導(dǎo)語：影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成效的六大矛盾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村改革開放，特別是近幾年來以農(nóng)村稅制為核心的農(nóng)村改革，使農(nóng)民收入狀況有了改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的發(fā)展時期。但由于歷史的、體制的因素，加之目前改革方案和運(yùn)行機(jī)制的有待完善，在改善農(nóng)民生存條件的同時，也帶來農(nóng)村社會公平和穩(wěn)定的問題。雖然說這些問題并非農(nóng)村稅制改革所致，但伴隨著農(nóng)村改革過程，若處理不好，將會影響農(nóng)村改革的成果。影響農(nóng)村公平和穩(wěn)定的矛盾主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免與農(nóng)村土地占有不公和承租費(fèi)級差的矛盾。減少或減免農(nóng)業(yè)稅額，應(yīng)當(dāng)說最大的受益者是農(nóng)民，而農(nóng)民的利益是通過獲取農(nóng)村土地收益來取得的。隨著人口的不斷增長，農(nóng)村土地用途的不斷改變，最初按農(nóng)村實際人口平均分配農(nóng)村耕地面積的現(xiàn)狀被破壞。加之第二次農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制的不落實，前些年因農(nóng)民種田無效益，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，部分農(nóng)民的責(zé)任田被迫放棄等原因，加劇農(nóng)村人口土地占有量的不均衡。農(nóng)村土地人均占有的不均衡和農(nóng)村現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不規(guī)范，出現(xiàn)了憑收取土地租金差額發(fā)財，靠高價租借土地活命的怪狀。導(dǎo)致同一等級的土地而承租費(fèi)卻有差別。這種高價承租集體或個人承包地的現(xiàn)象比比皆是，據(jù)不完全統(tǒng)計約占農(nóng)村種田人口的30%。而且承包費(fèi)是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的一倍，甚至幾倍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅一般畝平在40-70元之間，而高價承包者卻在150-200元，甚至更多。而國家農(nóng)業(yè)稅減免的依據(jù)是轉(zhuǎn)租前的戶主花名冊，因此，這些所謂“農(nóng)村黑市種田人口”不僅無法享受到國家農(nóng)業(yè)稅減免政策的優(yōu)惠，而且加劇這些人對黨的農(nóng)村政策的誤解和對社會不公的抱怨。因爭地而爭吵和械斗時常發(fā)生，為農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了隱患。登記農(nóng)業(yè)人口，清丈農(nóng)村土地，核實承包面積，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保耕者有其地，是完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要步驟，加快農(nóng)村土地使用制度改革已刻不容緩！改革農(nóng)村土地使用制度，重點(diǎn)是在鞏固和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地使用契約制度。土地產(chǎn)權(quán)不明是造成目前農(nóng)村土地使用混亂的癥結(jié)所在，多元化、多層次的農(nóng)村土地托管機(jī)構(gòu)，從源頭上滯緩了中國農(nóng)業(yè)向市場化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的速度。要徹底打破目前農(nóng)村土地國家、集體、個人三級托管多元化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，取消農(nóng)村土地集體所有的制度，實行國家所有，委托各級地方政府托管。以契約的方式，按照土地級差和土地使用類別，界定土地租金，實行契約化租賃。確保國有土地資產(chǎn)不流失，國家土地稅收不流失，人人享有公平使用農(nóng)村土地的權(quán)利。這既杜絕農(nóng)村土地的黑市交易，又規(guī)范了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，保證了土地的國家稅收。再將這些土地收入返回農(nóng)村開展農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，將會極大地改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緩解城鄉(xiāng)差別的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小貧富差距。

二、農(nóng)業(yè)稅改現(xiàn)實與農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制錯位的矛盾。應(yīng)當(dāng)說三年來的農(nóng)村稅制改革最大的成就，是建立了新的農(nóng)業(yè)稅收征收體系。但其運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)村實際有差距，還需完善。突出表現(xiàn)在三個方面：農(nóng)業(yè)稅測算標(biāo)準(zhǔn)脫離農(nóng)村實際。目前的測算標(biāo)準(zhǔn)是只憑土地清冊，不問帳實是否相符？只憑估產(chǎn)，不問估產(chǎn)是否屬實？只管按面積征收，不管有無收入？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78.1%的村的土地清冊，源于第一農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制實施時的面積清冊。90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計稅產(chǎn)量不科學(xué)。農(nóng)業(yè)稅征收方式的改革應(yīng)循序漸進(jìn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收方式是，堵塞農(nóng)村亂收費(fèi)的有效措施，征收主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政人員征收，鄉(xiāng)政府由政策的制定者和執(zhí)行著的雙重身分，變?yōu)槁鋵嵳叩谋O(jiān)督者，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色的重要轉(zhuǎn)換這，應(yīng)該是農(nóng)村稅制改革的重要成果。但由于歷史的原因，鄉(xiāng)村干部收款是乎成為定式，現(xiàn)在由財政人員收稅，農(nóng)民不習(xí)慣，財政征收人員不勝任，最終出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部征收，款項是收齊了，但違法；財政人員征收是合法，但因現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)參差不齊，加之女性比例不小，征收力量不足，又有很大一部分農(nóng)民納稅意識淡化，欠稅掉收已成目前農(nóng)村稅費(fèi)征收中的頑癥。為完成額定稅款，對這些欠收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，只好由村干部高息借款墊付。既而又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村債務(wù)的化解刻不容緩。其表現(xiàn)為，一是農(nóng)村債權(quán)中稅費(fèi)尾欠比重越來越大。從上世紀(jì)九十年代中后期農(nóng)村稅費(fèi)尾欠開始，已成為農(nóng)村無法卸下的包袱而且數(shù)額巨大，幾乎占農(nóng)村有效債權(quán)的40%以上。調(diào)查的51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的60個村中發(fā)現(xiàn)，欠稅費(fèi)的農(nóng)戶達(dá)1875戶，總額超過100萬，達(dá)113.17萬元。它不僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的發(fā)源地，也是影響農(nóng)民納稅積極性的嚴(yán)重障礙。越是欠款戶，越不愿交款；越欠，欠款數(shù)額越大，還款難度越大。而目前，針對這種尾欠的征收又沒有明確的政策規(guī)定，于是欠款戶數(shù)越來越多，欠款額度越來越大，征收難度也越來越難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠1000元有243戶，5000元有47戶，欠10000元以上的有9戶。有一個村從1998-2001年4年村級稅費(fèi)尾欠達(dá)60萬，欠鄉(xiāng)級以上稅費(fèi)45萬，它極大地動搖了守法農(nóng)民的依法納稅信心！二是農(nóng)村債務(wù)的雪球越滾越大，利息負(fù)擔(dān)越來越重。調(diào)查30個村，只有3個村不欠款，27個村欠款總額達(dá)1070萬元。巨大的村級債務(wù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政征管人員執(zhí)法行為的同時，如何最大限度地增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識，依法強(qiáng)化農(nóng)村合理稅費(fèi)的征管手段；在不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，如何化解日益嚴(yán)重的農(nóng)村村級債務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村財政的造血功能；在轉(zhuǎn)換政府行為角色的同時，如何提高農(nóng)稅征管人員的素質(zhì)和能力，確保國家稅費(fèi)不流失，已是當(dāng)前農(nóng)村工作中無法回避的重要問題。

三、日漸緊縮的農(nóng)村基層財政與不斷擴(kuò)大的農(nóng)村公共品需求的矛盾。正在進(jìn)行的農(nóng)村稅制改革，確實達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，農(nóng)民畝平減負(fù)150元左右，最高畝平減負(fù)在200元以上。但過分強(qiáng)調(diào)減負(fù)而造成農(nóng)村財政積累缺位，是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？是否有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收？還有待商榷。（一）是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免與農(nóng)村財政造血功能萎縮的矛盾。農(nóng)業(yè)減負(fù)是為了增加農(nóng)民收入，更是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。但以過分犧牲農(nóng)村財政積累，來實現(xiàn)減負(fù)的目的就欠妥。沒有農(nóng)村財政積累，就無法支撐農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村公共設(shè)施不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無法高速發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民能否真正增收，值得考慮。同時取消以農(nóng)業(yè)稅收為代價的農(nóng)業(yè)減負(fù)，也并非靈丹妙藥。這既不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原則，有銷售，就有稅收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也應(yīng)同工業(yè)產(chǎn)品一樣依法納稅。否則，不利于培養(yǎng)農(nóng)民依法納稅意識。產(chǎn)于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品可以不納稅，那么產(chǎn)于農(nóng)村的其它非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否也不納稅？這樣就極大地破壞了國家的正常稅收秩序。（二）是減負(fù)與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)乏力的矛盾，且這一矛盾十分突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會保障缺位，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會長治久安的頑疾。而資金短缺又是導(dǎo)致這一頑癥的主要因素。目前農(nóng)村財政收入主要來自三個方面，即農(nóng)業(yè)稅附加、一事一議和國家財政轉(zhuǎn)移支付。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)業(yè)稅附加也隨之取消，由于目前農(nóng)村議事規(guī)則不完備，農(nóng)民誠信觀念不濃，加之收入有限，稍大點(diǎn)投入就無法籌資到位。而轉(zhuǎn)移支付資金，一是數(shù)額有限，二是層層克扣，所剩無幾，真正能到手的一點(diǎn)資金，僅能解決村干部工資，根本無力考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不用說環(huán)保、計生、社會治安、貧困救助等問題。

四、稅收利益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這一矛盾首先表現(xiàn)在：額定掛鉤任務(wù)與地方職權(quán)有限的矛盾。這一矛盾，雖在農(nóng)村稅制改革之前就產(chǎn)生，。但它也是此時無法回避的。特別是國、地兩稅任務(wù)與地方財政掛鉤，更是使本來就因農(nóng)村稅制改革日漸窘迫的地方財政，雪上加霜。因為這些任務(wù)，不是據(jù)實征收，而是定額強(qiáng)行攤派。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)既無稅收部門的人事權(quán)，又無進(jìn)廠入戶的稅費(fèi)征收權(quán)，只有等待按與上級簽訂的責(zé)任書接受行政處分和資金處罰，否則，只有違規(guī)借債或強(qiáng)行轉(zhuǎn)向農(nóng)村攤派，來償還尾欠稅款，或彌補(bǔ)因稅款未完成直接被上級財政扣除的財政撥款缺額部分，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這既迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法，又增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，以農(nóng)村稅制改革為中心的農(nóng)村改革，不僅要注重農(nóng)民的減負(fù)，同時也要著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)與其職權(quán)相匹配，只有鄉(xiāng)村聯(lián)動，才能確保中央農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實不走樣。其次是國家稅收利益與農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。農(nóng)民要增收，除在農(nóng)村減負(fù)上下功夫外，還要努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。但由于體制原因形成的條塊分割，條塊間為自身利益相互爭斗，阻斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如國、地兩稅部門為完成各部門任務(wù)，對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不惜采取殺雞取卵的辦法，強(qiáng)征暴斂。使本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法立足，外地客商更是望風(fēng)而逃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中有3家外資企業(yè)，由于稅費(fèi)問題，一年之中只剩下兩個企業(yè)，其中一個處于半停產(chǎn)。地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入，不惜罔顧國家法令，采取地方保護(hù)主義，使國家稅收大量流失。因此，如何調(diào)和條塊關(guān)系，妥善解決國家稅收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是農(nóng)村改革不可忽視的問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、縣市機(jī)構(gòu)放權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層爭利的矛盾。為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2002年下半年開始了縣市直管設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所等部門的簡政放權(quán)工作，這本來是件好事。但由于種種原因，在執(zhí)行過程中卻給農(nóng)村社會安定和發(fā)展埋下了隱患。主要表現(xiàn)在，政策性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來源有保障的部門，縣市收回。如工商、土管、國、地兩稅。而需要政策扶持，服務(wù)于農(nóng)村，經(jīng)費(fèi)無保障的涉農(nóng)五站，則推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府。由于縣市不管，地方政府又無力管，使這些部門職工在自生自滅中掙扎，為求生存，大鬧縣、鄉(xiāng)政府，越級上訪事件屢見不鮮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅2002年下半年至2003年上半年，職工鬧市103起，上訪2214人次。不合理的撤并方案給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府帶來巨大壓力。這一矛盾還表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門撤并與農(nóng)村服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的矛盾。由于涉農(nóng)五站被縣市摔包袱式推向市場，丟給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府，為謀求生路，很多人遠(yuǎn)走它鄉(xiāng)，有的人改行做其它們的事。現(xiàn)在涉農(nóng)五站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形同虛設(shè)，假種子、假農(nóng)藥、家化肥、假技術(shù)等四假現(xiàn)象，充斥農(nóng)村市場，坑農(nóng)害農(nóng)！

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已提上議事日程，并在試點(diǎn)展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村政治體制改革的開端，成敗與否，既關(guān)系到農(nóng)村政治體制改革的深化，又關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是精減人員與社會安定的矛盾。“一刀切”式精簡人員，不利于農(nóng)村工作的連續(xù)性。不顧地方實際，一刀切式合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，并非上策。一般來說，一個縣市，設(shè)一個10萬人的中心鎮(zhèn)即可，其余可在3萬人，輻射面在5公里以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在30人以內(nèi)，更有利于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村穩(wěn)定。而目前大合大撤，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的輻射功能逐漸縮小；隨著一些有經(jīng)驗中老年干部的退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任心、對農(nóng)村村情的熟知，越來越不被農(nóng)民所認(rèn)可。這既影響基層政權(quán)的管理效能，又不利于農(nóng)村工作的連續(xù)性。據(jù)傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并面積10平方公里，人口在8萬人以上，干部減至35人左右，干部一天跑不了幾個村，如何貫徹黨的政策，了解農(nóng)民疾苦，且不形同虛設(shè)。現(xiàn)行的用人制度不利于調(diào)動農(nóng)村干部的積極性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是1/3的人干事，1/3的人混事，1/3的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。摔包袱式精減，不利于社會安定。在思想工作不細(xì)，財政資金不足，社會保險空白的情況下，象摔包袱一樣，一刀切式地清退已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十幾二十年的正式干部，將會在農(nóng)村造成極大地震蕩，再與企業(yè)、部門下崗職工憤懣余溫和大學(xué)生就業(yè)沖擊相交匯，將會對社會帶來巨大沖擊，猶如一顆定時炸彈，不知何時爆炸。在調(diào)查中有許多人公開地講，“生是共產(chǎn)黨的人，死是共產(chǎn)黨的鬼”，并有串聯(lián)、鼓惑之勢頭。（二）弱化地方政府職能與鞏固基層政權(quán)的矛盾。由于改革機(jī)制的不完善，農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之意，這并非空穴開風(fēng)和危言慫聽。主要表現(xiàn)在，基層干部人心的不穩(wěn)定，農(nóng)村財政赤字，村級債務(wù)壓力，村級組織管理斷層，農(nóng)村黨組織渙散，宗族、房頭、黑惡勢力在農(nóng)村抬頭。黑惡勢力開始滲透入農(nóng)村基層政權(quán)，并有蔓延之勢，削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定!