導語：社會以人為本管理創(chuàng)新體制建構(gòu)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：加強社會管理，推進社會建設，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。當前，加強社會建設必須樹立以人為本的理念，轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立多元化的社會管理主體，推進社會管理體制創(chuàng)新，積極完善社會政策，維護社會公平正義。

關鍵詞：社會管理以人為本體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。

我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

加強社會建設和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚棺陨砉补芾砺毮艿靡詮娀Ｆ浯我倪M政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。

三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設與管理的功能。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現(xiàn)錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。

四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。

社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。公務員之家

五、積極完善社會政策，維護社會公平正義。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著全社會民主法制意識的增強，人民群眾的公平意識越來越強，對黨和政府維護和實現(xiàn)社會公平的要求越來越高。這就要求我們，要牢固樹立社會公平意識，充分認識到，維護和實現(xiàn)社會公平既是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。維護和實現(xiàn)社會公平，不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，切實保障人們在政治、法律、機會、權(quán)利和分配上的平等地位，保證社會成員都能夠平等地接受教育，都能夠平等地進行勞動創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠平等地依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益。一個國家、一個社會，只有具備完善的社會政策，才能實行科學、有效的社會管理。完善的社會政策，對于協(xié)調(diào)利益關系，化解社會矛盾，提高社會發(fā)展的質(zhì)量，保障社會良性運行，具有不可替代的作用。要把維護社會公平正義作為社會政策的重要取向，正確處理公平和效率的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活中把公平放在第一位。堅持著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，科學調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的趨勢。