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2004年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業生產積極性，加上市場糧價回升、農業生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來少有的好形勢。據統計，2004年全年農民人均純收入2936元，增加

314元，實際增長6.8％，是1997年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，2005年實現農民收入較快增長的任務還很艱巨。

一、2004年農民增收的特點

影響2004年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施。“三補貼、兩減免”政策，不僅重新激發了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自2003年底以來，糧食價格持續回升，回升幅度之大是1997年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業生產，特別是糧食生產，2004年全國所遭受的自然災害也是1997年以來最少的。受其影響，

2004年農民增收呈現新的特點：

1、農業收入創歷史新高。

農業收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業收入是農民收人的最大來源。近年來農業收入持續徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過1／3；另一方面，我國2／3左右的農民半數以上的收入是來自農業。改革開放以來，農業收入曾出現兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次是1994年，農業收入增加162元，增長36．2％，當年農民收入名義增長32．5％，是改革開放以來最高的。第二次是1996年，農業收入增加156元，增長19.5％，當年農民收入名義增長22．1％，也是改革開放以來少有的。2004年農業收入達到1056元，增加176元，增長20％，收入增加的數量和收入水平創歷史新高。農業收入大量增加，為2004年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

56％。

2、外出務工收入仍是農民增收的重要來源。

2004年農民得到的工資性收入人均998元，增加80元，增長8.6％，保持了穩定增長，是農民增收穩定的重要來源。工資性收入實現穩定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。

2004年外出務工收入增加52元，增長14．9％，對工資性收入增收的貢獻率為70％，對全年農民增收的貢獻率為16．6％。

3、政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。

“三補貼、兩減免”政策是2004年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。

2004年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均16元，其中糧食直補收入人均14元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使2004年農民的稅費負擔人均減少30元，負擔下降44．3％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的2．6％下降為1．3％，下降L3個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

4、糧食主產區收入增幅超過全國平均水平。

進入新階段，由于糧食等主要農產品的價格持續低迷，農業增產不增收，糧食主產區農民收入增速在全國平均水平以下。2004年農民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的貢獻率達到55％。種糧效益提高，糧食主產區農民受益最多。2004年糧食主產區農民人均純收入為3025元，比上年增加356元，增長13．3％，扣除價格因素的影響，實際增長8．1％，增速比全國平均水平高1．3個百分點。

5、低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。

低收入農戶主要是以農業收入為主，近年來收入持續緩慢增長，2001年名義增長2％，2002年名義增長4．8％，2003年名義增長1％。2004年低收入農戶的收入發生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行5等分分組(每組各占總戶數的20％)，2004年低收入農戶的收入人均為1007元，名義增長16．3％；中低收入農戶的收入人均為1842元，名義增長14．6％；中等收入農戶的收入人均為2578元，名義增長13．4％；中高收入農戶的收入人均為3608元，名義增長12．5％；高收入農戶的收入人均為6931元，名義增長9．2％。低收入農戶收入的增幅比上年提高15．3個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高7．1個百分點。

6、收入分配差距擴大的趨贊減緩。

1997年以來農村居民之間收入分配的差距持續擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，2004年這一趨勢發生變化，差距擴大的速度減緩。2004年農村居民內部收入分配的基尼系數為0．3692，比上年提高0．12個百分點，與上年基尼系數提高0．34個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉居民收入差距沒有繼續擴大，收入差距比仍保持上年的3.2：1的水平。

二、2005年農民增收面臨的困難

2004年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現，共同發揮作用的結果，有一定的特殊性，2005年要繼續保持農民收入快速增長的勢頭困難較大。

1、農業增收的空間縮小。

一是糧食等主要農產品市場價格繼續大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農產品價格上漲是2004年農業增收的重要因素，由于價格上漲，農民種糧的純收入人均增加了165元。2005年農產品價格上漲對農業增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農產品大幅度增產的可能性也不大。2004年糧食增產，播種面積增加因素的作用占25％，單產提高因素的作用占75％。適宜的氣候條件是2004年單產提高的重要影響因素，而從目前情況看，2005年再現2004年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，2005年播種面積繼續大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農業生產成本的可能性不大。2004年由于生產資料價格上漲，農業生產成本提高，對農業收入影響很大。如糧食，由于生產資料價格上漲，使農民種糧少增收54元。從目前情況看，2005年農業生產資料價格繼續上漲的可能性很大。一方面，國內農業生產資料生產受上游產品價格上漲的影響，降低農業生產資料生產成本的難度很大；另一方面，國際農業生產資料市場價格居高不下，尿素的價格甚至高于國內市場，對國內生產資料市場影響很大。

2、外出務工的勞動力人數增勢趨緩。

外出務工收入是農民增收的重要來源，由于農民工的工資水平提高緩慢，外出務工收入的增加主要靠外出務工人數增加。目前，農民外出務工人數呈現增勢趨緩的勢頭。2004年，農村常住人口中，外出務工勞動力的比重為19．1％，比上年提高0．8個百分點，據此推算，2004年新增外出務工勞動力不到500萬人，明顯少于上年增加840萬人的數量。

3、農民家庭二三產業生產經營增收難。

近年來，農村非農產業發展存在一些問題，農民家庭經營二三產業投入減少，得到的收入增長速度下降。農民家庭經營二三產業得到的收入，2000年增長9．3％，2001年下降5．8％，2002年增長5．6％，2003年增長1．7％，2004年與上年持平。

三、對策建議

1、保持糧價穩定。

2004年糧食豐收，糧價回升，糧食主產區農民收入的增幅超過了全國平均水平。2004年農業收入創歷史新高，糧食價格回升功不可沒。因此，保持糧食價格穩定對2005年農民增收尤其重要。要加強宏觀調控，加快建立健全農產品市場體系，努力保持糧食及大宗農產品市場價格的穩定。

2、遏制農業生產資料價格快速上漲的勢頭。

要從兩方面入手：一是從生產環節入手，在政策上加大對生產企業的支持，努力降低農業生產資料的生產成本；二是從商品流通環節入手，加強宏觀調控，適當控制農業生產資料的出口。2004年國內農業生產資料價格大幅度上漲，一個重要因素是受國際市場價格居高不下的影響，生產企業在國內農業生產資料供需緊張的情況下仍然大量出口。

3、著力提高農業防災抗災能力。

我國農業的防災抗災能力很弱，自然災害對農業生產、農民增收的影響很大。2005年的氣候條件不如上年的可能性非常大，自然災害將會增加。因此，要加大對農田基本建設的投入，盡快改善農田水利設施，提高農業防災抗災能力。公務員之家版權所有

4、繼續加強對農民工的培訓，著力提高農民就業技能。

2004年培訓農民工取得一定的成效，在外出務工勞動力中，接受過勞動技能培訓的勞動力占15．5％，比上年提高3．4個百分點。培訓農民工，一方面增加了農民外出務工的就業機會，有利于增加外出務工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區技工的供需矛盾。因此，在完善培訓農民工辦法的基礎上，繼續加大對培訓農民工的投入。

5、加強對農村二三產業發展的政策引導。

農民家庭經營二三產業以經營交通運輸、批零貿易、餐飲和社會服務為主，促進農民家庭經營二三產業發展，有助于搞活農村商品流通，活躍農村市場，豐富農民的物質文化生活。發展農業服務業，有助于推動農業生產的分工與協作，提高農業生產率。因此，加強對農村二三產業發展的政策引導，振興農村二三產業，有利于推動農村經濟發展和增加農民收入。