導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)形式運(yùn)行機(jī)理操作規(guī)程 2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類(lèi)：其一是家庭承包；其二是其他方式的承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”和“對(duì)其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)”（除《農(nóng)村土地承包法》第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）。顯然，在法律制度上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予物權(quán)保護(hù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利不受侵害。中發(fā)[2001]18號(hào)文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出：“在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策”。可見(jiàn)，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止或者減少農(nóng)村承包地的棄耕拋荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的必然結(jié)果；也是進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)面越來(lái)越大。截止2002年上半年，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）不同程度地發(fā)生了家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)面積達(dá)466.67萬(wàn)多公頃，占農(nóng)戶(hù)承包地面積的6.7%左右，比2001年上半年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)增加1.33個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)全國(guó)分析轉(zhuǎn)包約占50%，出租占17.88%，互換占7.58%，入股占5.71%，轉(zhuǎn)讓約占11%，其他形式約占10%。規(guī)范各種形式家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程，以便達(dá)到家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求和真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。我們根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定和該法第33條至第43條等相關(guān)條文規(guī)定以及實(shí)踐對(duì)此作一深入研究。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”。可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)喪失。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源；（3）轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，事先應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是最徹底的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移；（6）受讓方限于除原承包方以外且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，可以是發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶(hù)（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)），也可以是發(fā)包方以外的農(nóng)戶(hù)（即本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)），但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)享有優(yōu)先受讓權(quán)；（7）采用書(shū)面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（8）一般應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，否則，不得對(duì)抗善意第三人。這里“善意第三人”是指，不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道承包方已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，因此與承包方交易，支付了價(jià)款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的第三人。舉例來(lái)說(shuō)，甲（承包方）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙（第一受讓方），交易完成后，乙沒(méi)有辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。其后，甲又將同一塊農(nóng)村承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙（第二受讓方），丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓給乙，也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況，隨后丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，那么，丙就屬于善意第三人，取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而乙就不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以向人民法院起訴甲，請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第三人丙如果明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況（比如，丙已經(jīng)聽(tīng)鄰居說(shuō)過(guò)，但未向甲或乙核實(shí)），那么，丙就不屬于善意第三人，因而不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須登記，但是未經(jīng)登記，受讓方取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是不穩(wěn)定的，如遇上述存在“善意第三人”，該受讓方最終無(wú)法取得鞏固的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，受讓方要真正取得穩(wěn)定的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則最好辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，成為真正的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；（9）不得改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容和承包合同規(guī)定的其他約定內(nèi)容；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（11）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為原承包期的剩余期限；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，則轉(zhuǎn)讓的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合條件、自愿、平等、依法；（15）轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在該承包地上的承包關(guān)系即行終止，同時(shí)確立受讓方與發(fā)包方之間該承包地上的承包關(guān)系；（16）原承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但承包方仍享有承包土地的權(quán)利（即承包權(quán)仍然有效），即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地；（17）轉(zhuǎn)讓后，由受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（18）受讓方向發(fā)包方依法履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（19）受讓方與轉(zhuǎn)讓方發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違約責(zé)任處理；（20）受讓方與發(fā)包方之間發(fā)生糾紛，屬侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定內(nèi)容范圍的，依物權(quán)法律規(guī)范處理，屬違反承包合同約定內(nèi)容的，按合同債權(quán)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程：（1）轉(zhuǎn)讓方（即承包方）向發(fā)包方提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓書(shū)面申請(qǐng)；（2）發(fā)包方對(duì)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核；（3）發(fā)包方核實(shí)轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不得干預(yù)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)書(shū)面同意，否則，不同意，則需說(shuō)明其合法的理由；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)享有優(yōu)先受讓權(quán)；（5）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂書(shū)面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（6）受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；（7）一般應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，確立受讓方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（8）確立發(fā)包方與受讓方（新承包方）的承包關(guān)系；（9）受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（10）受讓方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定其它約定義務(wù)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，承包方（即轉(zhuǎn)包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）受轉(zhuǎn)包方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（4）受轉(zhuǎn)包方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是農(nóng)戶(hù)，但除農(nóng)戶(hù)外，包括法人、其他組織、自然人；（5）承包方（即轉(zhuǎn)包方）與發(fā)包方的承包關(guān)系不變；（6）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方（新承包方）確立新的承包關(guān)系；（7）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（8）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（9）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（10）家庭承包的農(nóng)村土地可以部分或全部轉(zhuǎn)移；（11）轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，一般較短，最長(zhǎng)一般不得超過(guò)20年；（12）在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包方既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無(wú)償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至倒貼轉(zhuǎn)包，如有償?shù)模瑒t轉(zhuǎn)包的收益歸轉(zhuǎn)包方所有；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包必須自愿、平等、依法；（14）采取書(shū)面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同；（15）轉(zhuǎn)包期間，由受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）受轉(zhuǎn)包方向承包方（轉(zhuǎn)包方）履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)；（17）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）轉(zhuǎn)包期限屆滿(mǎn)后，則由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包操作規(guī)程：（1）承包方向第三人（受轉(zhuǎn)包方）發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的建議；（2）承包方（轉(zhuǎn)包方）與受包方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容；（3）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方依法簽訂書(shū)面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的承包關(guān)系；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）受轉(zhuǎn)包方向轉(zhuǎn)包方履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)，如采取有償轉(zhuǎn)包，一般分年度支付轉(zhuǎn)包價(jià)款；（7）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）轉(zhuǎn)包期屆滿(mǎn)后，由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，出租方（即承包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）采取書(shū)面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（5）出租方與承租方之間確立農(nóng)村承包地租賃關(guān)系；（6）承租方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是法人、其他組織、自然人，但也包括農(nóng)戶(hù)；（7）承租方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（9）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地可以部分或全部租賃；（12）租賃的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；（13）在租賃關(guān)系中，承包方應(yīng)以“效益優(yōu)先”，采取有償方式出租，其出租的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租必須自愿、平等、有償、依法；（15）租賃期間，由承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）承租方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)；（17）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）出租方與承租方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）租賃期限屆滿(mǎn)后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（20）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承租方是農(nóng)戶(hù)的，則承租方在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，如承租方依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受讓方（即原承租方）取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立受讓方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系和承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系同時(shí)消滅；（21）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，非承租方的合法受讓人依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系消滅和發(fā)包方與受讓方之間的承包關(guān)系確立，則承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系消滅和同時(shí)確立承租方與受讓方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不破農(nóng)村承包地租賃原則的體現(xiàn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的操作規(guī)程：（1）承包方向承租方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的建議；（2）出租方與承租方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同的內(nèi)容；（3）出租方與承租方依法簽訂書(shū)面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）承包方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向出租方支付出租價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）租賃期限屆滿(mǎn)后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。根據(jù)該條文分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的基本方面大體相似，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同，但也有以下區(qū)別：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，受包方取得的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得的是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。（2）一些地方把流進(jìn)方是不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，看成是轉(zhuǎn)包與出租的基本區(qū)別。轉(zhuǎn)包的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，出租的承租方是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人。但上述法律條文上對(duì)受包方和承租方?jīng)]有上述限制。（3）出租更接近市場(chǎng)配置資源的方式，租金更接近市場(chǎng)交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般比較低，個(gè)別情況下甚至是“倒貼”，即轉(zhuǎn)包方反而向受轉(zhuǎn)包方支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。（4）從流轉(zhuǎn)期限看，轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有長(zhǎng)有短。法律上和實(shí)踐中，已把轉(zhuǎn)包和出租確定為兩種不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換,是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換不消滅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，而發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。目前，普遍存在農(nóng)戶(hù)分塊承包農(nóng)村土地，一般互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換運(yùn)行機(jī)理：（1）以?xún)蓚€(gè)通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人，僅限于發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶(hù)（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)）；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間為方便從事農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者各自需要而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，但應(yīng)限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地（這里指耕地、林地、草地）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的互換；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)不變，即發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以等價(jià)互換，也可以不等價(jià)互換，在不等價(jià)互換情況下，獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（6）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（7）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（8）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（10）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換必須自愿、平等、公平、依法；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同的規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換操作規(guī)程：（1）一方向另一方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的建議；（2）雙方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同的內(nèi)容；（3）雙方依法簽訂書(shū)面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同報(bào)發(fā)包方備案；（5）雙方一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（6）獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（7）土地承包經(jīng)營(yíng)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,是指入股者（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村承包地使用權(quán)（這里指家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的一部分權(quán)利，而不是全部權(quán)利）折價(jià)入股，使農(nóng)村承包地使用權(quán)貨幣化；（3）入股的農(nóng)村承包地使用權(quán)期限應(yīng)為承包期的剩余期限；（4）土地股份合作社依法發(fā)給入股者股權(quán)證，使承包方取得股權(quán)；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（6）土地股份合作社依法登記設(shè)立，且應(yīng)具有法人資格；（7）土地股份合作社建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主監(jiān)督和管理，股東代表大會(huì)為土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，由土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，并直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（9）土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接經(jīng)營(yíng)；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（11）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地股份合作社股東持有的股權(quán)，不僅有收益分配權(quán)，而且可以依法流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股必須自愿、公開(kāi)、公平、公正、依法；（14）土地股份合作社依法分紅；（15）土地股份合作社破產(chǎn)或解散的，承包方可能部分或全部喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而合法受讓人有可能取得承包期剩余年限的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）承包方（入股者）與土地股份合作社發(fā)生糾紛，依據(jù)企業(yè)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股操作規(guī)程：（1）入股者之間簽訂書(shū)面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同；（2）農(nóng)村承包地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)資，確定股權(quán)；（3）召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)（即第一次股東代表大會(huì)）確定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；（4）依法登記設(shè)立具有法人資格的土地股份合作社；（5）土地股份合作社依法向入股者發(fā)放股權(quán)證，確認(rèn)承包方的股東資格；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同報(bào)發(fā)包方備案；（7）土地股份合作社依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（8）土地股份合作社依法向入股者（承包方）分配紅利；（9）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（10）土地股份合作社依法提前解散的，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人恢復(fù)完整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（11）土地股份合作社資不抵債、依法破產(chǎn)的，其結(jié)果：承包方喪失物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止發(fā)包方與承包方之間的土地承包關(guān)系，合法受讓人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立合法受讓人與發(fā)包方之間新的土地承包關(guān)系，由合法受讓人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，合法受讓人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同約定的其他約定義務(wù)。

六、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，將農(nóng)村家庭承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）農(nóng)村承包地代耕后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同；（5）承包方與代耕方之間確立農(nóng)村承包地代耕關(guān)系；（6）代耕方一般應(yīng)是農(nóng)戶(hù)，但也包括法人、其他組織、自然人；（7）代耕方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，該農(nóng)村土地使用權(quán)是從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（9）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地代耕期限較短，一般為一年左右；（12）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，可以是有償?shù)摹o(wú)償?shù)摹⒌官N的，如有償?shù)模瑒t代耕的收益歸承包方所有；（13）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕必須自愿、平等、依法；（14）代耕期間，由代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（15）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）代耕期限屆滿(mǎn)后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的操作規(guī)程：（1）承包方向代耕方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的建議；（2）承包方與代耕方磋商農(nóng)村地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同的內(nèi)容；（3）承包方與代耕方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕一年以上（包括一年）應(yīng)簽訂書(shū)面合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（5）代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向承包方支付代耕價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）代耕期限屆滿(mǎn)后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的客體只能是家庭承包的林地，即農(nóng)村承包林地；（3）承包林地的農(nóng)戶(hù)中，最后一個(gè)家庭成員死亡，才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承；（4）繼承人的特定性，即指承包的林地，在家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（5）繼承人一般應(yīng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人或?qū)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人；（6）繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人；（7）繼承人發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，必須在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)；（8）繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（10）不改變農(nóng)村承包林地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）繼承人依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（12）繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（13）繼承人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，農(nóng)村承包林地由發(fā)包方依法收回，但發(fā)包方應(yīng)給繼承人補(bǔ)償承包林地收益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承操作規(guī)程：（1）家庭承包林地的農(nóng)戶(hù)中，最后一個(gè)家庭成員死亡；（2）依法確定最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（3）該繼承人不放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)客觀存在；（4）該繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（5）該繼承人已繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情形，報(bào)發(fā)包方備案；（6）該繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（7）該繼承人依法履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）林地承包期屆滿(mǎn)時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

八、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用,是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。”“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿(mǎn)，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”而《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。這里“承包地被依法征用、占用”，屬于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)；（4）準(zhǔn)占用人只能是國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位；（5）國(guó)家對(duì)農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用，其性質(zhì)屬于行政行為或行政權(quán)力性質(zhì)；（6）承包方應(yīng)服從該農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用行為；（7）國(guó)家應(yīng)給予被占用人（即承包方）適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；（8）準(zhǔn)占用期限較短；（9）因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占有、使用，后進(jìn)行準(zhǔn)占用補(bǔ)償；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)的變化；（11）不損壞農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任；（12）在緊急狀態(tài)消失后，應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)；（13）承包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）承包方與國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位之間發(fā)生糾紛，依據(jù)行政法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的操作規(guī)程：（1）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地要有合理事由；（2）國(guó)家在緊急狀態(tài)期間需準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地的，一般因向承包方發(fā)出行政通知后準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地，因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占用該農(nóng)村承包地；（3）農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用后，準(zhǔn)占用人應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)承包方的經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)償應(yīng)公平、合理、科學(xué)，不得侵害承包方的利益；（4）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（5）在緊急狀態(tài)消失后，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任，同時(shí)應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有其自身特征，只有規(guī)范各種形式家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程，才能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，達(dá)到依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

本文是教育部博士點(diǎn)基金研究項(xiàng)目(03JB790028)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究》（丁關(guān)良主持）和浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（Z02GLT）《進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》（丁關(guān)良主持）的階段性成果之一。