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“十一五”時期是我省落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，而構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系則是其中一項十分重要的工作。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性和緊迫性

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中、四中全會的精神，全面體現(xiàn)了省委、省政府深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、提高黨的執(zhí)政能力的要求，對全面把握本世紀(jì)初戰(zhàn)略機遇期和度過矛盾多發(fā)期，從根本上解決“三農(nóng)”問題，確保浙江經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾對我們提出的迫切要求，是加快全面推進小康社會建設(shè)和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。改革開放以來，浙江先后實現(xiàn)了從溫飽到小康、從資源小省到經(jīng)濟大省的歷史性跨越。去年全省農(nóng)民人均純收入已達到6096元，農(nóng)民收入水平連續(xù)19年居全國各省區(qū)首位。隨著收入水平的提高，全省農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已從1980年的56．8％下降到2004年的39．5％。隨著工業(yè)化、城市化和市場化的快速推進，城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)項目需求增加，使得原先政府為農(nóng)民提供的公共服務(wù)越來越不能滿足農(nóng)民的需求。省委提出到2020年要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，完成這一艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)鍵取決于“三農(nóng)”問題的解決程度，而核心就在于能否讓農(nóng)村居民享受到與城市市民一樣的公共服務(wù)。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系是全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的科學(xué)把握，是當(dāng)前指導(dǎo)我們開展各項工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，必須把發(fā)展作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。但我們必須看到，既定的經(jīng)濟總量在不同的經(jīng)濟體制、發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)下，人民實際福利和社會總體狀況可以有重大差異。因此，我們的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步，確保整個經(jīng)濟社會和人與自然的可持續(xù)發(fā)展。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀中的“五統(tǒng)之首”，在推進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中無疑更具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要大力推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。由于工業(yè)化、城市化、市場化的加速推進，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌加速，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加強。但另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性增強，各種社會矛盾變得越來越突出，而這種矛盾和問題突出表現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上。如果我們在這一關(guān)鍵時期不能解決好城鄉(xiāng)問題，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得不到有效遏制，大量的農(nóng)民不能轉(zhuǎn)為安居樂業(yè)的市民，那么我們不僅不能進入經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，還有可能會陷入經(jīng)濟停滯、社會動蕩的“現(xiàn)代化陷阱”。而推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，則正是從協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定著眼，而采取的一項重大戰(zhàn)略性舉措。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系是實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最直接體現(xiàn)和最有效途徑。“三農(nóng)”問題是現(xiàn)代化建設(shè)中必須處理好而又容易出偏差的一個大問題，也是當(dāng)前我們在改革發(fā)展進程中遇到的一大難題。之所以會出現(xiàn)這種狀況，其根本原因在于長期以來我們沒有把城市與農(nóng)村作為一個有機整體來考慮，我們的思維定勢還沒有跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的框框。更深層次的原因則在于長期以來我們實行了城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元體制，人為地造成了體制性障礙，阻礙了城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流通。而推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)就是要把城市與農(nóng)村作為一個整體來考慮，著力引導(dǎo)城市公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，給城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟社會以同等的發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁共榮。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系是全面履行政府管理職能提出的迫切要求。政府的重大職能之一就是要在市場失靈的地方發(fā)揮作用。這就要求我們進一步明確政府的職能界限，加快建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理體制，讓政府重點做好那些市場做不好、也做不了的事情，并從過去的經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公眾服務(wù)型政府上來，主動承擔(dān)起協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保證社會公平、提供公共服務(wù)的職責(zé)。而開展農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)就是廣大農(nóng)民群眾對政府職能轉(zhuǎn)變提出的迫切要求。

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則與重點

農(nóng)村公共服務(wù)隸屬于公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，它是指與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。公共產(chǎn)品最大的特征就是具有非競爭性和非排它性特點。非競爭性即是指消費者消費某產(chǎn)品時并不影響其他消費者從該產(chǎn)品中獲得利益；非排它性即是指在產(chǎn)品消費中很難將其他消費者排斥在該產(chǎn)品的消費利益之外。所謂農(nóng)村公共服務(wù)，一般而言，就是指不具有商品實體特征，而具有服務(wù)性質(zhì)和非競爭性、非排它性特點的用于農(nóng)村的公共產(chǎn)品。

根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，我省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的總體指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“兩個趨向”的重要論斷，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”要求，以使“三農(nóng)”享有公平的國民待遇、平等的發(fā)展機會和完整的財產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為契機，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，通過加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快消除城鄉(xiāng)差距，率先走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子。

根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)和農(nóng)村的特點，當(dāng)前我們推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則應(yīng)該是：

堅持以人為本原則。人的全面發(fā)展既是先進生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，是先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的最終目的。經(jīng)濟社會的發(fā)展歸根結(jié)底是為了滿足人的需求。因此，推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，必須優(yōu)先解決好事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生存與發(fā)展的社會保障等基本問題。

堅持社會公平原則。由市場來提供農(nóng)村公共服務(wù)，可以確立價格機制和優(yōu)勝劣汰的激勵機制，是我們必須堅持的一個原則，但由于服務(wù)的提供者是一個市場主體，在追求利潤最大化的過程中必然導(dǎo)致一部分宏觀效率損失。因此，推進農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)在堅持效率原則的同時，更多地要從體現(xiàn)社會公平的角度著手，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，讓更多的農(nóng)民群眾真正享受到政府提供的公共服務(wù)。

堅持分類供給的原則。按照農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的不同性質(zhì)，采用不同方式進行建設(shè)。有些是純粹公益性的服務(wù)，具有典型的“燈塔效應(yīng)”，這類服務(wù)只能由政府來提供；有些服務(wù)則可以做到明確界定受益主體，并且可以采用有償?shù)姆绞絹硖峁灰贫ê蛨?zhí)行市場規(guī)則就可以了；還有一些服務(wù)則介于以上兩類服務(wù)之間，屬于準(zhǔn)公共物品，在這種情況下，則應(yīng)由政府支持市場主體提供這種服務(wù)。

堅持有限政府原則。政府是提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體力量，具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但政府提供公共物品并非“包打天下”。在明確政府主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面的作用，積極探索將市場機制引入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元化，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。

根據(jù)現(xiàn)有財力物力，分清輕重緩急，突出建設(shè)重點。“十一五”時期農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是以下十大方面：進一步加快農(nóng)技推廣和信息服務(wù)體系建設(shè)，重點解決農(nóng)技信息進村入戶問題；切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快推進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)；建立和完善農(nóng)村社會保障體系，形成與城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次的農(nóng)村社會保障體系；著力加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性；著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育建設(shè)，進一步推進城鄉(xiāng)教育均衡化；全面加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力形成服務(wù)對象社會化、文化設(shè)施規(guī)范化、活動形式多樣化的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；以確保農(nóng)村公共安全為目標(biāo)，強化農(nóng)村治安和消防體系建設(shè)為重點，增強縣及縣以下單位防范和處置自然災(zāi)害、重大公共突發(fā)事件的能力和水平；切實強化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，為農(nóng)民構(gòu)筑起最為靈活便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；著力推進農(nóng)村法律援助體系建設(shè)，進一步健全農(nóng)村法律服務(wù)。

推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

必須把農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，整個工業(yè)化、城市化的進程中去考慮，建立起與科學(xué)發(fā)展觀相一致的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的考核指標(biāo)體系。

切實改變國民收入初次分配中的資本偏向和再分配中的城市偏向，建立起城鄉(xiāng)地位平等的國民收入分配新格局。探索建立有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的國民收入分配政策。對積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠；對具有負外部性效應(yīng)的生產(chǎn)者征收相當(dāng)于外部不經(jīng)濟性價值的消費稅，使它的私人成本與社會成本相等。

建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系。從當(dāng)前我省已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這個實際出發(fā)，切實增大公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財政支出在整個財政資金中所占的比重；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過財政杠桿引導(dǎo)更多的社會資金投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)；切實明確財政支農(nóng)的工作重點，加大對農(nóng)業(yè)科技、“千村示范萬村整治”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)奔小康、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給與設(shè)置方式。著力破除行政性體制安排和壟斷經(jīng)營，形成政府、市場、社會相結(jié)合的多元復(fù)合安排，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率。尤其是各類商業(yè)性金融機構(gòu)有大力組織社會閑散資金的能力，要引導(dǎo)它們把資金投放到農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)上來。積極鼓勵其他社會組織和社團為農(nóng)民提供公共服務(wù)，著力形成政府與社會團體相互競爭與合作的公共服務(wù)提供機制。充分發(fā)揮村級自治組織在為農(nóng)民提供公共服務(wù)方面的作用，進一步健全和完善農(nóng)村“一事一議”制度。大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的服務(wù)形式，以培育農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等方式來增強農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力。改變公共服務(wù)體系的設(shè)置方式，積極推進設(shè)置跨區(qū)域的服務(wù)組織，探求公共物品協(xié)調(diào)使用機制的建設(shè)。

明確界定政府的責(zé)任和義務(wù)。做到統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠由政府提供的農(nóng)村公共服務(wù)必須由政府提供，可以由市場提供的服務(wù)要著力做好引導(dǎo)工作。按照農(nóng)村公共服務(wù)的具體項目內(nèi)容確定政府的支持力度，既不能讓應(yīng)該由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)交給市場去運作，也不應(yīng)該把可以由市場提供的農(nóng)村公共服務(wù)由政府包攬。要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，使其真正成為能夠為農(nóng)民提供公共服務(wù)的主體之一。同時切實加強對農(nóng)村公共財政支出的民主監(jiān)督制度建設(shè)，形成按“三農(nóng)”需要選擇公共投入的機制，實現(xiàn)政府公共支出的社會效用最大化。