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摘要：社會發展戰略是一個復雜的系統結構，由認識問題、決策要素和方法論體系三個部分組成。認識部分包括社會發展戰略的概念、內涵和地位；要素部分包括社會發展戰略依據、戰略方針、戰略目標、戰略重點及其相互關系；方法論部分包括社會發展戰略對策、戰略管理、戰略機制、戰略方法、戰略創新及其相互聯系和作用。

關鍵詞：社會發展戰略要素策略選擇

黨的十六大以來，我國的社會主義社會建設由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，逐漸拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設多位一體。這表明，社會發展成為一個獨立的發展尺度，相應地，社會發展戰略也成為當代中國乃至世界的一種主流意識和歷史性實踐。這個主流意識和歷史性實踐，呼喚社會發展戰略理論研究的興起和發展。

一、社會與社會發展戰略

研究社會發展戰略問題，首先闡明對社會、社會發展與社會發展戰略的概念和內涵的理解，明確社會發展戰略在經濟社會發展戰略系統中的地位和作用，才能在研究的場域中保持清醒和自覺。

（一）社會發展戰略的概念

關于“社會發展”的含義，國內外大致存在廣義和狹義兩種解釋，其劃分標準取決于對“社會”一詞的理解。廣義的“社會”亦稱經濟社會，泛指人類社會的各個領域及其發展的一切活動，它是經濟、政治、文化、社會（狹義的）、生態多方面相互聯系的統一體。由此定義的社會發展概念，涵蓋了人類社會發展的全部領域和范疇，是一種包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展和生態發展在內的多位一體的發展。

狹義的社會發展概念表現為兩種情況：一種是相對于經濟發展而言的社會發展，即不直接反映物質生產領域的活動，并著重體現人類自身的生存與發展狀況的社會發展；另一種正是我們這里要研究的對象，即相對于經濟發展、政治發展、文化發展和生態發展的社會發展的概念，它涉及的領域和內容與社會學研究的“社會”范圍大體相當。主要包括：人們生活水平和生活質量的提高，人們生活方式的豐富多彩，人口增長的適度有效控制，人的生命質量的提高和人的平均壽命的延長，醫療衛生和體育事業的發展，社會保障體系的建立和完善，以及社會結構、社會組織、社會安全，等等。

“戰略”一詞源自軍事理論，概指對戰爭全局的謀劃和指導，以后演變為發展戰略，泛指經濟及與經濟相關聯的其他社會生活發展中有關決策與指導的理論和方法。一般把國家規定的一定歷史時期內的全局性方針和任務亦稱之為戰略。社會發展戰略是由國家（或國家機關）承擔主體責任的一種戰略，即國家通過立法和國民收入的再分配以及建立和完善社會保障和社會服務體系等方式，保障社會成員生存和發展，促進社會穩定和安全，提高社會成員生活質量和福利水平，增強社會成員的健康水平和延長人們的平均壽命，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的一種戰略。

顯而易見，社會發展戰略凸現全面性、長遠性和根本性三個基本特征。社會發展戰略的全局性既有全球性、全國性的宏觀意蘊，也有各個地區和相關部門自身的某一特定全局的意蘊，還有體現在社會發展戰略系統空間上的整體性意蘊。這說明，社會發展戰略是對社會發展的全局性問題的謀劃，它作為一個系統是由大量的局部或部分優化組合而成，從而具有整體功能效應，并在質和量上都有與局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解決全局性的問題往往不是一時可以實現的，所以又必須賦予社會發展戰略以謀劃長遠性問題的含義。同時，一般來說，全局性、長遠性的問題，必然都是帶根本性的重大問題，因而社會發展戰略有了根本性的特征。我們研究社會發展戰略始終必須緊緊圍繞上述戰略的三個基本特征，偏離了這一點就會出現方向和目標的錯位，甚至不稱其為戰略問題。

（二）社會發展戰略的內涵與地位

社會發展戰略的內涵是十分豐富的，不僅包括人口問題、社會保障和社會事業，還包括社會結構、社會組織以及社會安全等若干方面。

1．人口問題。人的發展狀況表現在一國人口規模、人口素質、人口結構、人口老齡化、勞動力構成、健康狀況、生活水平和生活方式等，人口系統既是經濟系統的支持因素，也是社會系統的支持因素。馬克思說過，生產包括物質財富的生產和人自身的生產。人口問題，歸根結底是人口再生產的發展問題。人口戰略是對一定范圍內較長時期的社會人口增長速度和人口生育質量的謀劃。對于當代中國來說，這種謀劃就是促進人們傳統生育觀念的轉變，提高計劃生育的技術服務質量，調整人口結構，完善人口管理體制，增強人民體質，提高人口素質，把眾多的人口數量轉化為重要的人力資源。

2．社會保障。我國的社會保障作為一個體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。其中，社會保險在社會保障體系中居于核心地位，主要包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險。

3．社會事業。社會事業是指中央和各級地方政府領導的社會建設和社會服務，與行政部門和企業（包括金融機構）相并列的活動。主要包括醫療衛生事業、體育健身事業、慈善事業，以及其他社會公益事業。

4．社會結構。社會結構包括階層結構、城鄉結構、區域結構、家庭結構、就業結構等。其中最重要的核心結構是社會階層結構。國際經驗表明，現代化社會階層結構一般都是中間大兩頭小的“橄欖形”（亦稱“紡錘形”）的社會結構。只有這樣的社會結構，才是比較穩定、健康、和諧的社會結構。

5．社會組織。社會組織又稱公共領域，通常也叫“第三部門”，指執行一定的職能，完成特定的社會目標，有計劃地組織起來的社會群體。一般情況下，它是非營利組織，主要包括城鄉基層自治組織、社區組織、社團組織、社會中介組織以及其他各類群眾組織。

6．社會安全。社會安全是指人群公共生活空間的安全，包括人民生命財產、生活、生產和工作的安全，它直接體現與人民群眾密切相關的安全利益需要。如果社會安全狀況不斷惡化，必然會導致經濟、政治、文化、生態的不安全。在現代社會，社會子系統發展較快，社會安全與經濟安全、政治安全、文化安全和生態安全的關系已經越來越密切。

社會發展戰略的地位不僅是指它對于社會發展本身的價值，而且也表明它在國家總體發展戰略體系中的位置和作用。社會發展戰略是國家總體發展戰略體系的重要組成部分。從整個社會領域的角度來說，發展的內容包括以人為本的經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展和生態發展，相應地就有了經濟發展戰略、政治發展戰略、文化發展戰略、社會發展戰略和生態發展戰略，從而說明制訂和實施社會發展戰略是實施國家總體發展戰略的一種結構性必然，并在其中發揮著不可替代的重要作用。首先，社會發展戰略不是經濟發展戰略的補充和依附，而是與經濟發展戰略并列的、有密切聯系的一個發展戰略。社會發展戰略涉及人口、福利、衛生和分配等諸多方面，在很大意義上是如何分配經濟發展成果的問題，主要涉及效率與公平的關系，或者說經濟增長與社會公平的關系。同時，社會發展戰略與經濟、政治、文化、生態發展戰略之間，也是互為條件、相互作用和辯證統一的。因此，社會發展戰略作為經濟社會發展總體戰略的重要組成部分，既是必要的，也是必然的。

二、社會發展戰略要素及其相互關系

社會發展戰略要素同一般戰略要素一樣，包括戰略目的、戰略思路、戰略決策、戰略總結等，其中戰略決策要素包括戰略依據、戰略方針、戰略目標和戰略重點，以及戰略對策等。各要素之間互為制約、互為條件、互為作用、不可或缺。

（一）戰略依據

一般來說，一個發展戰略的決策和運行需要遵循三個基本依據，即理論依據、歷史依據（亦稱經驗依據）和現實依據。社會發展戰略的決策和運行也概莫能外。

從理論層面看，社會發展戰略離不開馬克思主義理論的指導。馬克思主義哲學為社會發展戰略的研究提供了世界觀。生產力觀點揭示了生產力是最活躍、最革命的因素，是社會發展的決定性因素，從而為社會發展戰略要素中的戰略方針、戰略目標、戰略重點以及戰略保障提供了重要的依據。群眾觀點則揭示了人民群眾是創造歷史的動力。因此，社會發展戰略堅持以人為本，把解決人民群眾切身利益問題放在首位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，顯然必須以群眾觀點為基本理論依據。當然，社會發展戰略還要以作為馬克思主義中國化過程中產生的具體理論思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、社會主義和諧社會建設理論為依據，從一定意義上說，這是現實社會發展戰略更為重要的理論依據。此外，社會發展戰略還要靠諸如系統論、控制論、信息論，以及發展戰略學、發展社會學等專業理論提供的支持。

從歷史層面看，社會主義建設的經驗和教訓是社會發展戰略的重要依據。社會發展是一種歷史的前后相續的發展，現代社會的發展要在吸收過去社會發展創造的優秀成果和基本經驗的基礎上有所發明和創造。因此，了解本國社會發展的歷史和成果，總結經驗和教訓，無疑是制訂和實施社會發展戰略的重要前提。作為人類社會發展的偉大實踐運動，我國社會主義建設創造了豐富的經驗，也有許多值得吸取的教訓，這些經驗和教訓是我們制訂和實施社會發展戰略的重要歷史和經驗依據。

從現實層面看，一個國家的國情和經濟社會發展狀況是該國社會發展戰略的最基本的現實依據。“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”［1］同樣，社會發展戰略的決策和運行也要靠我們自己來創造，這種創造必須立足于我們“直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件”即中國的國情出發，實事求是地選擇和確定符合中國人口多、資源少、生產力落后、地區發展不平衡這個基本國情的社會發展戰略方針、目標和對策。同時，現實又是一個寬泛的范疇，既要考慮國內的發展狀況，也要研究世界各國的現實發展條件和戰略意圖，預測未來全球發展的主導趨勢，全方位地分析社會發展面臨的現實和未來的有利條件和不利因素。

（二）戰略方針

戰略方針是社會發展戰略的指導思想，亦即制定和實施社會發展戰略的基本出發點和基本原則。戰略方針對戰略目標、戰略重點、戰略階段以及其它具體措施起著指導性作用，因而是社會發展戰略的靈魂。社會發展戰略決策的首要任務是確定戰略方針。

1．堅持以人為本。民生問題，事關群眾的生命、生存、生活，是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。孫中山先生說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”［2］。抓準并解決好民生問題，是社會發展戰略的關鍵所在。黨的十六屆五中全會在指導思想、主要目標和重大舉措等方面都突出了以人為本，強調關注民生、改善民生。黨的十六屆六中全會強調要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，提出了一系列富有針對性的措施，諸如就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網等政策。這充分表明，解決社會問題要始終貫穿以人為本、高度關注民生這一價值取向。為此，社會發展戰略要始終貫穿“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”這根紅線，堅持以人為本的方針，牢記“群眾利益無小事”。

2．堅持各盡其能與各得其所。使全體人民各盡其能、各得其所，這是社會主義和諧社會的最根本特征，制定和實施社會發展戰略必須始終堅持這個原則。各盡其能，就是充分調動一切積極因素，激發和釋放人們的創造活力。人的活力根本來源于既能施展自己的才能，又能獲得與其才能實現結果相適應的價值。當每個人（全體人民）都充滿活力的時候，這個社會無疑就是充滿活力的社會。各得其所，不僅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存狀態和人在社會關系中的地位，以及人的價值的實現，等等。使全體人民各盡其能、各得其所，不僅是社會發展戰略目標賴以實現的內在條件和基礎，而且是使社會充滿活力的根本動力。

3．堅持統籌城鄉發展。黨的十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”擺在“五個統籌”之首，說明城鄉關系在我國整個經濟社會發展中的重要性。統籌城鄉發展，實質上就是把民生問題的解決和改善置于全國城鄉聯動的格局之中，在根本上有利于縮小城鄉貧富差距，在全社會的范圍內實現社會正義。因此，社會發展戰略應貫徹統籌城鄉發展的方針，繼續走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的道路，著眼于從社會層面改善民生，進而推進社會公平和正義的實現。

4．堅持穩定壓倒一切。社會穩定既是一個重大的政治問題，又是一個重大的社會問題。只有抓住穩定這一決定性的環節，才能實現社會發展戰略目標。堅持穩定壓倒一切的方針，就是把人民生活水平、健康水平和社會安全統一起來，把提高人民生活水平和生活質量作為“穩定”的基石。同時，要堅持打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產安全。“穩定壓倒一切”的方針應貫穿于社會發展戰略制定和實施的整個過程。

（三）戰略目標

戰略目標的選擇和確定尤為重要，它既是動員社會的旗幟，昭示著社會發展方向，也是一定社會發展理論、社會發展戰略的宗旨和意圖的集中體現。作為一個有機的群體，社會發展戰略目標大體上包括促進人的全面發展、保持社會公平正義、維護社會和諧和穩定。

1．促進人的全面發展。社會問題歸根到底是人的問題。人的全面發展，主要在人的主體能力、社會關系和自由個性等要素上的綜合發展。社會發展戰略目標要以人的全面發展為最高的價值追求。人不僅是社會發展的推動者，更是社會發展成果的享有者。指出：“我們建設有中國特色社會主義的各項事業，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實的物質文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。這是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質需求。”［3］可見，社會發展的最終目的是為了促進人的發展，滿足人的需要，這是我們制訂和實施社會發展戰略必須始終堅持的根本出發點和落腳點。

2．促進社會和諧。社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是促進社會和諧的重點。勞動就業、醫療衛生、住房、安全生產、社會保障、收入分配等問題，既是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是政府應當高度重視和著力解決的問題。但是，目前在這幾個方面還存在一些矛盾和問題，諸如失業人口比例過大、社會保障覆蓋面窄、社會救助能力弱、城鄉收入差距過大等，這些矛盾和問題直接影響著社會和諧和穩定。因此，只有科學分析這些矛盾和問題產生的原因，才能積極主動地正視矛盾、化解矛盾。

3．保持社會公正。公正即公平與正義，反映的是人們自身的社會地位和利益關系。指出：“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”［4］因此，堅持公正原則，就是要堅持權利與義務相統一的原則，既要強調個人對自己、對他人和社會的職責、使命和任務，又要堅持反映人民群眾要求的合理、正當和公平的利益分配尺度。尤其要通過國家運用制度化手段，直接干預社會的分配與再分配過程，有效地縮小貧富差異，調整社會關系，改變社會分配不公的狀況，促進社會公平與正義。

4．維護社會穩定。維護社會穩定，保持安定團結，既是社會發展戰略的一個基本方針，也是社會發展戰略的一個重要目標。

（四）戰略重點

簡單地說，戰略重點就是為實現戰略目標而確定的主攻方向。社會發展戰略重點主要包括社會體制的完善、社會結構的優化、社會關系的調整和社會管理的強化。正確地選擇和解決好這些戰略重點問題，對社會發展戰略方針和目標的實現具有決定性的意義。

1．建立和完善社會體制。首先，建立和完善社會保障體制。以基本醫療保險、養老保險和最低生活保障線為突破口，逐步建立城鄉統一的社會保障體系，使各種社會邊緣群體、弱勢群體和其他不利群體都能夠得到基本的生活保障。其次，建立和完善社會流動體制。一是地域間的群體流動，使東西、南北、城鄉之間每個社會成員都能夠公平地取得同等的資源；二是各階層間的流動，打通階層壁壘，使各社會階層的人員在角色上處于不斷更新變換之中。再次，建立和完善社會服務體制。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。最后，建立和完善社會預警和應急體制。把社會風險控制在一定的范圍之內，加強信息反饋，及時發現社會不穩定因素的征兆，給相關部門提供解決問題的方案與對策，從而達到維護社會穩定的目的。

2．調整和優化社會結構。全面、協調、可持續發展的社會，必然是一個結構合理的社會。我國社會主義社會現階段的社會結構主要包括人口結構、就業結構、社會階層結構、城鄉結構、區域結構、組織結構等。因此，隨著經濟的發展，制訂和實施社會發展戰略要注重調整和優化社會結構。從總體上說，政府要利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入分配進行科學調控，理順工資和收入分配的秩序，努力擴大中等收入者的比重，減少貧困和低收入群體，實現社會結構的“紡錘形”發展。具體地說，一是要穩妥調整人口結構，關鍵是繼續堅持計劃生育的基本國策，改善教育、衛生狀態，做好提高人口質量的工作，爭取人口結構逐漸趨于合理；二是要全面促進就業結構的調整，包括調整勞動力就業的企業規模結構、就業的產業結構、就業的所有制結構等；三是要加快城鄉結構調整的步伐，關鍵是推進戶籍等制度改革，加快城市化進程；四是要實現人在社會中的有序流動，從而使社會結構在總體上適應經濟結構變化和構建社會主義和諧社會的要求，促進經濟社會的全面發展和進步。

3．理順和調節社會關系。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［5］實踐證明，利益關系的協調是經濟、政治、文化和生態健康發展的必要條件，更是社會發展的基礎。理順和調整社會關系的關鍵在于調節好利益關系。制訂和實施社會發展戰略，要堅持把廣大人民的根本利益作為基本出發點和落腳點，進一步增強戰略決策的科學性、全面性和系統性，正確反映和兼顧不同方面的利益。要高度重視和積極維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害人民群眾利益的行為。抓準絕大多數社會成員的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，認真解決改善就業環境和維護勞動者權益中的實際問題，繼續采取有效的扶貧幫困的社會政策，確保全體人民共享改革和發展的成果。同時，教育人民群眾正確處理個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感，引導他們以合理合法形式表達利益要求、解決利益矛盾。

4．加強社會建設和管理。只有切實加強社會建設和管理，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。因此，社會發展戰略要把實施有效的社會管理作為重點任務來推進。一是，構建與經濟社會發展要求和人民群眾愿望相適應的更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。二是，完善社會管理政策法規，整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式。充分發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。加強城鄉基層組織建設和各類民間組織的培育發展，推進農村基層民主，健全村民自治機制；完善城市居民自治，促進和諧社區建設；培育發展民間組織，加大管理監督力度。

三、社會發展戰略對策與創新

落實社會發展戰略方針，實現社會發展戰略目標，必須制訂相應的對策。這些對策既包括作用于社會發展戰略本身正常運行的對策，也包括針對社會發展戰略所涉及的領域和環節等作用對象，以相應采取社會管理機制、優化社會發展環境、解決社會突出矛盾、保持社會持續穩定等方面的措施。

（一）戰略對策。社會發展戰略對策是同社會發展戰略目標相聯系的措施和手段。簡而言之，就是社會發展戰略目標究竟用什么手段來實現。這里主要包括制訂戰略規劃（方案），綜合運用經濟、政治、行政、法律和文化等手段，實施宏觀調控，加強過程管理，完善社會發展戰略機制和方法，推進社會發展戰略創新。

（二）戰略管理。戰略管理是為實現社會發展戰略方針和目標，對社會發展戰略作為一個系統本身的運行及其所涉及的社會各個要素和環節進行組織、協調、監督和控制的過程。實施戰略管理是社會發展戰略決策和實施得以順利進行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社會發展戰略管理就是人們（戰略主體）基于對社會發展戰略運行規律的把握，通過一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、財力、技術、信息等資源的有效結合與合理利用，保證社會發展戰略作為一個系統而正常運行，并不斷增強運行的有效性。二是，社會發展戰略管理就是營造良好的社會環境和生活環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證社會發展戰略方針和目標的實現。

（三）戰略機制。戰略機制是指在一定歷史條件下，社會發展戰略機體的各個構成要素之間的有機結合、互相連接、互為因果的聯結方式，是社會發展戰略各個要素環環相扣的運行過程。建立長效的領導體制和工作機制是社會發展戰略機制的重要內容，主要包括：利益協調機制（利益引導、約束機制，利益調節、補償機制，利益表達機制等）、調控機制（領導、組織機制，協調、控制機制，導向、激勵機制，評估、反饋機制等）、管理監督機制，以及社會預警體系和應急管理體制，等等。同時，要加快政策法規建設，加強政策理論研究，加大開放度、增強透明度、擴大參與度，使之更具科學性和規范性。完善社會發展投入機制，加大對社會發展戰略實施的物質支持力度。

（四）戰略方法。戰略方法是關于如何推進發展戰略或怎樣達到發展戰略目標的理論。從一般方法上說，社會發展戰略要堅持用發展著的馬克思主義指導發展著的實踐，遵循理論與實際相統一、歷史與現實相統一、科學性與可行性相統一的原則，以及正確運用系統論、控制論和信息論等。從具體方法上說，社會發展戰略的運作方法是一個多方面的集合體，諸如目標管理的方法、榜樣示范的方法、指標評價的方法，以及整體推進與重點突破、戰略調控于市場機制相結合的方法，等等。對于這些方法的運用，既要根據社會發展在各個時期和不同地區或領域的不同特點來確定，又要注重異中有同，滲透綜合，多種方法交叉并用。

（五）戰略創新。“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，它也是一個政黨進行正確決策的靈魂和動力”［6］。社會發展戰略創新的前提是觀念創新，即在注重以人為本的基礎上，進一步明確和不斷更新社會發展的理念。社會發展戰略創新的關鍵在于社會發展的體制和機制創新，而改革是體制和機制創新的本質，因此，體制和機制的創新要從改革上想辦法、要動力。社會發展戰略創新的關鍵還在于實現目標創新和內容創新，這是比較具體的創新體系，其中根本的在于圍繞人民群眾最關心、最現實、最直接的社會問題，根據歷史條件的變化，立足于新的實踐，把握時代特點，研究現實中的重大問題，用創新的思維做出新的回答。

參考文獻：

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［5］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1956．82．

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