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實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，其產生的主要原因是會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全，目前會計工作存在許多不可忽視的問題，需要切實加強會計監(jiān)督和管理。會計委派制的主要做法是從改革會計人員管理體制入手，由政府部門和產權單位作為所有者，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員，受委托人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動，并在業(yè)務上受被委派單位領導，通過會計核算參與其內部管理。2000年召開的中央紀委第四次全會和國務院第二次廉政工作會議，明確要求黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會計委派制度。一、實行會計委派制具有重要意義

實行會計委派制，是保證會計人員依法行使會計監(jiān)督和管理職權的有效形式，對國家治理經濟有著十分重要的意義，必須研究總結好的做法和經驗，扎實有效地推行會計委派制。

（一）、實行會計委派制度，是進一步貫徹和執(zhí)行《會計法》，逐步進入法治經濟的重要舉措。《會計法》頒布實施15年多，并且不斷修改完善，會計人員的權利和地位也不斷提高。但由于會計管理機制和監(jiān)督制約機制不完善，會計人員未能很好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，外因受單位領導人的干預，依法監(jiān)督阻力大；內因怕被打擊報復，影響自己的工作和前途，不敢堅持原則，不能依法履行職責。而實行會計委派制，從根本上改善了會計人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會計人員依法監(jiān)督的堅強后盾，解決了會計人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會計人員依法行使職權，從而保證《會計法》的順利實施。

（二）、實行會計委派制，能加強會計監(jiān)督，促進黨風廉政建設。由于委派會計人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動，他的職權相對獨立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責權限，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務，否則會被辭退。從而促使委派會計人員自覺加強財經法規(guī)的學習，提高執(zhí)法意識，從財務管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進了黨風廉政建設。

（三）、實行會計委派制，有利于加強國有資產的管理，防止國有資產消失。通過實行會計委派制，加強會計監(jiān)督和管理，健全各種內部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產的安全和完整。

（四）、實行會計委派制，能加強會計核算的管理，真實完整地反映被委派單位的經濟活動情況，提高會計信息的質量，從根本上治理會計造假現(xiàn)象，維護社會經濟秩序。

（五）、實行會計委派制，有利于加強財政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財政資金的使用效益，也增加了財政資金可能被套用的防線。

二、實行會計委派制面臨的阻力

實行會計委派制，是對舊的會計管理機制的挑戰(zhàn)，打破了由單位領導自選意中會計的舊用人制度，建立了新的會計監(jiān)督機制，規(guī)范地制約了單位領導者的財務行為，特別是限制了單位領導者財務開支的隨意性，這必然會為實行會計委派制帶來障礙。

首先在會計用人方面，一些單位領導會排斥異己。我記得某報刊登了一幅漫畫，意思是說一個公司的總經理招聘會計人員，面對一個大學本科會計專業(yè)畢業(yè)、具有會計師職稱、較豐富會計工作經驗但要依法行使會計職權的應聘者和另一個高中畢業(yè)、只有會計職稱、只能處理一般會計業(yè)務但能聽從領導者的一切使指的應聘者，這個公司總經理最后還是招聘了后者。這是一個很實際的社會現(xiàn)象，大概是因為后者不會阻礙一些領導者“發(fā)財”吧，這種現(xiàn)實在某些領導者來說是很計較的。因此，一些單位領導者勢必會以各種借口頂住“不中意”的委派會計人員，或者有意以各種“合理”報復轟走“不配合”的委派會計人員，這樣必然對委派會計人員開展工作十分不利。

其次，實行會計委派制，明確了委派會計人員相對獨立的監(jiān)督職權，在被委派單位中拉緊了財經法規(guī)網絡，對某些習慣了大手筆和隨意性開支的領導者來說受了規(guī)范約束，一時難于適應，很容易產生被委派單位領導者和委派會計人員的矛盾，影響受委派單位的財務管理。

再者，如果對委派會計人員日常管理和監(jiān)督不到位，容易被“內化”，使其不堅持原則，不正確履行會計監(jiān)督職責，甚至為達到某一目的而為被委派單位的一些違規(guī)財務行為做一些“變通”，隱蔽違規(guī)財務行為，損害國家和人民的利益，起不到實行會計委派制度的作用。

三、實行會計委派制的條件已成熟

中紀委和國務院對會計委派制工作十分重視，財政部、監(jiān)察部于2000年9月10日印發(fā)了《關于會計委派制度工作的意見》，為實行會計委派制工作吹來了東風。目前，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會計委派制工作，并且進展順利，發(fā)展勢頭比較好，收到較好的效果。會計委派制之舟該揚帆遠航了。

一是隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和依法治國方針的實施，對會計工作的要求越來越高，舊的會計管理體制和監(jiān)督制約機制已不適應現(xiàn)代經濟管理的要求，目前會計工作中存在許多不容忽視的問題，如一些單位領導者干擾會計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據，造假賬，設賬外賬，轉移國有資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會計人員不堅持原則，不正確履行職責，為違法亂紀行為提供方便，有的甚至與單位領導者串通作弊等問題，迫切需要采取有力措施，從根本上治理會計工作，切實加強會計監(jiān)督和管理。二是會計人才資源豐富，特別是近10年，各大專院校造就了大批會計人才，可以通過競爭機制，選拔任用高素質的會計人員。根據被委派單位的經濟規(guī)模和業(yè)務復雜狀況，委派專業(yè)知識對口和相應能力的會計人員，為被委派單位駐進財務管理的智囊團，幫助被委派單位管財、聚財、生財。目前很多部門和單位很需要這樣的人才。

三是隨著財政管理體制的改革，對國有單位特別是國有企業(yè)的管理趨向宏觀控制，很需要實行會計委派制來加強會計管理環(huán)節(jié)，補充財政微觀管理的空檔，完善經濟管理體制。

四是當前黨和國家預防和治理腐敗、需要實施會計委派制來加強會計監(jiān)督和管理。從近年發(fā)生的違法違紀經濟案件看，大量地涉及會計監(jiān)督和管理問題。因此，采取有力措施，切實加強會計監(jiān)督和管理，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，是做好反腐倡廉工作的重要途徑，也是當前的緊迫的任務。

四、做好會計委派制工作的對策

實行會計委派制的一項新的管理體制，一方面對加強會計監(jiān)督和管理，促進社會經濟管理規(guī)范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影響了被委派單位領導人的財務管理權限，給會計委派制工作帶來一定的阻力。因此對這項工作必須引起高度重視，深入調查研究，探討好的經驗和做法，完善配套措施，保證這項工作穩(wěn)步有序進行。對此本人就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

（一）、引進競爭機制，選用能勝任會計委派制工作的會計人員，造就一支高素質的會計隊伍。對委派會計人員，不但要求熟識會計業(yè)務知識和相關的經濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀的行為作斗爭。在選人當中，要按條件嚴格考核，保證選用人員的素質。這是要引起特別注意防止委派單位領導借委派會計之名，不顧委派會計人員的素質，照顧關系或安排自己的親屬，人為地降低委派會計人員的素質，從而影響被委派單位的關系，達不到會計委派工作的目的。因此，選用委派會計人員是做好會計委派工作的關鍵環(huán)節(jié)，“人關”把守必然要嚴、“硬”。

（二）、委派單位必須明確委派會計人員的職責權限。委派會計人員與被委派單位領導人一樣都是按委派單位賦予的職責權限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計人員的職權，才有利于委派會計人員按照有關規(guī)定，正確履地職責，依法實行會計監(jiān)督。但委派會計人員必須在充分支持被委派單位依法理財，自主管理的前提下，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務工作，通過科學的核算和分析，及時總結成績，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當好領導者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強財務管理，提高經濟效益。做到在服務中監(jiān)督。

（三）、要建立和健全輿論委派制的管理制度，包括委派會計人員的選拔任（聘）用制度。重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核制度、獎懲制度等。以制度管理和約束委派會計人員，并定期檢查監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況，促使委派會計人員自覺加強業(yè)務知識的學習，提高業(yè)務工作水平，遵紀守法，正確履地自己的職責。同時，通過對重大事項報告，使委派單位及時掌握被委派單位的經濟動態(tài)，有效地制約被委派單位資金運動的失誤，減委派會計人員的工作壓力。

（四）、政府有關部門要支持和協(xié)調好會計委派制工作。實行會計委派制，說到底是強化對被委派單位的約束，相對地限制了被委派單位領導人使用資金的隨意性，一些被委派單位的領導干部特別是“一把手”，難免產生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派會計人員產生矛盾。因此，為保證會計委派制工作順利實施，很需要財政、審計、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調和指導，為會計委派制工作的發(fā)展營造一片祥和的環(huán)境。首先要支持和保護委派會計人員正確行使會計監(jiān)督權利，制止對委派會計人員的“合法”報復，保證委派會計人員應有的政治和經濟待遇。再者，要組織協(xié)調好委派會計人員與被委派單位的關系，促使他們?yōu)楣餐愫脝挝坏慕洕ぷ鞫芮信浜稀?/p>

（五）、注意總結成功的經驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實有效地抓好會計委派工作。作為初生落地的會計委派制度，設有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進中的絆腳石。因此，要認真搞好調查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經驗和做法，樹立好的范例，以點帶面，通過現(xiàn)場會、經驗交流等形式予以推廣，各地應結合本地的實際，取長補短，不斷完善會計委派制度。