警示教育；組織文藝演出和講演比賽；開展知識競賽活動；利用報刊、廣播等輿論宣傳工作；組織宣傳教育月活動；通過各種活動寓教于樂，提高黨員、干部接受教育的積極性。

幾年來，我們通過黨的條規和普法教育，不僅使黨員、干部懂法、執法、守法，還從思想上樹立和增強了紀律和法制意識。通過正面典型教育，使黨員、干部學有榜樣，趕有目標。通過解剖案例教育，在黨員、干部面前敲起了警鐘，使他們認識到了違紀后果的嚴重性。為企業黨風廉政建設深入開展打下了思想基礎。

（二）狠抓制度建設。建章立制是黨風廉政建設中一項重要的治本之策。思想教育雖然是黨風廉政建設的重要環節，但如果離開了法律和制度的保證，就會疲軟無力。我們黨在這一思想的指導下，不斷健全法制，嚴格黨紀，制定了一系列廉政制度，對遏制各種消極腐敗現象起到了重要作用。在抓好這些制度落實和同時，國有企業黨風廉政建設必須把握市場經濟條件和企業自身特點，有針對性制定和完善各項監督約束制度，使之與教育手段配合起來，才能達到綜合施治、標本兼治目的，健康、持久地促進反腐倡廉工作的開展。

第一，要把建章立制與認真堅持黨的基本路線和貫徹執行黨的各項政策規定結合起來，尤其要注意同建立社會主義市場經濟體相銜接，著重解決目前企業存在的經濟行為多樣化和政策法規相對滯后的突出矛盾，力求使所制定的廉政制度，成為企業管理制度的重要內容。

第二，要把建章立制與深化改革的各項措施結合起來，針對某些改革措施出臺后可能出現的空隙和薄弱環節，制定相應的制度和規定，堵塞漏洞，填死縫隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促進。

第三，要把建章立制與科學態度結合起來，除建立和完善一些帶有共性的廉政制度外，還需要找準最易出問題的關鍵環節和腐敗多發部位，制定可操作性強，能夠有效地防范和抵制各種消極腐敗現象的規章制度。如針對國有企業領導干部，如何用權的問題，進一步制定和完善領導干部廉潔自律、領導班子民主生活會和議事規則等方面的制度；針對建立現代企業制度，要建立相適應的廉政制度及業務規范；針對調配、招工、招干、職稱評定等工作的關鍵環節，制定一套有利于人才公平競爭、合理流動的廉政制度和工作程序等等。

（三）抓好領導干部廉潔自律。宣傳教育、制度建設是外部約束力量，領導干部廉潔自律是內在制約因素，兩者相輔相成才能起到良好作用。在工作中一是要嚴格約束。對各級領導干部堅持高標準要求，從嚴規范約束。利用召開會議、個別談話等形式，對領導干部進行經常性教育，如在中層干部任職前都進行了廉政談話，把廉政關口前移，強化自我約束意識和自制能力；要堅持民主集中制和集體領導制度，督促領導班子對重大問題集體討論決定，防止個人說了算；及時完善領導干部廉潔自律各項規定，規范領導干部的言行。要堅持把廉潔作為提拔使用干部的重要條件，對行為不正、作風不檢點的干部堅決不予重用，保持了領導干部隊伍的純潔性。二是要嚴格管理。采取建立領導干部廉政檔案等措施，把他們遵紀守法、端正黨風的情況記入檔案，作為評價使用干部的重要依據，加強對領導干部的管理，有先進事跡及時總結表彰，有問題及時發現解決。三是要認真開民主生活，嚴格批評和自我批評。定期督促領導干部召開民主生活會，進行認真的批評與自我批評。廉潔自律使各級領導干部帶頭遵紀守法；帶頭端正作風；帶頭發揚黨的優良傳統；帶頭保持清正廉潔，推動了領導班子的黨風廉政建設，贏得了職工群眾的信任。

（四）嚴格執紀。加大辦案力度，懲治腐敗，是加強黨風廉政建設的關鍵環節，是保證黨的紀律得以貫徹執行的重要舉措。對于違紀違法的案件，一定要集中力量，排除干擾，秉公執紀，決不手軟。