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摘要：在國有企業，“高度重視”是安全生產管理中使用頻度最高的一個詞。但調研發現，很多生產和管理人員對自己的安全職責認識模糊不清，導致安全管理壓力傳導衰減，這與領導層的“高度重視”形成極大的落差。為了實現安全生產目標，很多國企負責人不得不采取人海戰術和運動式的安全生產管理模式，從而造成大量的資源消耗。文章通過對新《安全生產法》的解讀，以及設計和分析安全生產事故責任認定模型，對各類生產和管理人員進行職責明確，以期真正喚醒其安全生產職責意識，為安全生產科學管理創造前提。

關鍵詞：安全；事故；責任；模型

在安全生產管理職責中，有全面責任、主體責任、主要責任、次要責任、直接責任、間接責任、領導責任、管理責任、監管責任等不同的區分，具體要參看相關的法律法規等條文，同時還要看生產經營單位內部制定的規章制度。

1生產經營單位主要負責人的全面責任

《安全生產法》第五條明確：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。至于誰是主要負責人，這也是《安全生產法》立法過程中討論最多的話題之一。《安全生產法》使用了“生產經營單位主要負責人”的用語，其實是為照顧到各領域、各行業、各團體、各組織，確保都能適用的一個高度概括性表述。根據相關解釋，法律所稱的生產經營單位主要負責人，應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動，且能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。對于國有企業這一類組織而言，詳看以下解釋：①主要負責人必須是主要決策人。通常情況下，公司中的法定代表人就是主要負責人。一般是董事長，但也有一些公司法定代表人是總經理。②必須實際領導、指揮日常生產經營活動。如果身為法定代表人，但在異地或者國外，真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不是董事長，而是總經理（廠長）或者其他人。③當董事長或者總經理長期缺位（生病、在外學習等，不能主持全面領導工作），將其授權的副職或者其他人主持工作，在這種情況下發生生產安全事故，追究主要責任的就是被授權主持工作的實際負責人。

2管理人員和生產經營人員的安全責任

為了更形象地解釋這個問題，在此設計一個安全生產案例。甲投資開張一家酒店，乙受聘為經理具體管理經營，丙為廚師負責做菜，同時配備丁為安全管理員。酒店的經營范圍是餐飲服務，要用燃氣，要動火，這就引申出廚房消防安全問題（假設廚房液化氣是唯一的危險源）。理想狀態下，酒店是不應該發生火災的。因為酒店應做到：所有人員職責界定明確，有動火操作規程且設計合理，按要求組織日常安全檢查并排查隱患，保證安全投入確保安全生產條件，配備救火設施，準備應急預案并組織了演練。某日，酒店發生C類火災（燃氣）并造成重大損失。這只有兩種可能：一種是發生極端意外并且無法撲救，所有應急措施無法奏效（如：超載危化品運輸車在附近的馬路上高速行駛失控撞向酒店，引發爆炸失火）。另一種就是責任事故，相關人員沒有履職到位。如屬后者，事故調查組啟動調查，程序是這樣的：①調查廚師丙：是不是按動火操作規程操作。第一步干什么、第二步干什么，第三步干什么，應該注意什么等。②調查經理乙：是否管理到位，落實安全生產責任制，安排設計動火規程并組織安全培訓等。③調查安全管理員丁：是不是履行了日常安全檢查監督職責并留下資料等。④調查投資人甲：是否批準了安全投入。（注：上述只是羅列甲、乙、丙、丁主要職責。）所有的安全生產責任事故，都是由生產經營活動引發，沒有生產經營活動就不會有生產責任事故，這就是為什么法律規定“管生產必須管安全”。以上案例只是一個明確責任劃定的簡單模型，各級管理人員和具體生產經營人員的安全職責，可以在上述案例中對號入座，同時根據崗位設置和分工的不同，進一步細分領導責任、管理責任、主體責任、主要責任、次要責任、直接責任、間接責任、監管責任。

3專兼職安全管理員的職責

很多生產經營單位都設置了安全管理員，有的是專職，有的是兼職。《安全生產法》對安全生產管理人員規定的職責有：組織或參與擬定安全生產制度、操作規程和應急預案；組織或參與安全教育和培訓并如實記錄；督促落實危險源管理；組織或參與應急救援演練；檢查、排查安全隱患并提出改進建議；制止糾正違章指揮違章作業；督促落實安全整改。片面夸大和有意忽視他們的職責都是錯誤的：①不要以為安全管理機構和安全從業人員是萬能的，更不要把他們當作擋箭牌和替罪羊。安全生產責任與生產經營活動是共生共存的，安全生產實行綜合監管，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，誰負責生產誰就要負責安全。②不要輕視安全管理員的作用，更不能應付安全管理員的檢查。《安全生產法》除以上規定的職責外，還在第23條規定：生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。③安全管理員應該意識到自己責任重大，在檢查時不能草草了事、走馬觀花，更不能出了問題就隔岸觀火、袖手旁觀。不檢查是履職不到位，檢查了但不督查整改也是不到位，履職但不盡職就是失職。安全管理員要致力當好專家型安全管理員，了解電梯、塔吊、鍋爐設備運行的原理，掌握應急廣播、消防報警的使用，以專業贏得生產人員的尊重和認可。

4結束語

安全生產管理沒有局外人。通過分析，期望各生產經營單位中的所有生產和管理人員清楚自己的安全生產職責，讓“安全生產，人人有責”不再是一句空話。

作者:楊瑞建 曲文斌 劉叢 單位:青島國信發展（集團）有限責任公司 交運集團青島溫馨校車有限公司 青島國信海天中心建設有限公司

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