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關鍵詞：縣域經濟與東部產業對接

內容提要:

經濟全球化和國際經濟布局分工的重新調整，推動了資金、技術的流動和轉移。東部產業的“極化效應”，推動了產業向外轉移、擴張，為落后地區的縣域加快經濟發展步伐創造條件。

產業轉移的機理來源于產品發展的客觀規律。產品的發展周期理論和附加值曲線理論揭示了產品成本的變化趨勢。企業發生外移的根本原因在于降低成本，獲取更多的利潤。產品的生命周期和產品各個生產環節產生的附加值對產業資金技術流動起著關鍵的作用。產品由于生產技術的成熟和推廣，圍繞生產、管理、營銷所產生的邊際成本使企業的支出成本不斷上升，使產業轉移不可避免。而處于生產環節的制造、裝配和加工的勞動密集型企業，由于外部競爭的擠壓，造成利潤空間的下降，加速企業整體外移。這就是產業轉移的根本動因。

落后地區資源優勢和地理位置優勢，調動了東部產業轉移的走向。華南經濟圈的地理特點和代工出口為主的經濟內質，使處于區域周邊的后發展縣域成為接納產業轉移的重點區域。

落后地區縣域接納東部產業轉移的必要性。自然增長的經濟發展模式無法推動落后地區實現經濟快速增長。利用外力，包括外來資金、技術的投入，通過超規模的生產和輸出，利用區域貿易手段，可以加速經濟的發展。這是輸出增長模式理論在實踐中的應用。

廣西和貴港都分別具有承接東部產業轉移的優勢。貴港的優勢包括區位、成本、產業、地緣等諸多優勢。在承接產業轉移的“區域經濟大戰”中，貴港的縣域經濟有必要克服認識誤區，尋求對策，以獲得更多的外力支持。

以貴港港南區為例，縣域承接東部產業轉移應該注意的幾個問題。一是增強經濟區位的吸引力；二是形成產業的規模效應；三是搭建承接產業轉移的平臺；四是優化承接服務環境；五是整合新優勢，培育“軟資源”；六是大膽承接大企業大產業。

(正文)

經濟全球化和國際經濟布局分工的重新調整，推動了資金、技術的流動和轉移。改革開放20多年，東部沿海地區獲得了快速的發展，區域的經濟規模和質量形成了“極化效應”。在國際市場需求的帶動下，東部沿海相關產業由此向外擴張，即“高技術資金地帶”向“中間技術地帶”、“傳統技術地帶”轉移。換言之，東部地區已大規模地出現了資金和技術向中西部流動和轉移的現象。廣西以行政區地理空間劃分的縣域經濟發展模式仍然以區域內部循環和農產品、原材料輸出帶動為主要，已很難獲得跨越式發展。而東部產業的資金、技術向落后地區縣域轉移和流動，為這些區域拓展產業發展空間，推動產業升級換代，提高向外輸出產品和服務質量，從而實現縣域經濟的大發展創造了條件。不論是從經濟學的理論，還是從實踐的角度分析，承接東部產業轉移，是快速實現縣域經濟高速增長的最有效的手段和途徑。本文通過分析東部產業轉移的機理,抽絲剝繭地研究探討廣西縣域經濟與產業轉移對接的可能性和途徑。

一、東部產業轉移的機理和落后地區承接產業轉移的可行性

產業轉移是地區主要產業的資金、技術從一個地理空間轉移到另一個地理空間的過程和現象。產業出現轉移的外部原因，一方面是國際經濟合作和經濟全球化布局重新調整結果，另一方面是產業發展的必然結果。分析東部產業轉移的機理發現，產品的生命周期和產品各個生產環節產生的附加值對產業資金技術流動起著關鍵的作用。

任何產業都是由一個個產品構成，而產品的研發到成熟的生命周期所帶來的成本波動影響著產業的結構調整和布局。產品的生命周期包括創新、擴張、成熟三個階段。與前面兩個階段不同的是，在產品成熟階段，由于生產技術的成熟和推廣，其技術密集程度會發生下降。一個地方類似的技術獲得普及，因同行的競爭，圍繞產品生產、管理、營銷所產生的邊際成本就會上升，出現了規模負效應。當這個邊際成本上升到壓縮企業利潤空間時，產品的生產必然發生由高成本區轉向低成本區的區間轉移。就是說，基于追逐“利”的本性，客觀上存在產業的資金和技術由成熟區的極點向低成熟區及其周邊擴散與轉移的趨勢。這種現象在經濟學中歸納為產品生命周期理論和梯度理論。

同樣的，產品生產過程中產生的附加值也影響產業的結構調整和布局。產品制造過程各個環節的附加值隨著新技術的研發投入、推廣，由起初的高附加值，再呈逐級下降的趨勢，而隨著品牌的運作、營銷渠道的建立完善，產品附加值才得于逐漸上升，產品附加值的波動曲線就象“U”字型。“U”型左邊是研發初期的高價值，右邊是品牌營銷帶來的高附加值。而處于中間的制造、裝配等環節因技術含量低、利潤空間小，在市場競爭下，容易被成本更低的同行所代替，因此成為整個價值鏈中最不賺錢的部分。這個曲線來自20世紀90年代臺灣宏基集團董事長施振榮描述個人電腦制造流程中各個環節附加值的“微笑曲線”，也就是“產品附加值曲線”，這個理論實際上都可以解釋所有類似以勞動密集型為主的產業在市場競爭中所處的位置和壓力。

分析表明，產品生命周期帶來的邊際成本波動和產品制造、裝配環節利潤的變化，對以代工和加工出口為主的勞動密集型企業布局起到決定性的作用。

東部產業主要指港澳臺地區和廣東、福建和浙江的產業。如果以空間地理劃分，粵港澳臺閩處在華南經濟圈。浙江的產業發展模式和走向與前者相同，從經濟地理發展的形態判斷，一般都列入大華南經濟圈的范疇。因此，研究東部產業，實際上就是研究華南經濟圈的產業發展規律。

華南經濟圈的產業特點是以港澳臺為中轉平臺，形成了以代工、加工制造、裝配為主體的經濟體系。具體說，港臺把境內以及來自日本、美國的設備、零部件和原材料運進東部沿海地區，而把從那里生產出來的產品運出來在發達國家銷售。“兩岸四地”區域一體化的本質特點是，港臺的國際貿易是它們對東部地區投資的組成部分，東部地區成為生產環節的重心所在，是港臺國際貿易的產品主要“原產地”。數據表明，東部地區粵、閩、浙三省以出口加工為主制造業，所創造的產值占據全部社會總產值的很大比重。2006年廣東對香港出口1072億美元，增長28%，對香港加工貿易出口額為830億美元，增長27%，對出口增長的貢獻率高達75%。按行業的劃分，以生產加工出口為主的行業包括計算機及其電子設備制造業、電器機械制造業、化學原料制造業、紡織服裝制造業等近15個，2005年，廣東省總產值超過30,000億元，占全部工業總產值35，000億元的86%左右，福建省同類行業產值達到5,500多億元,占全部工業總產值10，000億元的一半以上，而浙江省也達到16,600億元,占全部工業總產值30,200億元的55%左右。發展證明，華南經濟圈這一經濟體系成就了這些地區經濟的繁榮。

東部地區經濟區位吸引力的提升與周邊市場區的形成和發展，加劇了區域內外的競爭。一方面，東部經濟的極化效應，更多地吸引投資，進一步加劇了產業的集聚。隨著東部地區產業的成熟發展，企業的集聚效應明顯，邊際成本逐漸提高。如，珠三角、閩三角和杭州灣地區產業的帶狀分布所呈現的規模效應，在達到產品成熟期后，企業的邊際成本會逐漸上升，比如，勞動用工、水電消耗、土地和其他商務成本上升，國家產業政策的調整，加劇了企業規模負效應。尤其一些中小規模加工、代工企業，在激烈的競爭壓力下根本無法繼續在原地生存。

表一：廣東部分城市與廣西部分城市勞動用工工資的比較（單位：元/月）

城市

最低工資標準（8h/d，21d/m）

工作時間

10-12h/d

（含加班費）

合計

（含加班費）

備注

廣東城市：

佛山

700

1200

1450

中山

700

1250

1600

東莞

700

1200

1600

廣州

780

1100

1500

深圳

關內：810

關外：700

1500

1200

1800

1500

廣西城市：

貴港

435

925

925

南寧

500

1020

1020

柳州

500

1020

1020

桂林

500

1020

1020

玉林

435

925

925

注：廣西城市的加班費大體與廣東相同，本表采納的數據即廣東平均數加權而得。

另一方面，東亞各個加工區間的國際區域性競爭因素，對作為港臺產業的后方生產基地的華南地區產生了擠壓。國際區域性競爭因素就是國際資本的轉移投資帶動境內各個地區間的競爭。2004年和2005年我國利用外商直接投資分別為606.3億美元和603.3億美元，其中80%投向了我國東部地區。華南地區與東部其他地區一樣，大量吸納了國際產業轉移中較高層次的產業，對其內部的落后產業產生了“擠出效應”。

上述兩個方面的共同作用，使不再具有比較優勢的產業客觀上加速了向中西部地區轉移的步伐。以勞動力密集型、能源資源型為主的加工制造業是東部產業轉移的主力軍，而港澳臺資企業是產業轉移的主體。以廣西貴港市港南區為例，2005年以來，港南區承接東部地區引進項目46個，總投資額達到8.68億元，已實際利用資金5.23億，其中投資額超1000萬元以上的項目有24個，占總項目數的52.2%；24個項目投資額達7.8億元，占總投資額的89.86%。

東部地區產業區域專業化布局，為產業分工協作和資金技術向周邊轉移創造了條件。東部加工制造業以出口為導向的特點，形成了區域內產業的專業化、規模化。在區域規模負效應的壓力下，企業通過產業整體轉移或者專業化分工的形式來降低成本。經濟全球化條件下，跨國公司通過推進國際分工與合作，以專業化分工資實現金技術流動，而不是系統整體的布局轉移；相反，以代工生產為主的制造業，許多資本較弱的企業無法通過部門分工來降低成本，只有依靠區域內產品各個生產環節專業化分工來抵消同行競爭所帶來的成本上升。在華南經濟圈內，由于產品以輸往區域外交換為主，產品的消費地依靠歐美等發達國家和地區，因此，專業化產品生產成本在區域內與運往消費地的運費之和遠低于消費地區生產同類產品的成本，而我國又存在極差地租和勞動用工、水電價格從沿海到內地逐級遞減的階梯分布狀況。在這樣的條件下，東部沿海無論大小企業將部分產品的各個生產環節，或者將企業的整體往商務成本相對較低的地區搬遷轉移都有利可圖。尤其諸如服裝、電子等勞動密集型加工工業以及對資源、能源依賴較強的上游產業向外轉移才能有效控制利潤空間不斷縮減的局面。港南區目前引進的東部電子加工產業如建瑋電子、東森科技、嘉龍電子、甘昌電子等企業；化工飼料產業的如鑫益礦物飼料、三路飼料、東榮化工華瑞塑業等；木業加工產業的如貴江木業、品佳木業、星陽木業、成錫木業等企業；服裝業如從浙江蕭山轉移而來的六個羽絨深加工企業，等等，就是大區域專業化分工和產業梯度流動的典型事例。特別指出的是，由于東部制造業絕大多數都處于產品發展成熟期，基于其原有的專業化規模效應，到承接地以后，往往很快就顯現出集群集聚的積極作用。

二、縣域承接東部產業轉移的優勢條件

縣域經濟實現增長的方式和途徑主要有兩個：一個是依靠傳統的自給自足方式逐步擴大經濟總量，同時，通過輸出原材料和初級產品，一方面帶動區域內部經濟有限發展，另一方面通過輸出剩余勞動力解決人均收入不足的問題。這是一種低級的增長模式。第二種方式是在有待繼續發展的區域內，大力引進資金技術，通過快速擴張超過本區域的消費需求數量的產品和服務輸出，形成區域經濟增長過程的基礎，由此引起的收入提高形成資本積累，又進一步推動產品和服務數量的增長，以此帶動區域經濟實現量的擴張和質的提高。實踐證明，后一種是解決后發展地區經濟和社會發展緩慢的最快最有效方式。廣西貴港市港南區縣域經濟以農業為主，制造業主要以初級的羽毛加工和一些化工企業為主，經濟結構中工業短腿的特點很突出。傳統的農產品輸出和少量工業品輸出并沒有對經濟增長帶來明顯的效果。利用招商引資大力上項目的做法，能夠很快的解決經濟增長幅度過慢的問題。

根據產業轉移理論，位于華南經濟圈周邊區域是東部產業轉移的最佳選擇地區。一是區域性專業化大規模生產，各個企業之間的關聯性更強。企業轉移分散不會導致邊際成本增加，相反可以減弱由于企業密集地帶來的同行之間的競爭壓力，同時，企業間的相互協作也可能增強。二是產業轉移與產品的消費地無關，避免由于生產地消費不足帶來的生存危機。傳統的區位理論解釋企業布局與產品和原料運輸費用大小有關；而中心地理論則把市場利潤最大化作為企業布局的最佳條件。實際上，由于華南經濟圈以加工出口為導向的制造業為主，企業的布局并不以運輸費用大小和區域內消費市場成熟與否作為主要依據。圍繞降低生產、裝配環節的成本，大多數企業尤其中小型加工制造業企業選擇轉移地更多注重勞動力價格、水電價格和土地使用價格因素；而以資源型為主的企業，更多考慮資源稟賦和區位交通狀況。換而言之，只要轉移地資源條件、勞動力、動力配給、基礎服務配套一定程度上可以降低企業在原產地產生的成本，都有可能成為東部產業轉移的承接地。

作為東部和中西部的結合地帶，廣西是東部沿海產業轉移最佳的承接地之一。表現在：一是具有地緣優勢。廣西與廣東比鄰，傳統上屬于華南經濟圈范圍，具備了交通優勢、和空間地理位置的優勢。同時也是東部沿海經濟向東盟國家輻射的中間連接地帶。二是處于東部產業增長極的周邊，容易獲得區域化效應的輻射和影響。三是具有豐富的資源，包括自然資源、勞動力資源等。由于區域經濟政策受到行政區劃的制約，在當前的條件下，作為省（區）行政轄下的縣級行政區域，其對接東部產業轉移的優勢更加明顯。

就廣西貴港市而言，在下面幾個方面有著比較優勢，在承接華南經濟圈內的東部產業轉移上面臨著良好機遇。

第一，具有得天獨厚的區位優勢。貴港背靠大西南，直面粵港澳，連通東南亞，是華南地區水陸聯通的交通樞紐、大西南地區東向出海最便捷的通道之一。交通條件優越，西江貫穿于城市各縣市區，西江航道一年四季可通行千噸級船舶，到粵港澳地區僅用30個小時，貴港港居全國內河港口13強，是西部地區最大的內河港口。特別是城市中心正好處于南廣快速鐵路沿線經濟區域的中心部分，快速鐵路建成后，貴港到廣州也就2個小時。按照產業最優布局的原則和運輸費用最小理論分析，貴港都是東部產業轉移的最佳承接地。

第二，綜合成本優勢。追求利潤最大化是投資的主要目的。貴港市與沿海發達地區相比，水、電、氣、土地等充裕，物產資源豐富，勞動力成本低，這是大多數外商企業考慮投資的最大吸引力。據了解，貴港與廣東發達地區相比，廠房租金比廣東低一半左右；工業用地價格僅為廣東的30-80%；工業用電價格是廣東的40-60%；工業用水價格是廣東的70-80%。貴港市勞動力資源豐富，且勞動力人均工資僅為上海、浙江和廣東等地的65-80%左右。根據“微笑曲線”揭示的產品附加值理論分析，作為生產加工和裝配環節的東部勞動密集型產業，可以在縣域內獲得比轉移地更低的成本優勢。

表二：廣東部分城市與貴港廠房租金價格比較（元/平米）

佛山

中山

東莞

廣州

深圳

貴港

廠房租金

7-15

8-10

10

9-15

15-18

6

注：表中數據根據港南駐廣東蹲點招商小組調查整理。

第三，資源優勢。在市場競爭條件下，掌握資源，意味著控制相應的產業和產品的價格主導權。東部地區資源不足和企業外部負效應，促使以資源型產業不得不往資源豐富的地區轉移。因此，資源豐富的地區，往往成為東部企業爭奪的對象。尤其冶煉業、建材加工業和農副產品加工業，已經成為東部相關產業的焦點。貴港市各地有著豐富的石灰石、鋁土礦等礦產資源及農副產品資源，這些優勢猶如一道道強“磁力”，牢牢吸住發達地區產業梯度轉移的目光。

第四，產業優勢。經濟發展成熟區域更容易獲得產業布局的新一輪選擇地。改革開放以前，貴港是廣西國有經濟發展較快的地區，初步形成了具有比較優勢的制糖、造紙、建材、化工、飼料、羽絨等產業體系。這幾年，各縣市區也相應發展壯大了一批優勢產業。產業成熟區對于吸引同類的行業具有舉足輕重的作用。如中國羽絨之鄉廣西貴港市港南區，是我國重要的羽絨生產和銷售地，浙江杭州蕭山和廣東吳川羽絨制品業所需求的羽絨，絕大部分由港南區供應。從港南工業結構來看，已經形成的羽絨行業和食品、飼料、化工行業成為縣域經濟的主導產業，從2000年至今，這幾個行業的產值占全部地區工業產值的70%以上。尤其形成的羽絨加工基地，對東部羽絨深加工企業具有很強的吸引力。正是看好這一產業優勢，近年來，蕭山和吳川等地的羽絨企業紛紛進駐貴港市港南區投資建廠。僅去年以來，就有了六家大型羽絨企業到港南投資羽絨深加工項目，投資額達2.87億元。

第五、地緣優勢。貴港市毗鄰粵港澳地區，是承接這些發達地區產業轉移的前沿地帶。貴港和珠江三角洲同屬嶺南地區，同屬珠江水系，同飲一江水，其地理、歷史、文化、習俗和語言相近及相通，有著極大的關聯度。與中部地區及云、貴、川等其他西部地區相比，廣西貴港在承接珠江三角洲產業梯度轉移和產業輻射有著“近水樓臺先得月”的地緣優勢。

三、承接東部產業轉移的誤區與應對措施

后發展地區構建良好的積極的外部形象，以吸引外部經濟活動到一定地區，并通過外部經濟活動的落地發展，提高一個地區作為經濟區位的吸引力。也就是說，通過經濟活動的集中化，產生積極的集聚效應，從而達到促進縣域經濟發展的目的。當前，積極應對東部產業轉移已經成為后發展地區各級政府的共識。但是，在如何承接產業轉移方面，普遍存在幾個認識上的誤區：一是饑不擇食，照單全收，沒有前瞻性。縣域經濟缺少工業支撐的現實，使區域經濟決策偏向于對任何轉移過來的企業都不加區別的照單接納。二是無原則的優惠政策，不僅未能解決地方政府財政緊缺問題，反而產生了新的債務。比如“零地價”政策和無限制的抵投資強度，土地大量的集中在投資者手中，有的還出現了閑置現象，造成適宜開發的土地浪費。三是等靠要的思想，認為只要有投資就萬事大吉，沒有為外來投資提供完善的基礎設施，沒有建立相應的發展平臺。有的認為只要送土地、送政策，一切由外來資金自由發展。四是招商引資的重點只是停留在中小項目，對大的企業大的產業不敢引進或持著悲觀思想。實際上，這些誤區對外來投資不僅沒有帶來吸引力，相反，由于政策缺乏前瞻性和統籌規劃，縣域經濟無法形成正的內部效應。也就是說，進來的企業可能因短時間的低成本而獲利，但是，由于影響邊際成本上升的因素大于降低因素，從長遠看，對新的產業轉移和落地帶來負面效果。

貴港縣域經濟在在承接東部產業轉移方面也面臨著極大的挑戰：一是心理準備不足。表現在一些地方對承接東部產業還沒有引起足夠的重視，在思想和行動上準備不足，在軟環境治理上與對接產業轉移的要求還有較大差距。二是基礎設施還不完善。仍存在著交通等基礎設施相對落后、工業園區建設滯后、生活設施不完備、信息流通也不方便等現實情況。三是自有優勢發揮不足。如有著西江黃金水道優勢，但未能充分挖掘發揮這一優勢，航道通航能力還較低，港口等相關配套設施建設跟不上；勞動力資源豐富但專業技術人才、熟練勞工偏少，且大部分熟練工人在發達地區務工；有著地緣優勢但周邊地區在交通、產業等方面與之關聯對接程度不高。四是面臨著周邊地區的競爭壓力。一些中部地區及周邊地區目前紛紛出臺各種政策和采取有力措施，加大承接東部產業轉移力度，并取得了很好的成效。同時，東部地區各省市政府，努力推動本省市發達地區產業向本省市欠發達地區轉移，如廣東省政府2005年出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》，鼓勵和推動珠江三角洲產業積極向廣東山區及東西兩翼轉移。這些都對貴港市構成強大的競爭壓力。

縣域經濟以輸出產品和服務方式實現經濟快速增長。圍繞輸出增長模式，主要抓好形成產業規模效應的政策對應，包括稅收政策、土地開發政策、勞動用工政策和其他基礎配套政策等等。但是，隨著國家西部大開發戰略的深入，為了吸引更多的投資，西部各地出臺了許多優惠措施，以最大限度地吸納外來資金技術。因此，同樣的稅收優惠條件、勞動力資源條件、企業用地條件，已經無法成為縣域吸引投資的優勢。在這樣的狀況下，要形成縣域經濟對外的吸引力，應根據縣域經濟的發展實際并對照東部產業轉移的趨勢、特點，圍繞降低生產、裝配環節的成本，營造產業良好的外部發展環境，形成產業正的集聚效應應對東部產業轉移。

第一、營造積極的外部發展環境，增強縣域經濟區位的吸引力。產業轉移具有周期性，機遇性很強。東部地區大規模產業轉移估計5年左右完成。必須要緊緊抓住這一稍縱即逝的良好機遇，樹立起強烈的機遇意識、憂患意識和競爭意識，在思想上、觀念上、行動上全面對接，積極主動地承接東部發達地區產業轉移。同時，加大宣傳力度，創新招商引資方式方法。通過各種形式、利用各種有效載體，全面宣傳推介地方的區位優勢、資源優勢、優惠政策、投資環境等情況，展示良好的發展形象，提高地方知名度。不斷創新招商引資工作的方式方法，更多地采用行業招商、招商、企業招商、以商招商、親情招商、蹲點招商等行之有效的招商方式，以縣域為單位，積極開展小分隊、多批次的招商推介活動，不斷增強招商活動的針對性和實效性。

第二、因地制宜，利用資源的優勢，努力形成產業的規模效應。任何產業對縣域而言不可能具有承接的普世價值。產業轉移具有很強的地域性，因此應認真分析研究東部產業轉移的規律、特點和縣域承接點。資源稟賦是縣域經濟承接東部產業轉移的最有利最有優勢的條件，充分利用稀缺資源，可以形成縣域獨特的經濟優勢，有利于形成產業集聚效應。以貴港市港南區為例，強大的水路、陸路交通優勢，有利于吸引東部資金技術在縣域內發展交通運輸業尤其水路運輸業，以及相關的倉儲、物流業等，促進臨港工業帶、臨江產業群的形成；豐富、廉價的勞動力資源，有利于加快引進服裝、電子、制鞋、紡織等勞動密集型和技術復合型加工產業。港南區作為全國重要羽絨生產基地，具有資源的稀缺性和大區域的唯一性特點，有利于加快引進浙江、廣東的羽絨深加工企業以及全國知名的羽絨制品企業。利用資源稟賦，是解決同樣的政策環境下縣域經濟吸納外來投資能力不高問題的重要手段。

第三、解決用地瓶頸，加快工業園區建設，搭建承接產業轉移的平臺。建設工業集中區有利于快速形成產業的規模效應。東部產業轉移的顯著特點是中小型勞動力密集型企業轉移較多。這是區域專業化分工條件下定單生產模式必然出現的結果。針對這樣的狀況，提供充分的企業用地，建設具有前瞻性和工業集中區，完善基礎設施配套，是吸引這些產業轉移的最有利因素。當前，隨著經濟的發展及受國家土地政策調整的影響，縣域現有可用的工業用地不多，應采取各種靈活方式著力解決用地瓶頸問題。一是收集、盤活城區及周邊鄉鎮的國有存量土地，加快標準廠房的建設，收集和盤活閑置廠房。二是堅持集約利用土地，統籌安排各類用地，對范圍內企業、項目進行適當調整，科學布局；三是花大力氣調處糾紛地，多渠道籌集資金，把一些潛在工業用地按政策要求迅速轉變為可用的工業用地；四是采取利用集體荒地、旱地自辦項目，鼓勵村集體建設標準廠房出租，與國有農場合作利用土地等靈活方式解決好項目用地問題，把盤活新增工業用地主要用于工業集中區建設。運用政策和市場的手段，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設，加快完善園區內的道路、水電設施和相關服務設施和機構。利用省級工業集中區的政策，以“園中之園”的模式，建立適合縣域經濟發展的專業園區。如港南區可以依托江南工業園，建設羽絨工業集中區、木業綜合加工集中區及電子產業轉移集中區等。

第四、優化承接環境，切實服務東部產業轉移。環境建設實際上就是做好承接產業轉移的軟硬環境和服務配套。產業發展周邊外部環境優化，有利于企業降低邊際成本，而邊際成本的下降反過來促進企業的發展。加快承接地的基礎設施建設，一方面有利于對接東部產業梯度轉移，另一方面對已經進來的產業而言，可以降低因基礎配套的不足帶來的管理成本提升問題。就貴港而言，與中國-東盟貿易區及北部灣經濟圈等經濟區域相比，無論是從經濟聯系還是從地緣相近角度來說，貴港與泛珠三角地區的關聯度更高，聯系更為密切，因此，針對東部沿海產業的特點，應積極配合自治區做好南寧至廣州高速鐵路、柳州至肇慶鐵路經貴港至梧州走向的規劃建設；整治西江航道，加快建設貴港港二期，做好三期的籌劃開工工作，完善港口設施，擴大港口規模。同時要繼續完善城市的供水供電、交通、金融、娛樂服務配套設施。加大投資軟環境建設，著力營造務實高效的服務環境、成本較低的經營環境、誠信規范的市場環境和積極向上的創業環境。

第五、整合新的優勢，抓好人才教育培養，培育“軟資源”。相對于資源稟賦，自然資源是“硬資源”，而包括圍繞產業發展的各種服務則是“軟資源”。東部產業轉移的一個基本因素是競爭條件下勞動力成本的上升壓縮了企業利潤的空間，而轉移的目的之一就是尋找低廉的勞力成本。在一定意義上，哪個縣域擁有充足的較高素質的勞動力資源，哪個縣域在承接產業轉移的大戰中就占據優勢位置。中西部既有勞動力資源豐富的優勢，同時也存在勞動力素質不高的問題，因此培訓和提高勞動者的素質是縣域對接東部產業轉移的重要的途徑。據初步統計，貴港市可從農村轉移出來務工的人員達100多萬人，其中已在外務工人員達86萬多人，另有近20萬農村勞動力可轉移出來。貴港市是勞動力主要輸出之地，如何充分利用豐富的勞動力資源，培訓勞動力是承接東部產業轉移的一個重要工作內容，沒有勞動力就無法承接產業轉移。因此，將勞動力的培訓作為“軟資源”的開發，對吸納東部產業轉移，具有關鍵的作用。在保障勞力用工方面，可以通過幾個途徑來實現：一是政府根據企業用工需求，采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓”的方式方法，主動為企業培訓員工；二是引導社會力量參與勞動力的培訓工作，如支持民辦和公辦職業學校，培訓專門人才；三是完善工業集中區周邊的生產、生活、娛樂等設施，提高城市的生活品質，吸引勞務回流。

第六，大膽承接大企業大產業。尤其具有國際化背景的電子生產裝配業、羽絨服裝業，由于其本身的產業優勢，產業集群效應有利于形成新的增長極。縣域大膽引進類似的產業，容易在本區域內形成規模化的集聚效應，對推進經濟的跨越式發展有著重要的作用。

縣域經濟對接東部產業轉移是輸出增長模式在實踐中的應用。縣域經濟區位和資源稟賦是承接東部產業轉移的優勢條件，東部產業輸入，有利于解決縣域經濟投入不足、外向度不高、無法形成積極的集聚效應所帶來的低增長、低收入的難題。在較長的時期內，承接東部產業轉移是實現縣域經濟快速發展的最重要的途徑。