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開拓農村市場工作的經驗與做法

近兩年來，我市在開拓農村市場方面堅持以市場為導向，積極調整和優化農業結構，增加農民收入；采取多種形式，大力拓展流通渠道，建立健全新型的農村商品流通體系；以企業為主體，加快工業產品結構的調整，實施服務創新，為農民提供適銷對路產品；加強領導，堅持政府主導、部門配合、政策促動三管齊下，從健全完善農村市場網絡體系入手，大力實施農產品市場和農村消費品市場雙向開拓戰略，在擴大內需、引導生產、拉動消費等方面取得了一定成效。

一、我市農村市場總體情況

2004年，全市生產總值達到71億元，其中一、二、三產業增加值完成7.3億元、41.7億元、22億元，三次產業的比例為10：59：31。近年來，隨著農業農村經濟的快速發展和開拓農村市場力度的不斷加大，農村市場在促進農民增收、拉動地方經濟方面的作用日益顯現。1998年全市人均GDP7042元，2004年達到12724元，增長80.7％；1998年實現財政總收入1.45億元，2004年達到4.01億元，增長177％；1998年農民人均純收入為2757元，2004年達到3825元，增長38.7％。農村市場呈現以下特點：

（一）農村市場流通規模不斷擴大。與全市國民經濟的快速發展和社會的全面進步相適應，特別是隨著農業生產的穩定發展和農民消費水平的持續提高，農村消費總量不斷增長，市場流通規模不斷擴大。1998年全市社會消費品零售總額為8.7億元，2004年達到19.3元，增長122％。

（二）農民消費結構發生了顯著變化。隨著我市農民消費水平的提高，生活質量得到了明顯改善，農民人均生活消費支出由1998年的1176元提高到2004年的2027元，增長72％。表現在吃、穿、用支出占總支出的比例不斷下降，占總支出的3.9％，彩電、摩托車等中高檔耐用消費品已占有很大比重，微波爐等小家電和家用電腦等高檔商品已經進入農民家庭。子女教育、醫療保健、文化娛樂、交通通訊等非商品性支出快速增長，占總支出的14.9％。與此同時，拖拉機、收割機等大型農機具保有量大幅提高，農業機械化程度明顯增強。

（三）農村市場網絡體系不斷完善。到目前，我市各類農產品交易市場發展到12處，2004年交易額達到18.2億元，比1998年增長1.8倍。超市、便利店和配送中心等新型業態開始向重點鄉鎮延伸，流通經營方式的變革悄然在農村興起；加之供銷社、個體私營商戶等傳統網點遍布農村各個角落，與各類市場初步構筑起了較為完善的流通服務網絡體系。

（四）農村消費逐步向城市市場集中。隨著城市化進程的加快，城區面積的擴大，加之日益便捷的交通網絡，為農民進城購物提供了極大方便，使得農村消費明顯向城市集中，農村市場實現社會商品零售額占全社會的比重逐年下降。2004年，農村市場實現社會消費品零售額占全社會的比例不到33.2%，較1998年下降了6.7個百分點。

二、開拓農村市場的主要做法及經驗

（一）加強領導，把開拓農村市場擺上重要議事日程。一是成立組織。成立了以主管副市長為組長，工商、經貿、稅務、建設、等相關部門一把手為成員的開拓農村市場工作領導小組，并實行工作例會制度，及時研究解決市場建設和管理中出現的問題。二是重視規劃。每年組織召開開拓農村市場工作研討會，研究制定開拓農村市場年度工作計劃，確保工作能夠有序、規范開展。三是加強引導。出臺優惠政策，鼓勵社會力量辦市場；積極開展“質量信得過”、“五好經營戶”、“文明經營戶”等評比活動；積極引導金融機構開辦農村消費信貸業務，進一步激活農民的消費需求。四是加強監管。我市要求各主要市場建立專門的監管機構，建立健全有效的質量保證體系，教育廣大商戶“誠實守信、合法經營”，提高市場信譽，保證市場繁榮。五是強化宣傳。通過張貼標語、橫幅，編發簡報，利用政府網站等，做好宣傳發動工作，提高社會力量辦市場的積極性，積極引導農民轉變消費觀念和消費習慣，培養科學、合理的消費方式。

(二)千方百計增加農民收入，提高農村購買力。我市把增加農民收入作為開拓農村消費市場的根本來抓，多渠道、千方百計地增加農民收入。一是注重產業結構調整。特別在農業結構調整中，按照“一牧二菜三林果”的思路，以更新品種為重點，發展高效農業和特色農業，走農業產業化經營之路。二是大力發展民營經濟。到2004年底，全市個體工商戶和私營企業分別發展到2.14萬戶和861戶，個體私營企業從業人員達1.8萬人。全市個體私營企業實現工業產值220億元。三是加快農村剩余勞動力轉移。發揮我市建筑業的優勢，積極組織勞務輸出。目前，我市長年外出打工都在5萬人以上。同時，積極創造條件，引導和鼓勵外出經商務工人員返鄉創業，充分利用他們在管理、技術、信息和資金上的優勢發展地方經濟，增加農民收入。

(三)大力發展現代流通業態，積極加強現代化的市場網絡建設。一是著力抓市場建設。圍繞區域特色產業和產品，采取多種渠道，籌措資金，興建各類農產品集貿市場和專業市場，加快農產品專業化市場為龍頭的網絡化的市場體系建設。目前全市各鄉鎮共有設施較完善的市場51個，市場交易額達到272億元，市場建設總面積389萬平方米。二是把市場(超市、連鎖店等)向鄉鎮延伸擴展。加快對基層零售網點的改造、整合，按照統一規劃，合理布局的原則，采取自辦、聯辦、加盟等方面，在大鄉鎮建立綜合超市，在大村落建立便民店，依托專營公司，按照“上專下綜”的原則開展配送業務，構建了日用消費品經營服務網絡。三是以生產資料公司農資配送中心為龍頭，吸納相關企業合作、加盟，以連鎖經營、物流配送等現代流通方式為重點，建立了覆蓋全市，輻射周邊的農資商品連鎖配送網絡，實現了統一采購、統一配送、統一標識、統一經營、統一服務規范、統一銷售價格，做到了農資商品的采購、配送、批發零售一體化。四是完善商貿流通設施。幾年來，我們先后實施了一大批商貿流通項目，特別是2004年我市實施千萬元以上的商貿流通項目達到14個。一批現代化、國際化商業設施的運營，帶動了全市商業經營方式的改革，完善了全市商業服務功能，促進了城鄉居民的消費，為打造保北商貿中心注入了新的活力。

（四）積極發展各類為農服務組織，引導農民共同進入市場。為更好地引導農民進入市場，著重抓了各類服務組織建設，采取多種形式大力發展專業合作社、行業協會等中介服務組織，努力為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務，促進農村經濟發展。目前，全市已組建農業專業合作組織15個。緊緊圍繞全市棉花、胡蘿卜等特色產業和產品，積極參與農業產業化經營，2002－2004年，先后成立了農資協會、棉花協會和胡蘿卜蔬菜等行業協會，吸收大批農民入會，并在服務、維權、自律、協調等方面發揮了重要作用，讓農民從農田里直接得到實惠。

（五）緊緊依托龍頭企業和農產品市場，努力構筑高效暢通的農產品流通網絡體系。近幾年來，我市圍繞搞活農產品流通，積極探索，大膽實踐，堅持以培強龍頭企業和抓好農產品市場建設為主，努力構筑暢通高效的農產品流通網絡體系。圍繞農業主導產業或產品，不斷培植壯大龍頭企業，增強輻射帶動能力，通過公司+基地+農戶的模式，提高農民組織化程度，逐步實現農業經營的集約化、產業化和市場化。目前，全市培育省、市兩級產業化龍頭企業5家，其中，興達集團是保定市第一家出口注冊飼養場，該集團生產的豬肉制品被北京市食品公司定為綠色安全肉，并被指定為國務院特供產品。該集團采取“公司+農戶”的產業化模式，覆蓋我市12個鄉鎮辦事處，并帶動我市及定興、淶水、涿州等縣市幾十個規模豬場和數千家養殖戶。

（六）發揮白溝市場優勢，帶動農村經濟發展。白溝是全國小城鎮綜合改革試點鎮，是全國最大的箱包市場和北方小商品集散地。近年來，我們依托市場建城鎮、依托市場興產業，形成了產業與市場互動式發展，白溝市場的驅動力不斷增強，經濟和社會實現了全面協調發展。2004年白溝市場成交額達到130億元，躋身全國百強市場第22名，帶動了周邊10個縣市、100多個鄉鎮、30萬農民致富。