導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村新一輪勢(shì)在必行（上）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年，中央政府日益重視三農(nóng)問(wèn)題，2004年中共中央1號(hào)文件的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》集中反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于解決農(nóng)村問(wèn)題的整體布局和戰(zhàn)略思路：積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，認(rèn)真貫徹“以人為本”，切實(shí)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。

為此，2004年中央政府先后出臺(tái)了一系列針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重大方針政策，具體包括：減免農(nóng)業(yè)稅；全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)；實(shí)行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民；保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益；加大農(nóng)村貧困、特困人口扶貧力度；加快農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)和財(cái)政扶持體系建設(shè)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；改革和完善農(nóng)村計(jì)劃生育工作；等等。

上述大政方針，應(yīng)該說(shuō)是立足于新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下作出的思考結(jié)論，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、推動(dòng)農(nóng)村改革、尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以至整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)提速的新思路具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，上述采取的一系列政策設(shè)計(jì)中存在的缺陷：

一是解決三農(nóng)問(wèn)題、改變農(nóng)村狀況的思路沒(méi)有脫離“授農(nóng)以魚(yú)”的思想框架。

無(wú)論是減免或取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村扶貧、通過(guò)財(cái)政等一系列政策手段加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，還是放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保護(hù)失地農(nóng)民，總體上都屬于一種側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)利益上給予農(nóng)民合適補(bǔ)償?shù)乃悸罚瑳](méi)有從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性自我發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的整體實(shí)力的重點(diǎn)出發(fā)。

2004年，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100多億元，直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，補(bǔ)助總額達(dá)到120億元。國(guó)家還補(bǔ)貼化肥企業(yè)12億元以上。

2004年中央財(cái)政支農(nóng)各方面資金達(dá)到1500億元以上，比2003年增加300億元，增幅為近年之最。

同時(shí)中央決定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并在5年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。截止2005年1月底，除山東、云南、河北、新疆、甘肅幾個(gè)省區(qū)之外，其他25個(gè)省市區(qū)都已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。2004年通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等給農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)達(dá)294億元。

在這樣的工作和改革思路下，政府通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等綜合政策杠桿，側(cè)重于把資源和政策簡(jiǎn)單注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，雖然確實(shí)在客觀上起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)民收入的積極效果，但是從某種角度上講，這樣的思路并不是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路所在。

只有按照“授農(nóng)以漁”的大智慧，通過(guò)一系列突破性的農(nóng)村改革措施，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村、城市、政府乃至全社會(huì)的積極性，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才可以從制度上尋求根本解決三農(nóng)問(wèn)題的康莊大道。

二是解決三農(nóng)問(wèn)題、改變農(nóng)村狀況整體呈現(xiàn)出一種保守型的消極應(yīng)對(duì)的思路，沒(méi)有從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下新的歷史規(guī)律出發(fā)，在三農(nóng)問(wèn)題上貫徹一種進(jìn)攻型和創(chuàng)新型的政策思路。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行一種高積累的、以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局中的弱勢(shì)地位和巨大奉獻(xiàn)為前提的。即使在改革開(kāi)放以后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革多年的今天，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然在以其超低的成本支撐著城市經(jīng)濟(jì)的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展思路，也屬于對(duì)于歷史形成的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的一種調(diào)整和平衡。這樣的政策，本身正反映出工業(yè)之對(duì)于農(nóng)業(yè)、社會(huì)之對(duì)于農(nóng)村、城市之對(duì)于鄉(xiāng)村的一種客觀存在的不公平和利益的不對(duì)稱(chēng)。

綜觀目前中央在三農(nóng)業(yè)問(wèn)題采取的種種政策，因?yàn)檗r(nóng)村基層政府“白條”、“三亂”等行為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題日益尖銳，所以有了后來(lái)的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“減免或取消農(nóng)業(yè)稅”；因?yàn)檗r(nóng)村普遍出現(xiàn)看病難、農(nóng)民沒(méi)錢(qián)看病等嚴(yán)重的人道問(wèn)題，所以有了后來(lái)的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制”；因?yàn)槌鞘写罅砍霈F(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，所以有了后來(lái)的“保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”；因?yàn)槌鞘蟹慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)大量占用耕地以及征用土地補(bǔ)償中出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的不合理和不公平待遇，所以有了后來(lái)的“保護(hù)失地農(nóng)民”。

種種事實(shí)表明，正是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)在社會(huì)整體中的地位的下降、話(huà)語(yǔ)權(quán)利的減弱和經(jīng)濟(jì)份額的削減，面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、體制、政府、資本等強(qiáng)勢(shì)力量，農(nóng)村逐步演變成為極度的弱者，其合法權(quán)益在生產(chǎn)、消費(fèi)、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等各個(gè)領(lǐng)域受到全面的侵占。

所以，目前政府的政策措施雖然有必要圍繞上述三農(nóng)利益受到侵占的各領(lǐng)域采取有針對(duì)性的對(duì)策，但是更加重要的是從源頭上尋找產(chǎn)生上述現(xiàn)象的社會(huì)根源和制度根源，從而以一種進(jìn)攻型的政策姿態(tài)有針對(duì)性的通過(guò)制度創(chuàng)新解決產(chǎn)生三農(nóng)問(wèn)題的種種病根。

否則，如果繼續(xù)坐視造成三農(nóng)問(wèn)題的種種體制和社會(huì)根源存在、滋長(zhǎng)，那么即使可以把目前暴露出來(lái)各方面問(wèn)題予以遏止，但是僅僅靠頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的方法，將無(wú)法應(yīng)對(duì)弊病百出、挑戰(zhàn)頻仍的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局、三農(nóng)體制缺陷和產(chǎn)權(quán)多元經(jīng)濟(jì)在未來(lái)給予三農(nóng)領(lǐng)域的壓力。

三是解決三農(nóng)問(wèn)題、改變農(nóng)村狀況仍然側(cè)重于從外部推動(dòng)，而沒(méi)有認(rèn)真研究采取從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)狀入手，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革創(chuàng)新。

目前，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，這樣一種局面很容易讓我們把眼光集中于從外部不斷給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)輸血，于是一種類(lèi)似工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革初期“減稅讓利”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”的“松綁型”的農(nóng)村“新政”應(yīng)運(yùn)而生，但無(wú)形中忽視了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

歷史證明，外因只有通過(guò)內(nèi)因才可以根本發(fā)揮作用，無(wú)論是積極的還是消極的作用。三農(nóng)問(wèn)題作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前歷史階段的一種特定的系統(tǒng)命題，需要同時(shí)從外部和內(nèi)部思考根本解決之道。比方一個(gè)病人，如果身上的刀口還在流血，那么即使輸入再多的血液最終對(duì)他的健康還是無(wú)濟(jì)于事，最佳的方法是在輸血的同時(shí)也不要忘記尋找傷口、尋求根本止血之道。而農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)就是這樣的止血之道和造血之道。

四是解決三農(nóng)問(wèn)題、改變農(nóng)村狀況仍然偏重于在財(cái)政、稅收、金融等政府主導(dǎo)的領(lǐng)域以行政手段為主要手段，推動(dòng)資源、資金、政策、技術(shù)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的傾斜

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源在效率和公平的原則下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，需要高效廉潔的政府公共服務(wù)環(huán)境，需要完善的外部法制環(huán)境，也需要發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

目前在特定歷史時(shí)期的農(nóng)村改革，其實(shí)質(zhì)是新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求下，對(duì)于社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村和全社會(huì)之間進(jìn)行重新的合理配置和優(yōu)化組合，因此解決三農(nóng)業(yè)問(wèn)題必須同時(shí)采取市場(chǎng)的、行政的和法律的綜合手段，積極調(diào)動(dòng)國(guó)家集體個(gè)人各方面積極性，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)雙方面積極性，調(diào)動(dòng)國(guó)有、集體、民營(yíng)、“三資”等多種所有制形式的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)資源自發(fā)、有序的在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。

五是解決三農(nóng)問(wèn)題、改變農(nóng)村狀況的政策研究出發(fā)點(diǎn)還不能夠很好的貫徹從群眾中來(lái)到群眾去的群眾路線(xiàn)，沒(méi)有真正挖掘涉及新的歷史時(shí)期下農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展所決定的新的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新實(shí)踐。

中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始并率先取得突破，而農(nóng)村改革最重要的舉措“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”便肇始于七十年代末期在農(nóng)業(yè)大省安徽率先發(fā)起的大包干和農(nóng)村稅費(fèi)改革。

1978年夏秋之交，安徽發(fā)生了百年不遇的旱災(zāi)，安徽省委根據(jù)面對(duì)的困難，作出了“借地種麥”的決定。在這項(xiàng)政策鼓勵(lì)下，安徽省風(fēng)陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民秘密達(dá)成了包產(chǎn)到戶(hù)的協(xié)定。

1983年1月2日，中共中央印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的文件，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出這種分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適用性，要求全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，提出延長(zhǎng)土地承包期到15年以上，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

目前國(guó)家在解決三農(nóng)問(wèn)題的種種政策、對(duì)策，真正從根本上涉及農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)資料占有方式和生產(chǎn)關(guān)系的核心問(wèn)題的，所占比重并不大，其中大量屬于資源轉(zhuǎn)移型的政策措施，而不是體制轉(zhuǎn)型性質(zhì)的制度變革。真正農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，還是深層次的制度創(chuàng)新和制度變革，而這一切的源泉，還是來(lái)自廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和基本實(shí)踐。只有從我們身邊的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中的新生事物中，從農(nóng)民兄弟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的創(chuàng)新中，我們才可以尋找解決三農(nóng)問(wèn)題的制度變革之路。

思考三農(nóng)問(wèn)題解決之道，我們首先必須認(rèn)識(shí)解決三農(nóng)業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)任務(wù)和歷史目標(biāo)：

一、解決三農(nóng)問(wèn)題的歷史目標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間、社會(huì)與農(nóng)村之間的合理配置和優(yōu)化組合，以市場(chǎng)的、行政的和法律的手段推動(dòng)資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，形成可持續(xù)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展格局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新跨越為國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、解決三農(nóng)業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)任務(wù)：完善農(nóng)村市場(chǎng)體制和法制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自我造血功能；積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村；認(rèn)真貫徹“以人為本”，切實(shí)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。

事實(shí)是，目前國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題的制度變革和制度設(shè)計(jì)，在“完善農(nóng)村市場(chǎng)體制和法制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)”和“加強(qiáng)農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自我造血功能”方面顯得相對(duì)薄弱，而這才是從根本上形成農(nóng)村自我造血機(jī)制的關(guān)鍵所在。