導(dǎo)語：三農(nóng)問題有多少可以罪責(zé)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

毫無疑問，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的評(píng)價(jià)，在當(dāng)前媒體和學(xué)界幾乎全是負(fù)面的情況下，就不難形成一邊倒的結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“罪魁禍?zhǔn)住薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題的確負(fù)有責(zé)任，但從本質(zhì)上來講，三農(nóng)問題究竟有多少可以罪責(zé)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？

一、強(qiáng)勢(shì)的城市權(quán)力大舉進(jìn)入了農(nóng)村。

隨著承包制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，農(nóng)村曾一度成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。那時(shí)，“老大靠了邊，老二分了田”；“老二”的農(nóng)民在城里的工人“老大”面前揚(yáng)眉吐氣，伴“農(nóng)”得雨，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也被社會(huì)稱為吃得香的“香”干部。這樣的好日子沒過多久，居住在城里的政策制訂者們，迅速出臺(tái)了名目繁多加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理的法律法規(guī)，從縣城到京城的各個(gè)居住在城市的強(qiáng)勢(shì)部門紛紛印發(fā)紅頭權(quán)力文件，大舉進(jìn)入了鄉(xiāng)村。而這些國(guó)家法律政策的制訂，采納的更多的是政府行政主管部門的意見、上層的意見、專家的意見，考慮的也多是部門的權(quán)威、部門的利益，而很少采納農(nóng)民的意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，很少考慮農(nóng)民的利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。

尤其是后來這些強(qiáng)勢(shì)的城市壟斷權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)的城市壟斷資本高度融合，對(duì)各級(jí)政府制定政策的影響越來越大。他們通過對(duì)媒體和學(xué)界提供支持與贊助的方式為他們說話，甚至游說“人大”為他們立法；更何況這些強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力部門本身就有制訂行政法規(guī)的權(quán)力。從中央的各部委開始，到省、市、縣的各個(gè)部門，均相繼出臺(tái)了有利于部門利益、有利于部門管理、而不符合實(shí)際情況、不方便群眾、不易于基層操作的、對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)具有很強(qiáng)約束力的法律法規(guī)政策文件。隨著一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，各個(gè)部門招兵買馬，相繼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各部門系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的站所機(jī)構(gòu)，也就是所謂的“七站八所”。就這樣，強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門迅速占領(lǐng)了農(nóng)村各種利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了城市“權(quán)力”的全面下鄉(xiāng)。

二、瓜分鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村資源。

盡管地方各級(jí)人民政府組織法至今沒有廢止，這些法律規(guī)定本該屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能，城市的各個(gè)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門，通過這種“條塊分割”的體制，以法律為后盾，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所，在“依法行政”的名義下進(jìn)行肢解，瓜分鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利以爭(zhēng)奪鄉(xiāng)村資源。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就演變?yōu)槌鞘械膹?qiáng)勢(shì)權(quán)力設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的“聯(lián)合國(guó)”組織，“七站八所”是各個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門派駐在“聯(lián)合國(guó)”的代表機(jī)構(gòu)。于是，便造成了互相扯皮，互相推諉，權(quán)歸部門，責(zé)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殃及農(nóng)民的局面。

諸如教育部門憑借《義務(wù)教育法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集資辦校，辦好學(xué)校之后，資產(chǎn)移交給教育部門，債務(wù)卻留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)至少有三分之一以上是由于中小學(xué)校的危房改造和教育附加的短收而造成的；對(duì)農(nóng)民：學(xué)生還是那樣讀書，老師也還是那樣教書，可不僅要人平攤派教育附加，連學(xué)雜費(fèi)也要翻幾番，使農(nóng)村中小學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《義務(wù)教育法》出臺(tái)以前。

林業(yè)部門憑借《森林法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：植樹造林是政府的義務(wù)，森林防火重于泰山；對(duì)農(nóng)民：林業(yè)規(guī)費(fèi)高得使農(nóng)民砍樹連的工資都賺不到，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是再也無法組織大規(guī)模的植樹造林了；特別是一旦出現(xiàn)森林大火，農(nóng)民寧愿看火燒山也不愿上山滅火。

計(jì)劃生育部門憑借《計(jì)生條例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：法律規(guī)定省市縣的計(jì)劃生育主管部門擁有計(jì)劃生育的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收權(quán)等權(quán)利，而管理的責(zé)任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且要在尊重人權(quán)的前提下把結(jié)扎、上環(huán)、流產(chǎn)、引產(chǎn)落實(shí)到位和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代征到位，這幾個(gè)“到位”構(gòu)成了“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬指標(biāo)；對(duì)農(nóng)民：使有錢人生二胎四胎無妨，無錢人舉家出外流亡；那些舉家外出打工占本地青壯年絕大多數(shù)的育齡群體，哪怕是天南地北，省市縣計(jì)劃生育考核方案卻要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促使他們一年要每隔一季度回鄉(xiāng)查孕一次，其余寄回查孕證明；這樣不便民的管理措施，往返昂貴的車費(fèi)誰能為之承受？

水利部門憑借《水利法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)民自己投資投勞出田出地興建或維修水庫河壩；對(duì)農(nóng)民：要每畝每年交40多元的水費(fèi)。

電力部門憑借《電力法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集資辦電，且資金缺口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足，叫做“人民電力人民辦，辦好電力為人民；人民沒錢怎么辦？人民有難政府上”。對(duì)農(nóng)民：人平集資100多元辦電，再交每度2元左右的高價(jià)電費(fèi)，特別是在近三年出臺(tái)的網(wǎng)改和戶改政策，所有由農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資創(chuàng)辦的電力設(shè)備，在農(nóng)民每戶上交電力部門200元戶改費(fèi)的前提下，要全部無償移交給了電力部門才能有資格進(jìn)行網(wǎng)改。

交通部門憑借《公路法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：要想富，先修路，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集資修路，特別是當(dāng)今中央撥巨款作為民心工程的油路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，每公里撥了35萬元，可仍然要鄉(xiāng)鎮(zhèn)每公里配套資金數(shù)萬元，還要每公里出資十多萬元搞好路基才能得到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”的申請(qǐng)資格；而這筆款項(xiàng)是不容許向農(nóng)民集資的，為了得到中央的每公里的35萬元投入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了不因錯(cuò)過機(jī)遇而成為歷史罪人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得咬牙四處借貸和募捐。對(duì)農(nóng)民：修好路后，無論是農(nóng)用貨車還是拖拉機(jī)摩托車，統(tǒng)一要向交通部門交養(yǎng)路費(fèi)。

還有其他部門及其法律法規(guī)，每一部法律法規(guī)后面都保障著部門的利益和權(quán)力特別是向農(nóng)民收錢的權(quán)力，每一部法律法規(guī)后面都養(yǎng)了一大隊(duì)人馬。這樣一種“政府是部門的政府”的局面，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與同科層的部門相比，中央沒有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部”，省市各級(jí)也就沒有相應(yīng)的部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)除了那個(gè)只保障省市縣政權(quán)而不保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地方人民政府組織法外，只有從上到下滾滾而來的義務(wù)，而利益和權(quán)力沒有法律保障。

三、政策不配套使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)處于兩難境地。

1、近幾年的農(nóng)村政策互相矛盾。一方面，中央各部委出臺(tái)了一系列面向農(nóng)民收錢的文件，比如鄉(xiāng)統(tǒng)籌（農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例）、特產(chǎn)稅（農(nóng)稅條例）等等，容許了各級(jí)政權(quán)積極行政，就等于授予了向農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)之“矛”，作為國(guó)家機(jī)關(guān)的抽象行政行為，自然應(yīng)該具有很強(qiáng)的約束力，因而這個(gè)“矛”必然是無堅(jiān)不摧的；而另一方面，黨中央國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，并授予農(nóng)民有權(quán)拒交不合理負(fù)擔(dān)這個(gè)保護(hù)農(nóng)民免受傷害的“盾”，這個(gè)“盾”自然應(yīng)該是無堅(jiān)能摧的。這一對(duì)“矛”“盾”就這樣在最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尖銳地碰在一起了！一旦出現(xiàn)群體事件，就處分、犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

2、有些政策在執(zhí)行中很難把握。諸如農(nóng)民負(fù)擔(dān)按不超過人平純收入的5%征收，這就在實(shí)際中就很難確定，而要農(nóng)民認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)就更難。又如稅費(fèi)改革，一畝地的產(chǎn)量誰能夠在產(chǎn)前核定呢？誰又能夠?qū)ηЪ胰f戶的農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)后核定呢？而且又是一定多年，農(nóng)民怎么可能配合？如果一旦糧食市場(chǎng)大量過剩農(nóng)民休耕也要交稅嗎？那么這個(gè)稅費(fèi)改革的政策就規(guī)定了農(nóng)民只有生產(chǎn)的權(quán)力，沒有不生產(chǎn)的權(quán)力，虧本也要耕種。還有就是山區(qū)的農(nóng)戶只有人平三、四分地，自產(chǎn)自給也要交稅嗎？農(nóng)民說稅費(fèi)還是按人平分?jǐn)偅驗(yàn)楦厥前慈丝谄椒值摹Ｋ远愘M(fèi)改革在具體實(shí)施的過程中矛盾重重。

3、上級(jí)出臺(tái)的一些惠民政策，只給政策不給錢。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，什么都好說，就是沒錢。如義務(wù)教育，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，全社會(huì)都認(rèn)為很重要，可具體落實(shí)需要錢，學(xué)校的危房改造要錢，教師工資要錢，但這個(gè)錢卻要發(fā)不出工資的“窮土地爺”鄉(xiāng)鎮(zhèn)出，財(cái)大氣粗的國(guó)家和省府只對(duì)城市教育感興趣。這樣一些上面請(qǐng)客鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單的政策，可以說是惠而不實(shí)，但在農(nóng)民眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是國(guó)家，上面的政策是好的，好經(jīng)卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些歪嘴巴和尚念歪了。而干部認(rèn)為是上面把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逼上梁山，各個(gè)上層部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了一個(gè)個(gè)硬性指標(biāo)，不向農(nóng)民收錢就會(huì)“一票否決”，而向農(nóng)民收錢增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)同樣是“一票否決”，無路可走就只有鋌而走險(xiǎn)，一些不該發(fā)生的事情就這樣發(fā)生了。

四、財(cái)政包干體制加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政危機(jī)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為上級(jí)城市財(cái)政輸血。財(cái)稅任務(wù)是實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)最后的責(zé)任，也就是說必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保任務(wù)完成。由于農(nóng)民的抗拒，完成國(guó)稅、地稅、農(nóng)稅三塊任務(wù)至少有30?60%的缺口，這個(gè)缺口就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為縣級(jí)以上的各級(jí)城市財(cái)政填補(bǔ)的黑洞，填補(bǔ)的來源包括銀行貸款、民間借款、干部工資、拍賣資產(chǎn)、甚至計(jì)劃生育罰款。有個(gè)學(xué)者是如此地感嘆：“在我們一邊慶祝財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，一邊批評(píng)基層干部作風(fēng)粗暴的時(shí)候，你可知道，那財(cái)政收入的“輝煌戰(zhàn)績(jī)”中也包含著農(nóng)村基層干部的‘惡劣貢獻(xiàn)’”！

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被縣級(jí)以上城市財(cái)政抽空。在“財(cái)政包干”和分稅制下，中央、省、市、縣均利用權(quán)力，制定優(yōu)先保證自己的財(cái)政分配比例。于是，通過從上到下的上級(jí)財(cái)政優(yōu)這樣一個(gè)不合理的財(cái)政分配制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自下而上地流向了上級(jí)城市政府。

3、職能部門搶奪利益，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改善。政府這樣層層發(fā)包，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展”，最終形成的結(jié)果是所有的權(quán)力都來尋租，都來實(shí)現(xiàn)權(quán)力最大的利益化。由于各個(gè)職能部門以法律保障的權(quán)力為后盾，幾乎是全副武裝，相對(duì)于沒有法律保障如同赤手空拳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來說，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善財(cái)政狀況的機(jī)會(huì)就變得微乎其微。比如一個(gè)鄉(xiāng)國(guó)土所，一年內(nèi)的農(nóng)民建房低于一定的數(shù)量就開不出工資，在這種情況下，對(duì)于國(guó)土所而言，控制建房占用耕地的公共目標(biāo)就很容易被鼓勵(lì)建房占地以增加本部門收入的自利性目標(biāo)所替代。對(duì)農(nóng)民而言，國(guó)土所提供的是占用耕地許可收費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取的稅費(fèi)是無償收費(fèi)，同等的情況下，會(huì)優(yōu)先國(guó)土所而不是先交稅，必須要建房的話哪怕是貸款也要交錢給國(guó)土所批地而絕對(duì)不會(huì)貸款交稅。

4、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政巨額債務(wù)并不斷攀升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)是怎樣形成的呢？

一是包干義務(wù)教育是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的一個(gè)首要原因。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年度的收入至少有60%以上要用于義務(wù)教育。學(xué)校的危房急需要改造，人口高峰急需要新建學(xué)校，同時(shí)，不負(fù)責(zé)出錢的上級(jí)教育主管部門，對(duì)各地千差萬別的實(shí)際情況視而不見，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)視而不見，不僅出臺(tái)了“一刀切”的現(xiàn)代化“雙基達(dá)標(biāo)”政策，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額投入；而且取消“民辦教師”使用“公辦教師”造成教師工資需求急劇膨脹。

二是包干完成稅費(fèi)任務(wù)是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的一個(gè)必然結(jié)果。在中西部地區(qū)特別是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，工商業(yè)極為落后，可國(guó)、地稅不是按稅源而是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式下達(dá)任務(wù)，缺口就必然在所難免；在上面各級(jí)政府需要財(cái)政不斷增長(zhǎng)的情況下，完成稅費(fèi)任務(wù)的缺口就必然逐年擴(kuò)大；因而形成的債務(wù)就必然逐年翻番。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的一個(gè)沒有退路的選擇。首先是鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)和維修。一旦路斷或不能通車，群眾就會(huì)指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就無法在那里開展任何工作。絕大多數(shù)村沒有任何集體收入，越到上面越有錢的中央、省、市、縣級(jí)政府，卻包干給了無錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至過境的縣際公路建設(shè)，也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)一部分費(fèi)用。其次是水利設(shè)施建設(shè)和維修。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就尤其重要。而自從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶利益不盡一致，加上農(nóng)產(chǎn)品的效益低下，農(nóng)民基本上失去了對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和維修的興趣。因此，這個(gè)責(zé)任同樣也推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

可以說，只要財(cái)政包干體制不迅速得到改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)就必然會(huì)像雪球一樣越滾越大。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政危機(jī)引爆了政治危機(jī)。

1、巨額債務(wù)使農(nóng)民喪失對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的信任。所謂財(cái)政，沒有“財(cái)”，哪有“政”？對(duì)群眾來說，希望能夠依靠政府在困難之時(shí)施以援手，特別是希望能夠在經(jīng)濟(jì)上予以支持；可鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身難保，難以為靠；農(nóng)民就自然拉開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的距離。有一句順口溜體現(xiàn)了這種現(xiàn)狀：“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了問題要找你，解決不了臭罵你，你來硬的要告你。”

2、財(cái)政包干體制導(dǎo)致與農(nóng)民的利害沖突。在當(dāng)前的國(guó)家財(cái)政包干體制下，采取的是逐級(jí)發(fā)包的形式，是“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”這個(gè)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的翻版。且不討論作為國(guó)家的財(cái)政稅收可不可以像責(zé)任田這樣發(fā)包，而在中國(guó)的客觀實(shí)際是，地區(qū)之間兩極分化，城鄉(xiāng)之間兩極分化，貧富之間兩極分化。在這種情況下，國(guó)家的稅收政策應(yīng)該是取富濟(jì)貧，而不是殺貧濟(jì)富。而我們國(guó)家目前確定各省的稅收基數(shù)仍然以1993年為基期，這顯然對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)非常有利，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的稅收已經(jīng)非常飽和，現(xiàn)在采取藏富于民的政策，以造成能夠吸納外地資源的“洼地”（這實(shí)際上是對(duì)中西部地區(qū)的不公平競(jìng)爭(zhēng)）；同時(shí)也當(dāng)心把稅收實(shí)征上來，中央會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)來確定今后的基數(shù)。據(jù)筆者到廣東實(shí)地調(diào)查以及在發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)部門工作的同志提供的資料測(cè)算，估計(jì)全國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)至少有近1000億元的稅金滯留在企業(yè)。在93年時(shí)中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，還存在著為數(shù)較多的國(guó)營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而時(shí)隔十多年，這些企業(yè)已所剩無幾，因而這些地區(qū)的地方稅的主要來源就只能是農(nóng)業(yè)。沉重的貨幣稅賦反而比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更沉重地壓在農(nóng)民的頭上，這就是為什么1995年及以后農(nóng)村群體事件頻繁發(fā)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的一個(gè)重要原因所在。

3）、財(cái)政困境導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力的變異。“國(guó)家機(jī)關(guān)忙組閣，省級(jí)機(jī)關(guān)忙出國(guó)，市級(jí)機(jī)關(guān)忙‘外快’，縣級(jí)機(jī)關(guān)忙福利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)忙工資”就是對(duì)在財(cái)政包干體制下各級(jí)政府處于不同狀況的真實(shí)寫照。當(dāng)財(cái)政成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的首選目標(biāo)時(shí)，當(dāng)正常的權(quán)力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，權(quán)力就必然會(huì)尋求非法生存。首先要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的工資發(fā)放，還要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的自身運(yùn)轉(zhuǎn)。這就必然對(duì)那些能增加自身收入的事情感興趣，不僅要盡可能地多收稅,甚至不惜巧立名目搞罰款。一當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力行為嚴(yán)重扭曲時(shí)，政權(quán)就開始處于非法生存狀態(tài)，引爆的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于向農(nóng)民榨取利益。

4）、提供公共產(chǎn)品的無力失去政權(quán)存在的合理性。在財(cái)政包干體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是“交足了國(guó)家的，滿足了上級(jí)的，留給自己是很不足的，用之于民是空白的”。可農(nóng)民很明白，一個(gè)地方的財(cái)政和稅收是取之于民，用之于民的，當(dāng)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整天在以保工資為中心，對(duì)公益事業(yè)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及水利設(shè)施、科技服務(wù)等無所作為時(shí)，感覺到所交的錢全是養(yǎng)了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而沒有辦任何事件，因而質(zhì)疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的合理性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5）、財(cái)政危機(jī)造成基層干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)，并因此而造成大量的短期行為。巨額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，使絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失去了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來的希望。走的已經(jīng)走了，沒有走了，在等待機(jī)會(huì)。有誰還會(huì)對(duì)長(zhǎng)期行為感興趣呢？有個(gè)已經(jīng)工作30多年，曾經(jīng)當(dāng)過多個(gè)地方的鄉(xiāng)長(zhǎng)，已經(jīng)退為主任科員的老同志，拿著一大把工資欠條，對(duì)筆者說，干了幾十年，沒想到會(huì)落到如此的下場(chǎng)。

當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的城市權(quán)力進(jìn)入農(nóng)村，以人事委任、責(zé)任下壓、部門立法為手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)淪為縣級(jí)以上城市政權(quán)在農(nóng)村的人，維持農(nóng)村的秩序，便于政府的權(quán)力和社會(huì)的資本對(duì)農(nóng)村各種資源的吸納，農(nóng)民沒有了自己的政府。