導語：衰落與重建---關于農(nóng)村社區(qū)建設的若干思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

歐洲人說，如果農(nóng)村不能呼吸，城市也將窒息。

持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距使生活在這個國家的每個人都惴惴不安。鄧小平曾就農(nóng)村問題多次講過：“從中國的實際出發(fā)，我們首先要解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。”[②]“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我們沒有擺脫貧困。”[③]“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就是不安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎上。”[④]現(xiàn)在，許多人都意識到必須在三農(nóng)之外來解決三農(nóng)問題。關鍵就是要減少農(nóng)民，要迅速城市化，要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但社會的發(fā)展是連續(xù)的、漸進的，那種突飛猛進的社會跳躍所帶來的恐懼感早已嵌入我們民族的仍時時隱痛著的記憶里了。城市化不是一蹴而就的。被稱為中國城市發(fā)展戰(zhàn)略“白皮書”的《2001-2002中國城市發(fā)展報告》認為，未來50年，中國的城市化率要從現(xiàn)在的37%提高到75%，每年需要大約有一千萬到一千兩百萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。即便如此，屆時仍有幾億人口生活在鄉(xiāng)村。在如此長的時間段內(nèi)如何縮小城鄉(xiāng)差距，給那些遠離城市的人們以不算匱乏的生活和平衡的心態(tài)是我們不得不考慮的問題。

建國前，作為無產(chǎn)階級最可靠同盟軍的農(nóng)民為中國革命作出了巨大貢獻和犧牲。建國后我國長期推行二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，通過犧牲農(nóng)村，限制農(nóng)民流動來為工業(yè)化提供原始積累，推動了城市工業(yè)化，使城市成為一個人口集中，文教發(fā)達的社區(qū)，而廣大農(nóng)村則仍長期停留在傳統(tǒng)的、封閉的落后狀態(tài)。直到幾年前為連綿不絕的通貨緊縮尋找對策的時候，才發(fā)覺其主要原因是農(nóng)民的收入太低，70％的農(nóng)民消費只占到全社會消費總量的30％多一些；一個叫李昌平的鄉(xiāng)黨委書記終于向國家總理說了實話：農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險，三農(nóng)問題由此被抬到了一個從未達到過的認識高度。經(jīng)過幾十年的建設，我國已經(jīng)建立起了一套門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，國家整體經(jīng)濟實力也大為增強。現(xiàn)在，無論是在道義上還是從實際的經(jīng)濟建設和政治發(fā)展的需要上都已經(jīng)到了工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市關懷農(nóng)村的時候了。我們認為開展農(nóng)村社區(qū)建設是一個可據(jù)以振興農(nóng)村的具體途徑。

在這里，農(nóng)村社區(qū)建設的含義是，在逐步改善外部宏觀環(huán)境的同時，以輸入一定的資源為契機，推動農(nóng)民充分參與，自主，自為，以期最終建設起一個環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、可持續(xù)內(nèi)源發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。

以下就鄉(xiāng)村社區(qū)建設的實質(zhì)、內(nèi)容與形式分述如下：

一、融入社會

農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內(nèi)的社會關系網(wǎng)絡進行。在我國主要包括：單村或聯(lián)村社區(qū)，村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)社區(qū)，其他因歷史等因素形成的特殊社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)建設并不是要為農(nóng)民構(gòu)筑起一個個世外桃源，相反，它的實質(zhì)是使一個個孤立的農(nóng)村社區(qū)融入整個社會。

二元化社會是后發(fā)外生型現(xiàn)代國家具有的特征，但是中國的二元化尤其典型。城鄉(xiāng)隔離政策的施行導致了城市化遠滯后于工業(yè)化。城市化的滯后帶來的損失是雙重的，一是制約了城市自身的良性發(fā)展，另一方面，人口的自然增殖進一步加劇了農(nóng)村人地的矛盾，農(nóng)業(yè)無法產(chǎn)生規(guī)模效益。更重要的是，它所帶來的社會傷害；農(nóng)民首先不是一種職業(yè)，而成了一種社會或政治身份。打破戶籍屏障是農(nóng)村社區(qū)建設的重要的外部條件。

只要我們到農(nóng)村去走一走，就會發(fā)現(xiàn)有許多新建的房子根本沒有人住，那些在城市經(jīng)商或務工的農(nóng)民一方面不得不每月繳著房租，另一方面自己的房子長年閑置，這是一種巨大的社會財富的浪費。當然制約農(nóng)民移居城市的障礙不僅是戶籍制和其他一些各具特色的歧視政策，還有一個因素是農(nóng)村土地制度。由于人的稟賦和資源占有的不同，那些熱愛城市生活并已經(jīng)在城市中有著穩(wěn)定收入的人是有能力成為一個地道的市民的。但是，模糊不清的土地所有權使他們?nèi)匀粚ν恋乇３种环N微妙的牽掛。深化改革農(nóng)村土地制度既有利于解決那些進城務工經(jīng)商和以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主的農(nóng)民的后顧之憂，同時也方便了城市工商企業(yè)投資于農(nóng)村。如果說戶籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化打開了一扇單向流動的門，那么對農(nóng)村土地制度變革的探索就有可能為城鄉(xiāng)一體化打開一扇雙向流動的大門。市場經(jīng)濟最基本的功能就是優(yōu)化配置資源，而當前的農(nóng)村土地制度恰好阻礙了對這種稀缺資源的優(yōu)化配置。要完善我國的社會主義市場經(jīng)體系，土地制度的深化改革是繞不過去的。無論是鼓勵農(nóng)民進入大中城市，還是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都和土地制度的變革有著緊密關聯(lián)。政府應鼓勵各地在具體的鄉(xiāng)村建設中探索各具特色的有利于土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。

在許多人的調(diào)查中，對農(nóng)民的善分不善合有著諸多的描述和埋怨。可謂是“哀其不幸，怒其不爭”了。分田承包之后，每家每戶都是一個微型的生產(chǎn)企業(yè)，每家每戶都購置相同或類似的生產(chǎn)工具，采取相同或類似的生產(chǎn)方式，戶與戶之間基本上不發(fā)生生產(chǎn)聯(lián)系，而提供生產(chǎn)資料和收購農(nóng)產(chǎn)品的部門都是和農(nóng)民無干的國家壟斷企業(yè)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中精辟地論述了建立在這種生產(chǎn)方式上的社會組織的特征，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。”[⑤]現(xiàn)代的農(nóng)民經(jīng)濟仍然是自然經(jīng)濟，只不過改善了生產(chǎn)工具，實現(xiàn)了地租和賦稅的貨幣化而已。只要這種農(nóng)業(yè)仍然是生計農(nóng)業(yè)，仍然是建基于一塊塊土地被分割開來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的這種狀況就不可能得到有效的改觀。

農(nóng)民的這種不合作不止導致社區(qū)生活的死氣沉沉，更要緊的是他們作為一個個孤立的個體已經(jīng)被深深地卷入了市場，而不是作為一種有機的聯(lián)系以在市場經(jīng)濟中進行有效的合作。以前，他們每個人都被限制在一個木盆里，沒有擴大活動的余地，現(xiàn)在他們還是在木盆里，但是這個木盆連同木盆里的人已經(jīng)被拋進了市場經(jīng)濟的湍流。

分散的、同構(gòu)的生產(chǎn)模式同時也造成了大量的資財?shù)拈e置，在中部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查中，特別是旱作區(qū)，我們可以看到許多家庭都備有整套的農(nóng)業(yè)機械，而這些機械能夠發(fā)揮作用的時間在一年里也就是二十天左右。加之種子、化肥等生產(chǎn)資料價格的攀升以及苛捐雜稅的沉重，狹小的土地已無法承負日漸增加的成本，一些農(nóng)民已經(jīng)拋荒而逃，“耕者樂田”的鄉(xiāng)村圖景漸行漸遠。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的一個發(fā)展方向。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“股份合作”、“合作社”等。在以“公司+農(nóng)戶”為代表的農(nóng)企合作過程中，分散的農(nóng)戶往往處于不利的地位，而合作社能使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，改變?nèi)鮿輬F體的談判地位。合作社扎根于社區(qū)，實行“一人一票、民主管理”，主要目的是為社員提供服務而不是象企業(yè)那樣僅以贏利為目的，所以不會輕易變更運營方向和地點，有利于促進社區(qū)的就業(yè)和福利，是具有一定社會功能的特殊經(jīng)濟組織。合作社是處于農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的中介組織，它的存在有利于市場的發(fā)育，有利于社區(qū)融入更為廣闊的社會聯(lián)系中去。但目前，合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中所占比重很小，其他各種農(nóng)民合作組織也很少，這是由政府的治理方式以及農(nóng)民的自組織能力所決定的。

在生產(chǎn)日益社會化的今天，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，培育農(nóng)民自己的服務組織極為迫切。產(chǎn)前，產(chǎn)后乃至產(chǎn)中的服務可以依據(jù)產(chǎn)品的不同組成不同的專業(yè)協(xié)會。基于農(nóng)民自身利益之上的專業(yè)協(xié)會是城鄉(xiāng)市場的中介，是經(jīng)濟上融入社會的橋梁。應該允許農(nóng)民經(jīng)營目前還有利可圖的生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品儲運加工銷售，使初級產(chǎn)品增值的利潤回歸到農(nóng)村社區(qū)居民手中。也應該允許農(nóng)民成立自己的金融互助組織。只有農(nóng)民才最了解農(nóng)民的需求，而且他們的運作在成本上也是極具優(yōu)勢的。歐洲最大的銀行，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，起初就是由農(nóng)業(yè)信貸合作社發(fā)展起來的。把積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系作為農(nóng)村社區(qū)建設的重要內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)村建設的持續(xù)和深入開展。

有農(nóng)民面而無農(nóng)民社會的其中一個重要原因是非贏利組織的缺乏。應該鼓勵農(nóng)民成立一些社區(qū)內(nèi)或跨社區(qū)的民間組織，諸如老年協(xié)會、公益協(xié)會、生產(chǎn)技術協(xié)會等等，這樣，既豐富了農(nóng)村生活，又和整個社會溝通了起來。馬克思說，"一個民族本身的整個內(nèi)部結(jié)構(gòu)取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部交往的發(fā)展程度。"[⑥]鄉(xiāng)村社區(qū)建設是一個培養(yǎng)農(nóng)民合作精神與合作技能的過程。

中共十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟的要求，而推行農(nóng)村社區(qū)建設正是對這一要求的實踐。全國縣級行政區(qū)劃2861個，除去市轄區(qū)共計2073個，國土面積900多萬平方千米，占全國國土面積的94%，縣域內(nèi)人口數(shù)9.4多億人，占全國總?cè)丝诘?3%，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中具有基礎性地位。縣域是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標至為關鍵。和大多數(shù)其他發(fā)展中國家不同，中國是一個雙二元社會，不僅存在著城鄉(xiāng)差異，還存在著國有和非國有的差異。在計劃經(jīng)濟時期，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，很少有國家投資的大中型企業(yè)，而民營經(jīng)濟卻長期受到禁止和歧視，未能發(fā)揮應有的建設性作用，縣域經(jīng)濟遭遇著雙重困境。從這個角度來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是發(fā)展民營經(jīng)濟。改革開放之后，那些政府轉(zhuǎn)變了觀念、職能和經(jīng)濟體制的地區(qū)獲得了長足的發(fā)展，比如浙江，2000年，全省縣級國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71％；該省農(nóng)民收入的增長幅度連續(xù)十多年居全國第一，這正是他們大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的結(jié)果。和大城市里民營經(jīng)濟主要投資于高新技術產(chǎn)業(yè)不同，在縣域范圍內(nèi)民營經(jīng)濟的投資項目大多是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，調(diào)動和保護民營經(jīng)濟的積極性是解決農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一條重要途徑。農(nóng)民經(jīng)濟實質(zhì)上也是民營經(jīng)濟，只不過它比民營經(jīng)濟的待遇更為惡劣而已。能否在廣闊的鄉(xiāng)村營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動縣域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最大變數(shù)。至于在縣域范圍內(nèi)，是就地工業(yè)化還是發(fā)展小城鎮(zhèn)或者發(fā)展縣城等中心城鎮(zhèn)，只要存在一個生產(chǎn)要素能夠自由流動的開放的市場，市場的主體自己會做出最經(jīng)濟的決定。如果說改革開放為農(nóng)民提供了一個外部創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，那么鄉(xiāng)村社區(qū)建設就是在為農(nóng)民內(nèi)部創(chuàng)業(yè)提供契機。讓農(nóng)民成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體和最大受益者。

國家對農(nóng)村基礎設施投資的不足，部分地造成了地方政府向農(nóng)民亂集資亂攤派，加重了農(nóng)民的負擔。施行分稅制之后，中央財政狀況得到了改善，而地方財政，特別是縣鄉(xiāng)財政卻日趨窘迫，現(xiàn)在國家應調(diào)整宏觀政策，真正把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，以鄉(xiāng)村社區(qū)建設為主要組織形式，大力投資農(nóng)村生產(chǎn)生活設施。包括通訊、電力、廣播電視、文教以及鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等基礎設施的完善，是農(nóng)村融入社會的物質(zhì)基礎。國家對農(nóng)村基礎設施進行投資不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量的基礎工作，也是推動鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機和初始力量。韓國政府自1962－1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，扶持重點產(chǎn)業(yè)和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)。為解決這一問題，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目。政府為新村運動的順利進行投入了大量的人力、物力和財力。到1980年4月的十年間，政府投資總額達到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場體系、能源設施等，極大地促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了超出預期目標的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。[⑦]

我們在借鑒韓國經(jīng)驗的同時，可賦予它更為豐富的內(nèi)容。完善農(nóng)村基礎設施并不是農(nóng)村社區(qū)建設的全部，甚至遠遠不是，鄉(xiāng)村社區(qū)建設是一個永續(xù)的創(chuàng)新過程，它不斷為本地居民提供重新評估和規(guī)劃自己生活的機會，不斷喚醒被慣常的生存?zhèn)惱硭呙叩膭?chuàng)造力。但是首先由國家對農(nóng)村基礎設施進行投資仍然是一個可由之展開的具體的切入點。對農(nóng)村的公共工程投資以社區(qū)生產(chǎn)生活為中心，以吸收地方勞動力為主。在專業(yè)機構(gòu)的幫助下，社區(qū)居民調(diào)查分析社區(qū)的資源和自身需要，自主提出革新計劃與合作方式，自主參與項目的決策、實施、監(jiān)督和評估，這樣就為社區(qū)與人共同發(fā)展提供了可能。

運作模式可因地而宜。比如在縣一級，可以成立一個由政府相關部門、研究機構(gòu)、非贏利組織（NPO）、社區(qū)代表以及社會知名人士等組成的鄉(xiāng)村建設委員會，它從政府預算中獲得資金，但是不在政府編制序列之內(nèi)。該機構(gòu)按照現(xiàn)代NGO模式運作，施行透明管理，每一財政年度，由政府審計局和第三方會計師事務所交叉審計。

任何一個村都可以與專業(yè)組織或研究機構(gòu)聯(lián)合申請社區(qū)建設項目。項目申請書必須是社區(qū)居民充分參與下的結(jié)果，它既包括實體工程的計劃，也要有未來全村的發(fā)展設計，它必須體現(xiàn)出村民合作的清晰脈絡。鄉(xiāng)村建設委員會根據(jù)提交上來的項目申請，實地考察，評估村民參與決策和管理的質(zhì)量以及后續(xù)的自我發(fā)展能力，決定是否投資。如果予以否決，必須給出詳細的理由和改進的建議。

關于人才。縣鄉(xiāng)財政負責中小學教育實質(zhì)上就是農(nóng)村為大中城市培養(yǎng)人才，即便是由國家為農(nóng)村教育買單，在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的情況下，培養(yǎng)出來的人才也還是要留在城市。這樣的單向流動必然使農(nóng)村智力資源得不到相應的增長，從而進一步造成農(nóng)村的衰落。現(xiàn)在，有許多人在謀得了安穩(wěn)的生活之后，愿意為農(nóng)村提供一些服務，包括許多在城市中長大的人也有這種愿望。農(nóng)村社區(qū)建設要為這些真誠的想為農(nóng)民作點事的人提供一個有序參與的組織化平臺。追逐著利益的城鄉(xiāng)互動是一種常態(tài)，是必需的、是基本的；基于關愛的奉獻是彌足珍貴的，這也是實現(xiàn)社會和諧的一種方式。

把各種行有余力的人都引入到能夠增加農(nóng)民福祉的具體的建設行動中去，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的增長點（物質(zhì)的和文化的），培植它，發(fā)展它。由于參與的力量來自不同地區(qū)和不同的行業(yè)，他們帶著不同的信息和不同的思維方式去和農(nóng)村社區(qū)的居民交流，在比較中發(fā)掘社區(qū)的特色和優(yōu)勢，并在持續(xù)的交往中建立起城鄉(xiāng)之間的諸多網(wǎng)絡。

農(nóng)村社區(qū)建設同時也是基層政府轉(zhuǎn)變職能革新自身以適應農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。

居于城市之外的農(nóng)民雖然沒有嘗到多少現(xiàn)代化的物質(zhì)果實，卻在傳媒發(fā)達的今天日益被現(xiàn)代的文化食糧所滋養(yǎng)著。傳統(tǒng)的“生存原則”被現(xiàn)代性解構(gòu)之后，農(nóng)民對民主，平等，權利的意識逐漸清晰了起來，甚至非常敏感。農(nóng)民的法制意識也隨之上升了，行政權威以及政治動員權威的效果下降了，靠傳統(tǒng)的方式已經(jīng)很難再動員整合已經(jīng)分化了的社會。從近年不斷增多的農(nóng)民的各種表達符號中似乎也隱含著一條尋求基層組織制度重構(gòu)的邏輯線索。

這是一個利益分化的時代，利益愈是分化，就愈是要求一種整合。政治發(fā)展就是一個不斷適應和平衡各種利益關系的過程。但現(xiàn)在，有些地區(qū)的基層政府已經(jīng)失去了利益整合與提供公共服務的基本功能。在計劃生育情況好轉(zhuǎn)之后，臃腫的基層政府最重要的任務就是要錢。要錢難就再增人，再增人就需要更多的錢，甚至動用黑社會的力量。日益緊張的干群矛盾嚴重損害了政府形象，使黨的權威損失殆盡。正如總理在談及農(nóng)村稅費改革時所強調(diào)的那樣，“要改革農(nóng)村不適應生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑的某些環(huán)節(jié)，最重要的是要精簡人員”，他在回答記者問時還引用了古代《大學》里面的一句話，“生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒”。

農(nóng)民的負擔不只來自直接的稅費。費改稅之后，政府為彌補缺口，加緊了對集鎮(zhèn)商貿(mào)和游走于鄉(xiāng)間的小商小販的盤剝。須知，盤剝商業(yè)就是盤利農(nóng)民。正是這些商販為農(nóng)民提供了市場信息，把他們的產(chǎn)品運送到一個價格更高的地方去。銷售日常用品的商販受到盤剝之后不得不抬高價格，最終還是轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的頭上，而且這些商販本身就是兼業(yè)的農(nóng)民。另外還有一些有了點資金、積蓄了點創(chuàng)業(yè)沖動的農(nóng)民因這種不良的市場環(huán)境而不敢輕舉妄動，脆弱的草根經(jīng)濟生態(tài)不得不在權力的寒霜冷雨中一次次遭受摧殘，什么第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)落花流水而去。即便從這么狹小的范圍來看，三農(nóng)問題也的確不是在三農(nóng)之內(nèi)所能解決的。農(nóng)民負擔只是表面現(xiàn)象，其深層次的原因是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理。[⑧]轉(zhuǎn)變政府職能乃至改革基層政府的組織架構(gòu)都是十分迫切的，基層政府不能成為阻礙農(nóng)民融入社會的障礙。建立一個公平、開放、打破城鄉(xiāng)分割和免除行政干預的全國統(tǒng)一市場是農(nóng)村社區(qū)融入社會的基本要求。“民為邦本，本固邦寧”，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，它已經(jīng)不能再提供經(jīng)濟乃至政治的資源了。

其實，總結(jié)起來就是一句話：城市放開，農(nóng)村放手。

二、差異化發(fā)展

正如貧窮的具體原因各各不同一樣，發(fā)展的具體道路也是多種多樣的。農(nóng)村的每個社區(qū)都大致相似，但每個又都獨一無二。現(xiàn)代化不是一種僵硬的發(fā)展模式。任何一種成功了的現(xiàn)代化都是結(jié)合了本地的特殊性并把這種特殊性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化資源的過程。農(nóng)村社區(qū)建設就是這么一個鮮活生動的農(nóng)村現(xiàn)代化過程。

鄉(xiāng)村社區(qū)建設是一個新的資源組合過程，在它的初始階段并不需要一個固定的可操作化的主張，它倡導的是一種探索，是當?shù)孛癖姵浞謪⑴c下的充分發(fā)揮了其積極性和創(chuàng)造性的探索

鄉(xiāng)村社區(qū)建設并不要求立即全面展開。首先是在條件具備的地方嘗試，然后根據(jù)積累的經(jīng)驗，選擇那些能夠提供由全體居民充分參與下制定出完善的社區(qū)發(fā)展計劃的村進行投資。這樣的示范作用會帶動起臨近村子居民參與本村發(fā)展規(guī)劃的熱情，所有村民行動起來以民主協(xié)商的方式掀起建設自己家園的熱潮或許能由此頗為壯觀的形成起來。

差異化發(fā)展的其中一個層面是，每個社區(qū)都有其最迫切需要解決的問題，這個問題就是社區(qū)建設的切入點。不同的社區(qū)有不同的亟需首先解決的問題，這就是社區(qū)居民共同利益所在，也是他們能夠積極參與的起點。

差異化發(fā)展的另一層面意思是，雖然社區(qū)居民在公共資源的占有上是平等的，但社區(qū)的機制決不限制個人的獨具風格的發(fā)展；因為每個人的稟賦和個人資源的擁有是有差異的。在公平規(guī)則下的其中一部分人的快速發(fā)展并不會減少其他人的福利，反而會為他人創(chuàng)造更大的空間，這也是人類文明能夠持續(xù)進步而不是停留在低水平零和博弈上的原因之一。農(nóng)民內(nèi)部的分化也是真實的現(xiàn)狀，那些逃離了“把生存作為首要目的”[⑨]之困境的農(nóng)民如果得著了一個好的環(huán)境，他們是有條件轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€面向未來發(fā)展之熊彼特式企業(yè)家的。這些以收益最大化為目的的轉(zhuǎn)變了的農(nóng)民一方面退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營從而減輕農(nóng)業(yè)內(nèi)部的壓力，另一方面又其他農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。其實，這種變遷就是在削弱農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的機制。二十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多這樣的大大小小的“企業(yè)家”，雖然他們的前面還要加上農(nóng)民兩個字（當然，這些企業(yè)家的數(shù)量比起龐大的農(nóng)村人口的基數(shù)是微不足道的）。從這個角度來說，農(nóng)村社區(qū)建設就是在營造一種創(chuàng)業(yè)氛圍——一種鼓勵個人創(chuàng)新發(fā)展的氛圍。“農(nóng)民”是被賦予的，它既是國家的定義又是歷史演繹和社會結(jié)構(gòu)的界定。“農(nóng)民”，作為內(nèi)化了的歷史與社會現(xiàn)實結(jié)構(gòu)，同時也是一種行為方式和經(jīng)濟倫理；在城鄉(xiāng)整合以及鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部革新過程中這些沉淀了的慣習勢必要被創(chuàng)新的潮流所沖刷并反過來促進農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

關于鄉(xiāng)村生活的形式、意義或從文化的角度來看。雖然鄉(xiāng)村建設所欲達到的其中一個目的是使農(nóng)村社區(qū)居民過上一種在價值上和城市生活“相等或差不多的”的鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著價值理性就是社區(qū)建設的指導思想。傾向于并能夠清楚地計算出自己的生產(chǎn)和生活成本仍然是人類主流文明的主要行為標準,目的理性仍然要貫穿到人的生活的各個領域各個方面。人不是為了文化而存在，恰好相反，文化是為了人而存在。狹義的文化是一套行為系統(tǒng)，其核心是由一組傳統(tǒng)觀念，特別是由價值系統(tǒng)所構(gòu)成。鄉(xiāng)村文化是中國農(nóng)耕文化的大本營，它是適應農(nóng)耕生產(chǎn)制度的產(chǎn)物，它已經(jīng)深入到了人格系統(tǒng)，使知足、拒變、守舊成為主流，同時也養(yǎng)成了人們出入相友、守望相助的傳統(tǒng)作風。一百多年來的西風東漸不只在器物和制度層面上而且也在文化上侵入了“停滯的鄉(xiāng)村生活”，特別是上個世紀的幾次歷史巨變早已使鄉(xiāng)村文化支離破碎了。舊的沒有去除，新的尚未建立，尷尬的文化生態(tài)使人們無所適從，社會失序與失范乃至道德滑坡在農(nóng)村幾成普遍現(xiàn)象。滲透進來的商業(yè)精神既找不到立腳的堅實的經(jīng)濟基礎，又無時不在權力的威壓下縮頭縮腳，破碎了的傳統(tǒng)文化也不能提供自我麻痹的保護，這真是一種痛楚的過程。安身立命的文化重建遠急迫于尋求“亞洲的意義”或“中國的意義”，雖然后者在文明的層面上或更為宏大，但是，就從來就沒有從容過的中國現(xiàn)代化和中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程來說卻頗多奢侈的味道。破碎的鄉(xiāng)村生活中仍然殘留著逝去的朝代的基因，不管它們會發(fā)出什么樣的新芽，只要是在各個具體的社區(qū)建設中獲得了自然的發(fā)育機會，而非某種思想運動的催生，它就具有了成長的內(nèi)在的合理性。千差萬別的社區(qū)的實際狀況在具體的建設中生發(fā)出多樣性的社區(qū)文化或可預期。鄉(xiāng)村社區(qū)建設就是為這些有差異的也因而豐富多彩的文化重生提供機會，但它極力避免統(tǒng)一的思想指導，它不尋求那種最高抽象的文化結(jié)果。

中國是一個大國，無論是自然環(huán)境還是經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，各地都差異巨大，試圖用一個方案來解決中國的發(fā)展問題最起碼在方法上是不合適的。但是，我們卻從來都沒有真正的走出過這么一個怪圈。

農(nóng)村社區(qū)建設可以被理解為一個始終開放著自身的變遷過程，是一個組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程。它的基本原則是，以人為本，效益優(yōu)先，權益平衡，多元一體。

農(nóng)村社區(qū)建設是一個探索過程。一個極其嚴肅的，建基于滿足民眾不虞匱乏和獲得自尊為目的的過程。它不是一種理想主義下的狂躁的運動，而是一種腳踏實地的一個個具體的充滿著艱辛和創(chuàng)造幸福的生產(chǎn)與生活實踐。

三、政府及各界的作為

農(nóng)村社區(qū)建設試圖從困擾整個中國健康穩(wěn)定發(fā)展的三農(nóng)問題上打開一個缺口，以期邁入良性發(fā)展的軌道，可以看做是一個實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的再動員。這是一個宏大的工程，是一個需要許多人，許多機構(gòu)共同參與才能做好的工程。但是，鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，這一點是其成敗得失的關鍵。

政府。政府是鄉(xiāng)村社區(qū)建設最有力的推動者。但對政府的挑戰(zhàn)也是最大的，挑戰(zhàn)不是要它從預算中拿出一大筆錢來，更不是額外增加了它的工作，而是角色的轉(zhuǎn)換。政府要從一個支配者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合作者，一個在社區(qū)建設中和各參與者平等的角色。當然在當前的政經(jīng)格局下如果沒有一群具有寬闊胸襟和革新觀念的官員作堅強后盾，推動鄉(xiāng)村變革也是困難的。

研究機構(gòu)及知識分子。上個世紀二三十年代時期的梁漱溟認為中國當時最為迫切的問題是個人權力和生命財產(chǎn)的穩(wěn)定和保障，中國民族的富強和中華文化的復興關鍵在于全體國民生命意識的甦醒。只有生命意識的甦醒才能使“人的個性伸展”成為可能，他在《中國民族自救運動之最后覺悟》中指出：“個性不立絕不是健全的社會組織，個人在社會中地位的尊重，畢竟是永恒的真理”，個性的伸展以及社會對個性的尊重和保護從而使民族獲得勃勃生機。解決中國問題的主體是農(nóng)民，但愚昧、貧困的農(nóng)民卻缺乏這樣一種自我意識，梁漱溟認為，知識分子到農(nóng)村去促進農(nóng)民自我意識的覺醒在某種程度上決定著中國的命運。我們現(xiàn)在提倡知識分子積極參與到鄉(xiāng)村社區(qū)建設中去，并不是要他們?nèi)ゴ龠M農(nóng)民自我意識的覺醒，這個任務已由上個世紀的波瀾壯闊的革命運動特別是七十年代末開始的市場經(jīng)濟變革所基本完成了，雖然對自我意識的滿足仍有極大差距。當下知識分子的主要任務是幫助和協(xié)調(diào)，是傳送知識和信息（在客觀上也起著彌合社會裂隙的作用）——傳送適應現(xiàn)代生產(chǎn)方式的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理知識以及生產(chǎn)技術知識和相關信息等。

城市社區(qū)。繁華都市與偏遠鄉(xiāng)村的差距很大，這同時也意味著前者可以在許多方面幫助農(nóng)村的發(fā)展，提倡城鄉(xiāng)兩種社區(qū)可以結(jié)對建設。當然不是那種流于形式的捐錢捐物，而是一種有專業(yè)機構(gòu)參與了評估和建議的長久的互動的平等的伙伴關系。這種合作有助于開闊視野和心胸，有助于消除社會隔膜。

企業(yè)。提倡有能力的企業(yè)通過專業(yè)機構(gòu)或其他方式結(jié)對幫助農(nóng)村社區(qū)。公務員之家版權所有

非贏利組織。這里所說的非贏利組織主要是指專注于農(nóng)村發(fā)展的組織，他們是個人、企業(yè)、城市社區(qū)等外部資源和農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系的中介，同時也是推動居民自主參與社區(qū)建設的專業(yè)機構(gòu)。而且在農(nóng)村社區(qū)建設過程中，農(nóng)民的各種合作形式由其自發(fā)組織所需時間太長，由政府推動，很可能會趨于僵硬，變了樣，由中立的非贏利專業(yè)機構(gòu)來推動和組織是最為理想。

讓每一位公民無論住在繁華都市還是偏遠的鄉(xiāng)村都能感受到國家和社會給他的關懷與溫暖。