導(dǎo)語：都市型村莊社區(qū)治理要素之議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在中國城市化的過程中，都市型村莊大量出現(xiàn)，它們不僅具有由傳統(tǒng)農(nóng)村村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征，而且村莊社區(qū)治理主體呈現(xiàn)二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)特征，治理客體呈現(xiàn)復(fù)雜性和不確定性特征。因此，必須加強都市型村莊社區(qū)治理主體能力建設(shè)，建構(gòu)科學合理的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)和治理機制，厘清都市型村莊治理客體類別，明晰權(quán)責關(guān)系，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的都市型社區(qū)治理模式，推動實現(xiàn)都市型村莊的都市化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：都市型村莊；社區(qū)治理；主體；客體；分析研究

一、都市型村莊及其過渡性特征

傳統(tǒng)意義上的村莊是“農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點”，人口相對分散、有明顯的同質(zhì)性、社會結(jié)構(gòu)較單一，主體人口為農(nóng)業(yè)人口，基本的生產(chǎn)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，隨著中國都市化的迅速發(fā)展，一些村莊逐步喪失或部分喪失傳統(tǒng)村莊的基本特征和功能，職業(yè)分化、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，均質(zhì)性被打破，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。依據(jù)都市化即是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在某個區(qū)域（城市、城鎮(zhèn)）集中的過程這一界定，我把這種村（居）民擁有宅基地和私人房屋產(chǎn)權(quán)，沒有或少量擁有村集體農(nóng)地和集體財產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，村（居）民已經(jīng)全部或部分變成非農(nóng)業(yè)戶口，兼有大量外來人口入住的村莊稱之為都市型村莊。從總體特征上看，由于中國地域廣大，都市型村莊在區(qū)位環(huán)境、擁有的社會資源、管理體制、發(fā)展模式上存在巨大差異，使得這些村莊特質(zhì)迥異，難以歸類。然而，這些村莊也有許多共性特征，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會福利等公共事務(wù)的管理上，都還沒有完全納入到城（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃中，集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、獨特的“村籍”制度還在一定范圍內(nèi)存在并利益分配和社會管理過程中仍發(fā)揮著重要作用等。實現(xiàn)情況表明，當下都市型村莊既沒有完全擁有現(xiàn)代意義上的都市社區(qū)特質(zhì)，也沒有完全失去傳統(tǒng)村莊的要素特征，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)村莊向都市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征。

二、都市型村莊社區(qū)治理過程中的主客體要素現(xiàn)狀分析

社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內(nèi)，“依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實現(xiàn)社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程”。都市型村莊社區(qū)治理系統(tǒng)聚合了不同于城、鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體與客體、內(nèi)部規(guī)制和外部環(huán)境等多要素，其中每一個要素的變動都會對系統(tǒng)運行產(chǎn)生深刻影響，尤其是主客體要素。

（一）都市型村莊社區(qū)治理主體的二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)性特征

正在成長的都市型村莊社會治理主體，既包括政治性的組織，也包括營利性組織、非營利性組織和其他社會組織等。社區(qū)治理逐步形成從政府一元走向村（居）民委員會、各類社會組織、專業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)居民等多元主體并存的架構(gòu)。

從法律層面看，黨的基層組織有權(quán)力對村（居）委會進行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)內(nèi)的各類組織進行宏觀協(xié)調(diào)，政府派出機構(gòu)有義務(wù)對村（居）委會進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，推動社區(qū)各項建設(shè)活動的開展。村（居）委會接受政府業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，動員、組織社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)性的營利性組織和非營利性組織以及其他社會組織為社區(qū)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，豐富社區(qū)居民物質(zhì)文化生活，增進社區(qū)居民的社區(qū)認同，共同治理社區(qū)事務(wù)，并協(xié)助政府開展相關(guān)工作。

從現(xiàn)實層面看，由于都市型村莊社區(qū)本地人口與外來人口并存、農(nóng)村人口與城市人口并存、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與自治性的社會組織并存，社區(qū)治理主體要素呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元化特征；社區(qū)內(nèi)包括（村）居民委員會在內(nèi)的各類社會組織組織發(fā)育遲緩，成熟度不高，組織和社會動員能力都非常弱，專業(yè)社區(qū)工作者隊伍尚未完全建構(gòu)起來，社會資源相對不足，在處理社區(qū)事務(wù)的過程中，客觀上存在著借助黨和政府權(quán)威，依賴政府財政和政策上的支持，由此形成了“以執(zhí)政黨為圓心的同心圓狀的中心一邊緣型治理結(jié)構(gòu)”，凸顯出基層黨組織在多元社區(qū)共治中的核心地位，社會組織邊緣化，社區(qū)治理主體多元并存、層次分明的結(jié)構(gòu)性特征。

（二）都市型村莊社區(qū)治理的客體的復(fù)雜性和不確定性

都市型村莊社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)和公共服務(wù)。《憲法》確認村（居）委會的功能是調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)、反映群眾意見要求、提出建議等。《城居法》確認的社區(qū)公共事務(wù)還包括：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。《村居法》確認的社區(qū)公共事務(wù)還包括：管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動等。

處于過渡期的都市型村莊，由于土地、戶籍、人口、生產(chǎn)方式、生活方式、社區(qū)組織、行政管理等方面的城鄉(xiāng)二元化特征，致使其在社區(qū)治理過程中遇到的經(jīng)濟、文化、社會、空間、環(huán)境等方面的各種社會問題比成熟的城市社區(qū)和傳統(tǒng)村莊量要大、復(fù)雜程度更高，解決難度更大。有些村莊既要管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動，維護農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，又要負責征地拆遷、村莊規(guī)劃、居民安置以及相關(guān)的利益分配，保障集體經(jīng)濟組織和村民、其他經(jīng)營者的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；既要履行憲法規(guī)定的義務(wù)，又要解決化解二元并存帶來的諸如促進城鄉(xiāng)融合等特殊性問題等。社區(qū)治理客體不僅點多、面廣、矛盾錯綜復(fù)雜，而且變動性大，無法簡單依據(jù)《城居法》或是《村居法》來加以界定，只能依據(jù)各個社區(qū)具體情況相機界定。

三、優(yōu)化社區(qū)治理主客體要素，建設(shè)都市型村莊社區(qū)

當下都市型村莊社區(qū)治理缺乏直接可資參考、借鑒的經(jīng)驗，建構(gòu)切合都市型村莊特點、規(guī)范有效的治理規(guī)制，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，實現(xiàn)都市型村莊社區(qū)善治，必須按照城鄉(xiāng)“一體化”思路，參照都市社區(qū)要素特征，整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展思路、創(chuàng)新體制。

（一）提升社區(qū)治理主體能力，建構(gòu)科學的社區(qū)治理主體架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)

充分認識各類主體在社區(qū)治理中的職責和作用，建立多元共治的主體架構(gòu)，形成內(nèi)含科學分工與合作機制的以社區(qū)（村）居委會為軸心、基層黨組織為核心、其他主體參與其中的交互式的新型社區(qū)治理主體架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。

第一，加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育和扶持社區(qū)內(nèi)各類社會組織，理順社區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織和社會組織、行政組織與社會組織以及社會組織內(nèi)部的關(guān)系，明晰其結(jié)構(gòu)與功能，避免出現(xiàn)“缺位”、“越位”、“錯位”等職能的交叉、功能紊亂現(xiàn)象。

第二，依法加強對社會組織的管理與監(jiān)督，逐步弱化社區(qū)組織行政功能，增強社區(qū)內(nèi)行政部門的行政能力；強化社會組織的自治性，提高社會組織的自治能力，建構(gòu)合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社會資源、權(quán)利共享，社會義務(wù)、責任分擔機制，維護社區(qū)內(nèi)部的行政組織與社會組織平等地位，促進其協(xié)同發(fā)展。

第三，打破以集體土地產(chǎn)權(quán)為核心的“村籍”制度，賦予外來人口和本地人口在社區(qū)治理中的平等主體地位，建立各類社區(qū)治理主體共同參與社區(qū)治理的民主制度、決策程序和協(xié)調(diào)機制，完善相關(guān)政策，發(fā)揮村（居）委會在社區(qū)治理中的軸心作用，確保各類社會組織和社區(qū)居民對社區(qū)重大事務(wù)的決策、治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)治理制度化、民主化、程序化。

（二）厘清社區(qū)治理客體屬性，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)治理模式

都市型村莊社區(qū)治理客體不僅包括了原來村集體管理的事務(wù)，還政府改革職能轉(zhuǎn)換過程中剝離出來的社會管理事務(wù)和村莊都市化過程中衍生出的一些新事務(wù)，盡管內(nèi)容復(fù)雜，治理過程權(quán)責關(guān)系模糊。但從性質(zhì)上還是可以分為幾大類：經(jīng)濟工作、行政工作、社會工作、其他工作。社區(qū)治理必須在厘清社區(qū)事務(wù)和公共服務(wù)類別的基礎(chǔ)上，依法界定集體經(jīng)濟組織、行政組織、村（居）委會組織以及其他社會組織在社區(qū)事務(wù)治理過程中的權(quán)責關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)一體化思路，以提升“城市性”為目標，建構(gòu)和完善社區(qū)治理機制和模式。

第一，（村）居委會依法加強對社區(qū)類各類經(jīng)濟組織的經(jīng)營資質(zhì)的審核，運行過程的監(jiān)管，營造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)濟組織間以及經(jīng)濟組織與社區(qū)居民間的經(jīng)濟利益矛盾和糾紛。以依法擁有村集體經(jīng)濟和土地資源管理權(quán)為依托，結(jié)合都市型村莊的特點，總體規(guī)劃村莊經(jīng)濟發(fā)展，采用多種方式經(jīng)營集體土地和資產(chǎn)；立足都市農(nóng)業(yè)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織和第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑于一體，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟架構(gòu)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

第二，基層黨組織依法履行領(lǐng)導(dǎo)和支持本社區(qū)基層民主政治建設(shè)職能，保障社區(qū)居民民主參與社區(qū)治理的權(quán)利。以關(guān)涉社區(qū)共同利益的事務(wù)為抓手，開展豐富多彩的宣傳教育活動，提高社區(qū)居民的民主法治意識，吸引社區(qū)居民依照程序參與社區(qū)治理，激發(fā)其參與熱情，培養(yǎng)政治理性，鍛煉和提高自治能力，形成制度化、規(guī)范化、程序化的社區(qū)政治生活。

第三，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，拓展文化活動的空間，建設(shè)文化惠民和文化共享機制；尋找有特色的文化發(fā)展定位，在繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)文化的融合，實現(xiàn)文化創(chuàng)新；社區(qū)的真正本質(zhì)是社區(qū)精神，通過開展社區(qū)文化建設(shè)活動，增進社區(qū)治理主體間的了解與理解，增進社區(qū)認同，形成與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素結(jié)合、體現(xiàn)城市文明和時代精神內(nèi)核的社區(qū)精神。

第四，堅持以人為本的發(fā)展理念，立足現(xiàn)狀，以村莊規(guī)劃和環(huán)境整治為著力點，以社區(qū)公共服務(wù)為核心，整合社會資本，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)，完善公共服務(wù)政策；大力培育和扶持社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織、非營利性組和其他社會組織，鼓勵其參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，承擔社會責任；建立和完善社區(qū)公共服務(wù)資金投入保障機制、教育培訓機制以及各項工作的綜合協(xié)調(diào)機制，逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)，由民間社會組織和居民共同參與的、涵蓋所有人口的多元化、多層次的社區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。