導(dǎo)語：事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國一直高度重視科研工作，黨的十大八以來，隨著國家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的全面深化，尤其是績效比例的提高，極大地激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的活力，體現(xiàn)了對(duì)科技工作者的肯定和重視，對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的更高的要求。就目前我國事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀來看，巨大的投入與產(chǎn)出形成的效應(yīng)并不明顯，如何在經(jīng)費(fèi)管理中既賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的自主權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，又能合法合規(guī)、合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效益，使科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化能夠落實(shí)落地，將成為事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要關(guān)注點(diǎn)。本文基于科研項(xiàng)目管理要求，從分析事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及問題入手，探求原因，提出措施和建議，為事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：放管服；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位；措施和建議

一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和流程，使經(jīng)費(fèi)管理更加貼合實(shí)際，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用的難度相對(duì)減小，對(duì)項(xiàng)目的績效考核卻進(jìn)一步加強(qiáng)，促使更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一隨著我國事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)一步將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類、經(jīng)營類等類別，初步建立治理完善、運(yùn)行高效、功能明確、監(jiān)管有力的事業(yè)單位運(yùn)行和管理機(jī)制，構(gòu)建中國特色公益服務(wù)體系。其中，以公益類為主的事業(yè)單位仍是事業(yè)單位中的主要力量，而這些單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍是以國家財(cái)政撥款為主。近年來國家財(cái)政對(duì)國家事業(yè)單位和高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，為事業(yè)單位的科學(xué)研究工作提供了強(qiáng)有力的資金保障基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意義

國家高度重視科技創(chuàng)新工作，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（國發(fā)〔2016〕50）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）等規(guī)定，提出一系列改革舉措和管理改革措施，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理既是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇，對(duì)科研項(xiàng)目管理整體向前推進(jìn)意義重大。

(一)有助于提升事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平

如何做到創(chuàng)新思路外延性拓展，將科研人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中解放出來，唯有科研人員全身心投入到關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)項(xiàng)目中，創(chuàng)造更好的氛圍環(huán)境，才能夠促進(jìn)科學(xué)研究工作的順利開展，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)閱挝坏陌l(fā)展服務(wù)，同時(shí)單位又能夠很好地為科研人員服務(wù)，相互作用、相互促進(jìn)。

(二)有助于強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度

設(shè)置合理的內(nèi)控監(jiān)管制度，不強(qiáng)加干涉科研業(yè)務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持事前參與項(xiàng)目預(yù)算、事中配合和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、事后及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成果，為科研經(jīng)費(fèi)的管理營造一個(gè)良好的環(huán)境，使科研項(xiàng)目能夠真正發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)算的的科學(xué)研究意義，項(xiàng)目成果也能夠更好更快地轉(zhuǎn)化落地，為國家科技創(chuàng)新提供新動(dòng)能。

(三)有助于防止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)費(fèi)腐敗案的發(fā)生

事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂早非疥癬之疾，關(guān)于科研腐敗的報(bào)道也不時(shí)見諸報(bào)端。如何根除科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用甚至貪污，有效的管理制度和流程加上強(qiáng)有力的執(zhí)行力，能夠起到立竿見影的明顯效果。那么，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不僅要做到收放有度，還要使內(nèi)控監(jiān)管不流于形式，科學(xué)合理的項(xiàng)目內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制能有效預(yù)防項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用甚至挪用的情況發(fā)生。

二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題及成因

隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控的不斷加強(qiáng)，大方向整體向好，但也有少數(shù)單位和人員在科研資金管理和使用中存在一定問題，現(xiàn)就相關(guān)問題的產(chǎn)生總結(jié)如下：

(一)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足

(1)科研項(xiàng)目的編寫不僅要符合申報(bào)指南的要求，更重要的是對(duì)研究基礎(chǔ)的編寫要實(shí)事求是，不能過分夸大也不用刻意低估。項(xiàng)目文本質(zhì)量的高低不僅與項(xiàng)目本身的科學(xué)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性、可行性、連續(xù)性相關(guān)，其預(yù)算編制是否符合實(shí)際情況也是重中之重。部分事業(yè)單位個(gè)別科研工作者為了要項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目，在進(jìn)行預(yù)算編制過程中并沒有經(jīng)過詳細(xì)的測算、科學(xué)的論證，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確定，往往依據(jù)個(gè)人經(jīng)“經(jīng)驗(yàn)”隨意增加支出，使得預(yù)算編制質(zhì)量無法得到保證，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出之間存在巨大差異。(2)事業(yè)單位從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的源頭對(duì)預(yù)算編制沒有進(jìn)行有效控制，預(yù)算編制過程中財(cái)務(wù)人員并未實(shí)際參與其中，有的直到單位有款項(xiàng)到賬，財(cái)務(wù)人員才被動(dòng)的知道有項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)獲批，也因此給單位財(cái)務(wù)管理造成一定困擾，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，內(nèi)控制度缺失

一般的科研單位，普遍會(huì)存在擁有多個(gè)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的科研人員，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用具有主觀性強(qiáng)的色彩，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目無法按照預(yù)算正常開展，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出也有所偏差，因而財(cái)務(wù)人員也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性作出準(zhǔn)確判斷，尤其是一些項(xiàng)目專用材料費(fèi)的報(bào)銷，粗略且經(jīng)不起推敲。財(cái)務(wù)部門面對(duì)科研部門的審核確認(rèn)，無法了解具體的試驗(yàn)或調(diào)研進(jìn)程，因此增加經(jīng)費(fèi)管理的難度。

(三)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際利用率有待提高

(1)隨著國家支持科技領(lǐng)域改革的全面深化，科研人員的價(jià)值有極大的體現(xiàn)，但長久以來，在部分事業(yè)單位形成的固有的科研環(huán)境和比較片面的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度下，使得研人員為了得到更高的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算沒有做充分的調(diào)研和安排，導(dǎo)致大量績效目標(biāo)及其指標(biāo)的填報(bào)效果不理想，經(jīng)常會(huì)有用“的數(shù)量”和“專利數(shù)量”衡量“科研產(chǎn)出”，忽視了科研產(chǎn)出的質(zhì)量維度和項(xiàng)目本身所要完成的真正科研成果，不能完全準(zhǔn)確地反映科研產(chǎn)出(可能低估了部分科研人員的科研產(chǎn)出),整體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。(2)結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺失。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，一方面在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行后期也就是鄰近項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，為了完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，往往容易導(dǎo)致突擊使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步浪費(fèi)；另一方面，只要項(xiàng)目能通過結(jié)題驗(yàn)收，后續(xù)的各項(xiàng)未完事項(xiàng)大多會(huì)束之高閣，由于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的輕視，造成課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理流程不盡合理。

(四)科研資產(chǎn)管理薄弱，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)換率低

(1)通過科研項(xiàng)目購置形成的專用資產(chǎn)利用率普遍較低，且日常管理并不完善，尤其是通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購買的大量的圖書資料等幾乎成了個(gè)人專用，科研資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致科研資產(chǎn)時(shí)有流失。(2)科研成果轉(zhuǎn)化率普遍不高，一些事業(yè)單位科研項(xiàng)目片面追求科研成果，但結(jié)題之后大多不會(huì)再繼續(xù)進(jìn)行，成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比例較低。比較典型的就是在項(xiàng)目實(shí)施期間申請(qǐng)的相關(guān)專利技術(shù)很難得到實(shí)際應(yīng)用，為了完成項(xiàng)目指標(biāo)而申請(qǐng)，沒有市場轉(zhuǎn)化價(jià)值這種重科研輕應(yīng)用，缺乏科研成果的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，很難在市場應(yīng)用推廣，也就失去了科研項(xiàng)目本身的意義。

三、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理建議

“放管服”背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)，是新形勢下的必然要求，面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，如何讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更充分的作用、如何真正體現(xiàn)項(xiàng)目成果中、如何助推到我國科技事業(yè)快速向前推進(jìn)，管好、用好科技資源是當(dāng)前乃至長期要堅(jiān)持和解決的管理問題。

(一)完善、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算管理

首先，制定完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，明確單位不同層級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)，提高預(yù)算編制意識(shí)意識(shí)和預(yù)算編制能力；其次，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需求編制項(xiàng)目工作，并充分做好單位內(nèi)部各部門之間的交流、溝通和協(xié)作，并明確權(quán)責(zé)分工，財(cái)務(wù)部門需事前介入、參與，以便使項(xiàng)目預(yù)算編制更加合理、規(guī)范；最后，為了充分調(diào)動(dòng)科研相關(guān)人員的積極性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)和激勵(lì)作用，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)加大績效獎(jiǎng)勵(lì)、管理費(fèi)等間接費(fèi)用的比例。

(二)加強(qiáng)常態(tài)化內(nèi)控，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度

對(duì)于內(nèi)控缺失導(dǎo)致相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不強(qiáng)，針對(duì)日常執(zhí)行過程當(dāng)中普遍存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)制度，對(duì)每一筆支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行常態(tài)化、合理、規(guī)范的審核，既做到程序簡易適中，又能使風(fēng)險(xiǎn)牢牢可控，可根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，做好科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用，體現(xiàn)其真正使用價(jià)值。

(三)適應(yīng)趨勢發(fā)展，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率

首先，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開展科研活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中必須以科研活動(dòng)的實(shí)際需求為中心，在完成科研項(xiàng)目成果的同時(shí)，更多考慮國家和市場的實(shí)際需求，順應(yīng)趨勢發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用績效的最大化和相關(guān)配套資金需求的不足，全面提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；其次，在財(cái)政部全面要求全國行政事業(yè)單位自2019年起統(tǒng)一實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的大背景下，作為科研類事業(yè)單位應(yīng)以此為契機(jī)，科研、財(cái)務(wù)相關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握工作重點(diǎn)，切實(shí)解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算中的相關(guān)歷史問題，做好項(xiàng)科研目相關(guān)問題的新舊銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)之前歷史遺留問題的梳理、解決；最后，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源及時(shí)處理結(jié)余資金，對(duì)結(jié)余資金一定要高度重視，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后后繼續(xù)用于項(xiàng)目后期研究使用的，一定要按照結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度和計(jì)劃做好后續(xù)監(jiān)管，保證結(jié)余資金按照規(guī)定用途繼續(xù)投入規(guī)定研發(fā)項(xiàng)目或創(chuàng)新應(yīng)用成果當(dāng)中，發(fā)揮好結(jié)余資金的全部價(jià)值，不折不扣完成好預(yù)算項(xiàng)目。

(四)以結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理與否看項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目本身完成的質(zhì)量如何看成果。首先，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益是衡量科研成果的重要參考，項(xiàng)目績效和科研成果相輔相成，彼此匹配、“相互成就”；其次，科研工作的效益是評(píng)價(jià)科研成果的核心指標(biāo)，需要推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，設(shè)定科學(xué)、合理、具體的項(xiàng)目績效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；最后，在最大限度內(nèi)降低過細(xì)過死的績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒實(shí)施較好的科研績效實(shí)例方法，積極構(gòu)建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，能夠使單位形成科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，參與而不干預(yù)，形成績效考評(píng)的良性循環(huán)，推動(dòng)我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用。

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作者：姚永紅 單位：中華全國供銷合作總社西安生漆涂料研究所